長沙市建筑業(yè)協(xié)會會長 何贊斌
我國建設(shè)工程招投標(biāo)始于上世紀(jì)80年代，發(fā)展于上世紀(jì)90年代，可以說建設(shè)工程招投標(biāo)是伴隨著我國改革開放的步伐逐步成長和完善的。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系的確立對規(guī)范和完善建設(shè)市場、提升建筑工程質(zhì)量、加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)管、節(jié)約建設(shè)資金、防止腐敗滋生等都起了極其重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化以及利益的驅(qū)動，建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域也存在著一些迫切需要引起人們注意的問題：一是某些招標(biāo)單位為了關(guān)系、利益，明招暗定、強(qiáng)買強(qiáng)賣、索賄受賄，工程沒有開標(biāo)就已經(jīng)聞到了中標(biāo)單位的氣味；二是有的投標(biāo)單位為了攬到工程串標(biāo)圍標(biāo)、請客行賄、搞“關(guān)系標(biāo)”、“金錢標(biāo)”，有實(shí)力、守規(guī)矩的企業(yè)難以中標(biāo)，搗亂者反倒獲利頗豐；三是中介機(jī)構(gòu)“中介不中”，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)現(xiàn)象日益增多，通過為內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)量身定做招標(biāo)文件等方式，成為了新的腐敗載體；四是建設(shè)市場透明度低，監(jiān)管難以到位，尤其政府投資管理的項(xiàng)目，管理部門、建設(shè)方、承建方之間往往存在千絲萬縷的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)糾葛，影響監(jiān)管力度。五是部分職能部門領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)心”過了頭，直接插手工程招投標(biāo),通過各種方式“打招呼”來指定施工隊(duì)伍、產(chǎn)品或材料；六是招投標(biāo)制度仍需完善，法規(guī)和制度的制定和推行過程中不能跟上市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，部分法規(guī)地方色彩濃厚，對外地施工企業(yè)設(shè)門檻等；七是有的評標(biāo)工作欠規(guī)范，少數(shù)評委素質(zhì)不高，往往被招標(biāo)方或投標(biāo)方“牽著鼻子跑”。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)工作的公開、公平、公正原則，對政府的公信力造成了不良影響，擾亂了社會風(fēng)氣，不利于建筑企業(yè)間公平競爭，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，如何解決種種亂象，筆者試提出以下幾個思路與大家共同探討。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)和配套法規(guī)的完善
在《建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，2012年2月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式實(shí)施，對招投標(biāo)工作進(jìn)行了更為細(xì)化的要求。各級地方職能管理部門可以結(jié)合自身的實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、細(xì)節(jié)化招投標(biāo)活動的每一個步驟和操作規(guī)程，做到每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都照章行事、按規(guī)操作，“堵死”招投標(biāo)工作中可能出現(xiàn)的漏洞，達(dá)到科學(xué)管理、規(guī)范管理的目的。
二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和懲處力度
建設(shè)工程招投標(biāo)可以采取標(biāo)前預(yù)防、標(biāo)中監(jiān)管、標(biāo)后跟蹤的方式進(jìn)行全程監(jiān)管。在開標(biāo)前對投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)文件和投標(biāo)代表證件等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)是防止招標(biāo)人設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人，杜絕虛假招標(biāo)。在評標(biāo)過程中對投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)甄別，重點(diǎn)是防止“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”問題。同時對評標(biāo)過程也要嚴(yán)格監(jiān)督，重點(diǎn)是防止招標(biāo)人誘導(dǎo)評標(biāo)和專家評委打“人情分”、“利益分”。開標(biāo)后可對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和司法等處罰手段加大打擊力度，增加招投標(biāo)當(dāng)事人違法、違紀(jì)、違規(guī)成本，使他們憚于破壞招投標(biāo)的“游戲規(guī)則”。
三、依靠信息化手段促進(jìn)招投標(biāo)健康發(fā)展
可以通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)來完成建設(shè)工程的招標(biāo)信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、標(biāo)書下載、網(wǎng)上答疑，投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)監(jiān)督等一系列工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，提升建設(shè)工程招投標(biāo)的透明度，通過信息化手段“隔斷”招投標(biāo)各方的“利益”關(guān)系，最大限度地減少人為因素影響，在一定程度上遏制虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)。
四、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)功能，利用市場機(jī)制來為市場服務(wù)
