建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時又是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的今天，研究建筑業(yè)的產(chǎn)能問題和市場調(diào)整問題很有必要。
供求矛盾是市場經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾，也是當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
供大于求是建筑業(yè)近幾十年一直存在的問題。引起產(chǎn)能過剩的主要原因有三點：一是國家持續(xù)高速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連續(xù)20多年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資成為拉動GDP增長的主動力，居民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)膨脹與發(fā)展給了建筑行業(yè)極大的誘惑，施工隊伍的增長速度甚至超過了建設(shè)規(guī)模增長速度。二是人所共知的，建筑業(yè)是一個低門檻的行業(yè)，投資量少，裝備容易，審批更容易。大量的農(nóng)村建筑隊伍和民營施工企業(yè)迅速發(fā)展并涌向了城市建設(shè)；大批東部“建筑之鄉(xiāng)”的施工企業(yè)，看準(zhǔn)了西部大開發(fā)也涌進(jìn)了陜西和西部的城市。三是國家專門為鐵路、公路、航天、化工、核工業(yè)等計劃性很強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域配備的施工力量，在專業(yè)投資計劃大量調(diào)整，體制發(fā)生變化后，將經(jīng)營的觸角也伸展到一般房屋建筑領(lǐng)域。這樣，就形成了在中國的任何一個像樣的城市，都集結(jié)著成百上千家施工企業(yè)的現(xiàn)象。每個工程的招投標(biāo)，就像政府招收公務(wù)員一樣，萬人擠過獨木橋，使得政府主管部門常常難以招架。長期供大于求的市場狀態(tài)不僅給政府的正常監(jiān)管造成了壓力，更主要的是給行業(yè)的發(fā)展形成了巨大的障礙。
產(chǎn)能過剩的背后隱藏著不規(guī)范市場的種種弊端
供過于求是市場存在的一個方面，甚至是一種表面的現(xiàn)象。為什么這樣說呢？讓我們透過表面過于擁擠的市場來剖析，就會發(fā)現(xiàn)，在某一個城市或地區(qū)，過量的施工企業(yè)其生產(chǎn)力內(nèi)涵到底是什么狀況呢？真正具備較雄厚資金實力的施工企業(yè)有多少，真正擁有完整的、高素質(zhì)的施工力量的施工企業(yè)有多少，企業(yè)內(nèi)真正掌握并能實際上崗的一級項目經(jīng)理和建造師又有多少。也就是說，真正能夠面對市場的建筑施工企業(yè)并不是過剩，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！施工企業(yè)多而實際生產(chǎn)力薄弱，或者說是追逐利益的法人團(tuán)體多而能提供有效建筑服務(wù)的企業(yè)少，這就是供方的現(xiàn)狀。正因為表面供大于求、實際生產(chǎn)力內(nèi)涵又顯不足的現(xiàn)狀長期存在，才會在市場上發(fā)生不規(guī)范、非理性的行為，發(fā)生大量的聯(lián)營和掛靠的現(xiàn)象，才會出現(xiàn)種種弄虛作假、招投標(biāo)不規(guī)范的弊端，才會發(fā)生此起彼伏、接連不斷的質(zhì)量安全事故。例如，在投標(biāo)過程中，非理性報價、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)以及工程中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)掛靠等行為大量存在；部分并沒有實際管理、技術(shù)力量，沒有施工隊伍的空殼企業(yè)，甚至以圍標(biāo)賣標(biāo)作為自己的“主業(yè)”。這些企業(yè)的不良行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場的秩序，也一定程度影響到當(dāng)前建筑業(yè)健康的發(fā)展。
政府職能改革滯后，既滋長了建筑市場的各種弊端，又加劇了市場的供需矛盾
