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    建好有形建筑市場  打造陽光平臺

    完善服務功能  促進健康發(fā)展

    北京市建設工程發(fā)包承包交易中心  顧修華

    建好有形建筑市場，打造陽光平臺。是目前社會發(fā)展的需求需要。有形建筑市場的建立，是使公開、公平、公正更好的得以體現(xiàn)。

    一、有形建筑市場的概念

    任何事物的出現(xiàn)源于社會發(fā)展的需要，有形建筑市場自然也不例外。 “有形建筑市場”概念的提出最早是在九四年，當時，我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的過程中，建筑市場各方主體還不完全具備市場經(jīng)濟所要求的條件，自我約束機制尚未健全，法律意識和誠信意識亟待加強，市場行為有待進一步規(guī)范。同時，對大量分散交易的工程項目，政府部門監(jiān)管力量不足，對工程發(fā)承包活動監(jiān)管力度不到位的問題特別突出。在這種形勢下，采取何種方式對建設工程承發(fā)包交易活動進行監(jiān)管、如何規(guī)范建筑市場各方主體的行為，是政府管理部門面臨的重要課題。一些地方在深化工程建設管理體制改革的實踐中提出來設立有形建筑市場，將大量分散交易的工程項目集中到固定的場所進行發(fā)承包活動，一是可以大大增強工程交易活動的透明度，便于有關當事人之間相互的監(jiān)督；二是為有關政府部門對承發(fā)包交易活動進行監(jiān)督提供便利條件，有利于擴大監(jiān)督覆蓋面和加大管理力度，監(jiān)督更到位，更有效地規(guī)范承發(fā)包雙方當事人的行為，有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為建筑市場主體創(chuàng)造更加公開、公平、公正的市場環(huán)境，為各投標人提供平等競爭的平臺。這些地方的做法，符合我國目前工程管理的實際，得到了國家監(jiān)察部和建設部等有關部門的認可，于九四年聯(lián)合出臺有關文件，推廣這些地方的經(jīng)驗和做法。

    有形建筑市場的設置，除了國家設立有形建筑市場最初的動機，即便于有關職能部門對各種交易活動進行集中監(jiān)管，防止交易活動中的腐敗行為的作用外，還具有: 集中為建筑市場各方主體提供進行交易活動的平臺，包括提供交易場所設施等硬件條件、供求信息等服務，降低各方為完成交易活動而付出的信息搜尋費用、談判費用等交易活動成本，節(jié)約社會資源和財富；將各種工程交易活動納入固定的場所統(tǒng)一集中進行，降低分散交易而導致的監(jiān)管難度增加，防止幕后交易，便于有關部門集中對各主體的活動進行監(jiān)管和規(guī)范，降低監(jiān)督耗費，節(jié)約財政監(jiān)督支出。

   
二、突出服務，在服務中提升品位

    有形建筑市場的建立對于規(guī)范建設工程交易行為，起到了舉足輕重的作用。有形市場的建立和運行，為政府和投資人及建設者提供了良好的監(jiān)管和監(jiān)督載體和手段，增強了政府和投資人及建設者的有效監(jiān)管監(jiān)督。大大提高了工程交易的透明度，對于加強建筑市場的監(jiān)督管理，依法規(guī)范工程招標投標活動，實現(xiàn)公開、公平、公正競爭，遏制工程建設領域的腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。為建筑市場主體提供一個集中、公開交易的場所，使建筑工程交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由無序到有序，有效地促進了建筑市場的和諧健康發(fā)展。

    有形市場是在深化建筑市場管理體制改革中涌現(xiàn)出來的一種新的管理模式。按照建設部的要求，就如何進一步加強有形建筑市場建設，規(guī)范有形建筑市場的運行和管理，完善有形建筑市場的服務功能，充分發(fā)揮有形建筑市場的重要作用，促進建設工程交易中心的和諧健康發(fā)展。

