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國家環(huán)境保護總局、建設部關于印發(fā)

　　　　　　　　　　　　《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則（試行）》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)發(fā)[2002]82號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護廳（局）、建設廳（局），新疆建設兵團環(huán)境保護局、建設局：

　　為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和《國家環(huán)境保護“十五”計劃》關于“加強小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃”的要求，指導和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，國家環(huán)境保護總局和建設部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則（試行）》（以下簡稱《導則》）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作。環(huán)境規(guī)劃是小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的一項重要基礎工作。通過環(huán)境規(guī)劃，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。各級環(huán)保、建設部門應高度重視，并在當?shù)卣�府的領導下，積極組織開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作。

　　二、加強指導，積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的培訓工作。為搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，各省環(huán)保部門應會同建設部門，積極組織對縣級環(huán)保部門主管領導和有關工作人員和技術人員進行專項培訓。國家環(huán)境保護總局將會同建設部組織對省級環(huán)保部門有關人員和技術人員進行培訓。

　　三、抓住重點，搞好試點和典型示范，穩(wěn)步推進。各地應結合當?shù)貙嶋H情況，選擇一批具有一定工作基礎的小城鎮(zhèn)開展試點和典型示范。在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推開，不搞一刀切。當前編制環(huán)境規(guī)劃的重點是縣級市、縣城關鎮(zhèn)和省級重點小城鎮(zhèn)。

　　四、在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制與管理工作中，各級環(huán)保部門、建設部門要加強溝通和協(xié)調，密切配合，將小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制試點、示范和規(guī)劃管理工作中遇到的具體問題及時報告國家環(huán)境保護總局和建設部。

　　附件：小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則

二○○二年五月十七日

附件：

　　　　　　　　　　　　　　小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則（試行）

　　編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護的一項基礎性工作。為指導和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國家環(huán)�？偩趾徒ㄔO部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導則》（以下簡稱《導則》）。

　　《導則》適用于各地建制鎮(zhèn)（含縣、縣級市人民政府所在地）環(huán)境規(guī)劃的編制。

　　一、總則

　　1、編制依據(jù)

　�。�1）國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準

　�。�2）國家和地方“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要”

　　（3）國家和地方“環(huán)境保護五年計劃”

　�。�4）小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務書或有關文件

　　2、指導思想與基本原則

　　編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。

　　編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應遵循以下原則：

　�。�1）堅持環(huán)境建設、經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。

　�。�2）實事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模。

　�。�3）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。

　�。�4）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。

　　（5）堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設。

　�。�6）堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調作用。

　�。�7）堅持前瞻性與可操作性的有機統(tǒng)一。既要立足當前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

　　3、規(guī)劃時限

　　以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準年，近期、遠期分別按5年、15-20年考慮，原則上應與當?shù)貒�民�?jīng)濟與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃時限相銜接。

　　二、規(guī)劃編制工作程序

　　小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進行：

　　1、確定任務

　　當?shù)卣�府委托具有相應資質的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃重點等。

　　2、調查、收集資料

　　規(guī)劃編制單位應收集編制規(guī)劃所必需的當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關資料。必要時，應對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點保護的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護的地區(qū)進行專門調查或監(jiān)測。

　　3、編制規(guī)劃大綱

　　按照附錄的有關要求編制規(guī)劃大綱。

　　4、規(guī)劃大綱論證

　　環(huán)境保護行政主管部門組織對規(guī)劃大綱進行論證或征詢專家意見。規(guī)劃編制單位根據(jù)論證意見對規(guī)劃大綱進行修改后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

　　5、編制規(guī)劃

　　按照規(guī)劃大綱的要求編制規(guī)劃。

　　6、規(guī)劃審查

　　環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)論證后的規(guī)劃大綱組織對規(guī)劃進行審查，規(guī)劃編制單位根據(jù)審查意見對規(guī)劃進行修改、完善后形成規(guī)劃報批稿。

