《安全生產法》第六十九條，《安全生產許可證條例》第四十九條，《建筑工程安全生產管理條例》第四十八條、四十九條，對建筑施工企業(yè)應急預案的編制都做了強制性要求。同時，應急預案也是職業(yè)健康安全管理體系中關鍵要素之一�，F根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，本人結合幾年來在安全管理中的體會，談談建筑施工企業(yè)安全生產事故應急預案編制。
一、編制應急預案的準備
要使應急預案有針對性和可操作性，編制前應做充足的準備。這些準備包括資料收集、事故分析、應急資源及能力評估等方面內容。
1．收集各方面相關的信息資料，并通過分析從其中篩選出對預案編寫工作具有價值的信息，作為預案中的危險源與風險分析、預防與預警、信息報告、應急響應等要素的編寫依據。應收集的資料主要包括：工程項目的相關資料，例如項目所在地的地形、地質、周邊環(huán)境、氣象條件、工程概況、結構形式、施工方法、施工機械等；應急相關資料，例如應急人員的技能、應急物質數量、應急設備的狀況、事故案例等；建設各項相關的法律法規(guī)、技術標準及相關政府部門預案，例如《生產安全事故報告和調查處理條例》《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》，本地區(qū)、市的《建設工程重大事故災難應急預案》等。
2．認真分析建筑施工易發(fā)的安全事故。建筑施工安全生產事故類型主要有坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災、中毒等事故。事故是應急管理的對象，要使應急預案有針對性，就必須對建筑施工現場的事故進行分析，分析內容包括確定企業(yè)各工程項目可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。
3．對應急資源和能力進行評估。應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物質等；應急能力包括人員的技術、經驗和接受培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的有效性，應急預案制定前，應當對施工單位及各項目應急資源及能力做全面、客觀地評估。
二、編制應急預案中應注意的問題
建筑施工應急預案的編制必須緊密集合施工現場的實際工作，才具有現實價值。
1．編制應急預案的類型。因所處的層次和適用范圍不同，施工企業(yè)應該編制2個不同管理層次的預案。一個是公司級的預案，一個是施工現場應急預案。公司級的預案是綜合預案，從總體上闡述事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關應急職責。工程項目級別的施工現場應急預案是專項方案，也是建筑施工企業(yè)預案編制的重點。專項應急預案是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應急預案主要有坍塌事故應急預案、火災事故應急預案、高處墜落事故應急預案、中毒事故應急預案等。
2．編制應急預案的范圍。作為施工現場只需要針對項目的特點，識別出最可能發(fā)生和危害性大的緊急情況編制預案，沒有必要求大求全，對所有可能的事故全部編制應急預案。大體說來，建筑施工的緊急情況主要包括坍塌事故、傾覆事故、物體打擊事故、機械傷害事故、觸電事故、環(huán)境污染事件、高空墜落事故、火災、食物中毒、中暑等。
3．應急預案應有較強的可讀性和實用性。目前有的施工企業(yè)、施工現場項目編制的預案，理論占據大量篇幅，針對實際操作的內容很少，措施沒落實到實處，無實用性。本人認為，建筑施工現場的工人主要是來自農村，其文化程度普遍較低，識別能力不強，而且其流動性較大，學習時間少，所以施工項目在編制應急預案時更應注意預案的可讀性，應做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現場應急處置方案的應急組織、事故報告程序、處置措施等盡量以圖表的形式表達。只有做到應急預案小而精，言簡意賅，重點突擊，操作性強，易學、易懂、易掌握，才便于基層人員使用。
4．施工現場應急預案編制應包括：一是編制目的、編制依據、應急救援原則等；二是施工現場危險源辨識，要結合項目的自身特點，識別可能發(fā)生的事故類型；三是應急救援組織機構及職責，組織機構應分為通訊聯絡組、現場保護組、物質組、醫(yī)療救護組、搶險組。職責要劃分清晰，落實到具體人頭；四是報警、通訊聯絡方式，需對報警、急救及事故報告、值班等程序作出規(guī)定，相關部門、人員、應急車輛等聯絡方式保證聯絡渠道通暢；五是應急物資，項目部應配備的急救藥品、器具以及應急器材與設備；六是應急救援方案，這部分是預案重點，一定要有針對性，對現場的具體環(huán)境、設備、人員，制訂的措施一定要落實到實處；七是預案管理，項目應對應急人員進行培訓與演練，并做出評價與更新的規(guī)定。
施工現場預案應以《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》為依據，同時要結合施工現場的實際特點進行編制，使應急預案具有針對性、可操作性、可讀性、完整性、銜接性，這樣在事故發(fā)生后才能開展及時、有序和有效的行動，控制事故蔓延，降低危害后果。