市場供大于求長期存在的根源還在于市場體制和政府職能改革的滯后。政府職能改革的確是一個牽一發(fā)而動全身的事情，比較困難。但是建筑市場供需失衡的矛盾已經(jīng)給行業(yè)發(fā)展造成了很大的威脅，政府職能不改革，只會加劇這一矛盾。政府要下決心進(jìn)行改革，并且有所作為，還是可以改善建筑市場的管理。所謂通過改革和管理獲取紅利，這實際上是國家和企業(yè)都能受益的紅利。一個是管好政府該管的事情。比如，管理好每一個企業(yè)的入市，管理好每一次的招投標(biāo)，這顯然忙不過來，但管好兩頭總可以的。對有實力的、誠信度高的企業(yè)，給開放更多的綠燈，為其鋪平市場道路，可以做到理直氣壯；對實際施工能力和管理能力差、不講誠信、給業(yè)主和社會造成損失的企業(yè)予以嚴(yán)格的處罰和果斷的清退，不應(yīng)該心慈手軟。對于壓在企業(yè)頭上名目繁多的保證金問題，對于業(yè)主隨意肢解工程、要求墊資壓價的問題，政府其實可以有多種辦法，通過對市場誠信的維護(hù)，通過對業(yè)主不當(dāng)行為的約束，逐步予以解決。另一個是放開政府管不到位的事情。比如我國現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法，本身就有許多不完善的地方，工程招標(biāo)參與方越多、環(huán)節(jié)越多，腐敗滋生點就越多，也就越難以控制。本來只要管好業(yè)主和投標(biāo)單位就行了，現(xiàn)在增加個中間機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理，初衷是維護(hù)市場的公正和公平，但實際上卻把以贏利為目的的代理機(jī)構(gòu)擺在市場的主體位置讓其自己找飯吃，使得招標(biāo)人的暗箱操作更加隱蔽，代理機(jī)構(gòu)還可以從中分得一杯羹，根本無法保證招標(biāo)代理的公正立場。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“專業(yè)運作”下，圍標(biāo)、串標(biāo)更加隱蔽，更加難以監(jiān)管，這真是亂上加亂�！墩型稑�(biāo)法》規(guī)定工程投標(biāo)單位不得少于3家，各部委要求不得少于7家，到地方政府則規(guī)定不得少于12家，甚至還有實行資格候?qū)彽�，動輒數(shù)十家一起投標(biāo)，這其中花掉了多少國家的、企業(yè)的、個人的無謂開支，加大了多少市場交易的成本，又隱藏了多少的腐敗行為！中間環(huán)節(jié)和參與者越多，牽涉的利益和內(nèi)幕交易就越多。要從根本上改革招投標(biāo)制度，就應(yīng)該盡量減少中間環(huán)節(jié)，在制度的設(shè)置上讓圍標(biāo)失去意義，還招標(biāo)的主動權(quán)于業(yè)主，讓招標(biāo)過程更加透明，這樣也許市場就更容易規(guī)范，更易于管理。
解決行業(yè)發(fā)展的主要矛盾需要進(jìn)行綜合治理
首先，要加快建筑業(yè)這一傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。要認(rèn)真分析未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向，研究固定資產(chǎn)投資的重點和消費拉動的主要領(lǐng)域，客觀地分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩的癥結(jié)，加快企業(yè)尤其是大型建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。每個施工企業(yè)都要尋找自身將來所處的位置和調(diào)整的方向，避免過度競爭帶來的市場風(fēng)險。其次要從政策的頂層設(shè)計解決問題。國家要吸收企業(yè)和各個市場主體的意見，盡快出臺《建筑市場管理條例》，給政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造條件，給施工企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)而要加快修改《建筑法》，要有效地約束業(yè)主的行為，給建筑業(yè)企業(yè)以市場上公正的待遇和公平的地位。第三是政府主管部門要改革行政審批和監(jiān)管制度。在一個地區(qū)，面對數(shù)千施工企業(yè)，如何實施有效的監(jiān)管，這的確是一個難題。在寬進(jìn)嚴(yán)管的基礎(chǔ)上，還是要抓住兩頭，為優(yōu)良企業(yè)入市和發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，對在招投標(biāo)、施工中嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，就要像工業(yè)治理那樣，果斷地實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從嚴(yán)管理，對違規(guī)的行為不留任何空間。第四是行業(yè)協(xié)會和施工企業(yè)，要切實實施行業(yè)自律，開展新時期的誠信建設(shè)，大型施工企業(yè)要在誠信建設(shè)中做出表率，共同來凈化建筑市場，創(chuàng)造和諧共生的市場新環(huán)境。
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