我國招投標(biāo)法明確規(guī)定招標(biāo)人可自行、也可選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，但在實(shí)際操作過程中少數(shù)地方還存在著干預(yù)、甚至代行招標(biāo)工作的現(xiàn)象，政府的監(jiān)管職能和市場服務(wù)職能混淆不清。在國際上，建設(shè)工程招標(biāo)活動的大部分工作都依靠專業(yè)公司或者行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等民間社團(tuán)來負(fù)責(zé)組織，通過市場機(jī)制的相互制約，最大限度地保障了招投標(biāo)活動中“規(guī)則制定者”和“游戲參與者”的獨(dú)立性，從根本上實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正。
五、完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人才儲備
建設(shè)工程招投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)的金額大、涉及范圍廣，這就要求在建立建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)斓臅r候需要儲備思想素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、專業(yè)門類多、容量大的專家?guī)旃╇S機(jī)挑選。還要強(qiáng)化對評標(biāo)專家的管理，對評標(biāo)專家進(jìn)行教育培訓(xùn)，定期考核，提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)和評標(biāo)技能。對專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理，定期輪換，不符合要求或者有違紀(jì)違規(guī)記錄的及時從專家?guī)烨逋恕氖抡型稑?biāo)相關(guān)工作人員也要進(jìn)行培訓(xùn)考核，以提高其工作素質(zhì)和廉政素質(zhì)。對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行考核審驗(yàn)制度，嚴(yán)把入門關(guān)，對不符合規(guī)定或有不良記錄的嚴(yán)格懲處甚至清除出招投標(biāo)市場。
六、加強(qiáng)職能部門聯(lián)動，建立健全誠信體系
對招投標(biāo)的管理不應(yīng)僅僅局限于招標(biāo)投標(biāo)本身，可以通過建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的誠信檔案，利用信息系統(tǒng)與建設(shè)、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對接，使招投標(biāo)行為成為企業(yè)在整個市場經(jīng)營過程中誠信檔案的一部分，提升其違反誠信的成本來遏制招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。
七、通過行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律，接受廣泛的社會監(jiān)督，增進(jìn)透明度，實(shí)現(xiàn)行風(fēng)轉(zhuǎn)好
行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會生活中扮演的角色日趨重要，通過不同的行業(yè)協(xié)會對招投標(biāo)工作的各個主體加強(qiáng)自律，提升招投標(biāo)工作的自我約束力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的一個有效的手段。協(xié)會要把招投標(biāo)工作納入行業(yè)自律的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)調(diào)研，針對招投標(biāo)中反映的問題，向主管部門提出建設(shè)性意見，為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平、公正發(fā)揮積極作用。此外，還要充分發(fā)揮多種監(jiān)督手段，積極鼓勵新聞媒體對建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和曝光，對提供線索的單位和個人，有關(guān)部門可酌情進(jìn)行獎勵。
建設(shè)工程招投標(biāo)工作事關(guān)百姓民生，事關(guān)黨紀(jì)政風(fēng)，事關(guān)發(fā)展大局，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，是建筑行業(yè)健康快速發(fā)展的重中之重，迫切需要引起廣泛的重視和思考。
小評
“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”是招投標(biāo)的基本原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要是解決工程由誰來承攬的問題，這關(guān)系到每個建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，而建筑業(yè)招投標(biāo)市場普遍存在的違規(guī)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為則直接動搖了建筑市場公平競爭的根基。
長期以來，建筑業(yè)招投標(biāo)市場問題治而不絕的根源在于地方保護(hù)主義心態(tài)作祟、招標(biāo)投標(biāo)人利欲熏心、評標(biāo)人有法不遵等。從不斷被報道的招投標(biāo)違法事件中，我們看到了亂象表面，更應(yīng)該看到其背后制約監(jiān)督體系的缺陷、誠信體系建設(shè)的缺失、商業(yè)倫理的缺位以及權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、監(jiān)督人集體對于規(guī)則、制度普遍失去尊重與敬畏，對“潛規(guī)則”的心領(lǐng)神會，這是招投標(biāo)市場亂象生長的土壤。
從根本上來說，治理建筑業(yè)招投標(biāo)市場，要大力加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，要重視完善招投標(biāo)的相關(guān)制度，也要強(qiáng)化對各類招投標(biāo)的監(jiān)督管理，還要規(guī)范和完善反饋制度。只有各方主體明確意識到自律的重要性，從促進(jìn)建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度參與招投標(biāo)，在源頭上正本清源，建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的步伐才能邁得更堅(jiān)定。