　　7、規(guī)劃批準、實施

　　規(guī)劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準后，由當?shù)卣�府組織實施。

　　三、規(guī)劃的主要內容

　　規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖。

　　1、規(guī)劃文本（大綱）

　　規(guī)劃文本內容詳實、文字簡練、層次清楚。基本內容包括：

　�。�1）總論

　　說明規(guī)劃任務的由來、編制依據(jù)、指導思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術路線、規(guī)劃重點等。

　�。�2）基本概況

　　介紹規(guī)劃地區(qū)自然和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會、經(jīng)濟、文化等背景情況，介紹規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)建設規(guī)劃要點。

　　（3）現(xiàn)狀調查與評價

　　對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境現(xiàn)狀進行調查和評價，說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，分析實現(xiàn)規(guī)劃目標的有利條件和不利因素。

　�。�4）預測與規(guī)劃目標

　　對生態(tài)環(huán)境隨社會、經(jīng)濟發(fā)展而變化的情況進行預測，并對預測過程和結果進行詳細描述和說明。在調查和預測的基礎上確定規(guī)劃目標（包括總體目標和分期目標）及其指標體系，可參照全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)考核指標。

　　（5）環(huán)境功能區(qū)劃分

　　根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和生態(tài)環(huán)境保護對不同區(qū)域的功能要求，結合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)（如，工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應的保護要求。要特別注重對規(guī)劃區(qū)內飲用水源地功能區(qū)和自然保護小區(qū)、自然保護點的保護。各功能區(qū)應合理布局，對在各功能區(qū)內的開發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風向和飲用水源地等敏感區(qū)內建設有污染的項目（包括規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場）。

　�。�6）規(guī)劃方案制定

　�、偎�環(huán)境綜合整治

　　在對影響水環(huán)境質量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的分布、污染物種類、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放強度等進行調查分析的基礎上，制定相應措施，對鎮(zhèn)區(qū)內可能造成水環(huán)境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進行綜合整治。加強湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護，在農(nóng)田與水體之間設立濕地、植物等生態(tài)防護隔離帶，科學使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展有機食品、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)面源污染；按照種養(yǎng)平衡的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，加強畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用，建設必要的畜禽養(yǎng)殖污染治理設施，防治水體富營養(yǎng)化。有條件的地區(qū)，應建設污水收集和集中處理設施，提倡處理后的污水回用。重點水源保護區(qū)劃定后，應提出具體保護及管理措施。

　　地處沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，應同時制定保護海洋環(huán)境的規(guī)劃和措施。

　�、诖髿猸h(huán)境綜合整治

　　針對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調查所反映出的主要問題，積極治理老污染源，控制新污染源。結合產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局調整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，實行集中供熱。積極進行爐灶改造，提高能源利用率。結合當?shù)貙嶋H，采用經(jīng)濟適用的農(nóng)作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。

　�、勐暛h(huán)境綜合整治

　　結合道路規(guī)劃和改造，加強交通管理，建設林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會噪聲，重點保護居民區(qū)、學校、醫(yī)院等。

　　④固體廢物的綜合整治

　　工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾等應按照國家有關規(guī)定進行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾應首先考慮采取各種措施，實現(xiàn)綜合利用。生活垃圾可考慮通過堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。建設必要的垃圾收集和處置設施，有條件的地區(qū)應建設垃圾衛(wèi)生填埋場。制定殘膜回收、利用和可降解農(nóng)膜推廣方案。

　　⑤生態(tài)環(huán)境保護

　　根據(jù)不同情況，提出保護和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，提出自然保護小區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)劃分及建設方案。制定生物多樣性保護方案。加強對小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的生態(tài)保護，搞好天然植被的保護和恢復；加強對沼澤、灘涂等濕地的保護；對重點資源開發(fā)活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。制定風景名勝區(qū)、森林公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施。

　　洪水、泥石流等地質災害敏感和多發(fā)地區(qū)，應做好風險評估，并制定相應措施。

　�。�7）可達性分析

　　從資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、技術等方面對規(guī)劃目標實現(xiàn)的可能性進行全面分析。

　　（8）實施方案

　�、俳�(jīng)費概算

　　按照國家關于工程、管理經(jīng)費的概算方法或參照已建同類項目經(jīng)費使用情況，編制按照規(guī)劃要求，實現(xiàn)規(guī)劃目標所有工程和管理項目的經(jīng)費概算。

　　②實施計劃

　　提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的時間進度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔和責任單位。

　�、郾Ｕ洗胧�

　　提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的組織、政策、技術、管理等措施，明確經(jīng)費籌措渠道。規(guī)劃目標、指標、項目和投資均應納入當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

　　2、規(guī)劃附圖

　�。�1）規(guī)劃附圖的組成

　�、偕鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖

　　圖中應注明包括規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時，該圖應反映規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀。山區(qū)或地形復雜的地區(qū)，還應反映地形特點。

　�、谥饕�污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點（斷面）位置圖

　　圖中應標明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環(huán)境監(jiān)測點（或斷面）的位置。有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的，應同時標明畜禽種類和養(yǎng)殖規(guī)模等信息。生態(tài)監(jiān)測站等有關自然與生態(tài)保護的觀測站點，也應標明。

　　③生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖

　　圖中應反映不同類型生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分布信息，包括需要重點保護的目標、環(huán)境敏感區(qū)（點）、居民區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護小區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)，綠化區(qū)（帶）的分布等。

　�、苌鷳B(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖

　　圖中應包括城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設：如污水處理廠、生活垃圾處理（填埋）場、集中供熱等設施的位置，以及節(jié)水灌溉、新能源、有機食品、綠色食品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程等方面的信息。

　�、莪h(huán)境質量規(guī)劃圖

　　圖中應反映規(guī)劃實施后規(guī)劃區(qū)環(huán)境質量狀況。

　�、奕司迎h(huán)境與景觀建設方案圖（選做）

　　圖中應包括人居環(huán)境建設、景觀建設項目分布等方面的信息。

　�。�2）規(guī)劃附圖編制的技術要求

　�、僖�(guī)劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000。

　�、谝�(guī)劃底圖應能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關系。規(guī)劃底圖中應包括水系、道路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界線等要素。

　　③規(guī)劃附圖應采用地圖學常用方法表示。

　　附錄：規(guī)劃大綱

　　規(guī)劃大綱應根據(jù)調查和所收集的資料，對小城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點、資源開發(fā)利用的情況等進行分析，找出現(xiàn)有和潛在的主要生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和其它有關規(guī)劃，預測規(guī)劃期內社會、經(jīng)濟發(fā)展變化情況，以及相應的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，確定規(guī)劃目標和規(guī)劃重點。

　　規(guī)劃大綱一般應包括以下內容：

　　1.總論

　　1.1任務的由來

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3指導思想與規(guī)劃原則

　　1.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限

　　1.5技術路線

　　1.6規(guī)劃重點

　　2、基本概況

　　2.1自然地理狀況

　　2.2經(jīng)濟、社會狀況

　　2.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

　　3、現(xiàn)狀調查與評價

　　3.1調查范圍

　　3.2調查內容

　　3.3調查方法

　　3.4評價指標和方法

　　4、預測與目標確定

　　4.1社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展趨勢預測方法

　　4.2社會經(jīng)濟與環(huán)境指標及基準數(shù)據(jù)

　　4.3環(huán)境保護目標和指標

　　5、環(huán)境功能區(qū)劃分

　　5.1原則

　　5.2方法

　　5.3類型

　　6、規(guī)劃方案

　　6.1措施

　　6.2工程方案

　　6.3方案比選方法

　　6.4可達性分析

　　6.5保障措施

　　7、工作安排

　　7.1組織領導

　　7.2工作分工

　　7.3時間進度

　　7.4經(jīng)費預算