    完善信息搜集、存儲和發(fā)布功能。及時、準確、全面地搜集、發(fā)布信息是中心開展工作的基礎。要加強工程報建管理，確保工程項目信息渠道的暢通；要不斷探索新的渠道。逐步實現(xiàn)與項目立項單位的信息聯(lián)網(wǎng)，解決工程項目信息滯后的問題。中心發(fā)布的信息要翔實、準確地反映項目的投資規(guī)模、結構特征、工藝技術，以及建設單位對工程質量、工期、承包單位的基本要求，并在工程招標發(fā)包前提供給有資格的承包單位。中心還應按提供建筑企業(yè)和監(jiān)理、咨詢等中介服務單位的資質、業(yè)績和正在承建工程等資料信息。要逐步建立項目經(jīng)理、評標專家人才庫，建立起建筑材料、機械設備等數(shù)據(jù)庫，不斷拓展新的信息內(nèi)容和發(fā)布渠道，為市場主體提供全方位的信息服務。

    增強管理服務功能，提高辦事效率，是保證中心健康運行的關鍵。有形建筑市場是為承發(fā)包雙方服務的，應當成為整個工程建設和建筑業(yè)的服務、咨詢中心，為建設系統(tǒng)服務。要吸引各方交易主體，全方位地拓展服務功能，為市場主體各方提供優(yōu)質高效服務。

    面對有形建筑市場建設當前的新形勢、新任務，應進一步提高對交易中心重要性的認識，把搞好交易中心建設作為強化建筑市場管理的手段。建立培訓和考核制度，對工作人員進行相關法律法規(guī)、工程建設和招標投標管理等方面知識的教育和培訓；對工作人員的專業(yè)水平、工作業(yè)績和職業(yè)道德狀況進行考核。工作人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。應深入調查研究，及時解決交易中心發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷探索交易中心的發(fā)展路子，完善交易中心的運行機制，加大交易中心的建設管理力度，樹立新觀念、瞄準新目標、實施新舉措，促進交易中心的健康發(fā)展。

    事交易服務的工作人員感受到他們是有形建筑市場的主人，在這個特定的場所內(nèi)，用服務實現(xiàn)自身價值。市場交易服務的重要性，用心去服務，帶動市場整體素質和服務水平的全面提升。在工程交易項目不斷拓展的形勢下，只有用心服務才能樹立良好的社會形象，使有形建筑市場真正成為政府管理工程建設的一個窗口。

    有形建筑市場謀求長久的健康發(fā)展，要靠優(yōu)質的服務來保障，將規(guī)范化的服務制度與人性化的管理完美結合，和所有員工一起共享市場發(fā)展成果，是我們在發(fā)展過程中追求的新的境界。有形建筑市場在運行過程中提供的不僅是場所設施，還有服務，隨著各方要求的提高，服務質量要求也越來越高。服務要求更人性化，文明、禮貌、熱情周到是我們提供的服務目標，而是每時每刻的行為。

    創(chuàng)建一個和諧的市場，贏得服務對象的認可，是一個艱難的過程。將服務品牌化，即是將服務看作有形建筑市場的一項資產(chǎn)。一個服務好素質高的有形建筑市場，能創(chuàng)造自己特色的服務品牌是難能可貴的，也是很有必要的。就服務品牌而言，包括的內(nèi)容很豐富，有一流的場所設施，統(tǒng)一的市場規(guī)則，過硬的服務隊伍，規(guī)范化的管理，體貼入微的細節(jié)設置，員工的服務態(tài)度等等。所以，只有“以人為本”，樹立品牌服務，發(fā)揚精益求精的工作風格，以“全心全意為您服務”為理念，才能創(chuàng)造和諧的人性化的建設工程交易服務品牌。

    在服務工作中，把服務工作做到精益求精，百尺竿頭更進一步，同時也是為我們的市場樹立了服務品牌，創(chuàng)造出更大的社會效益，為市場形象樹立了口碑。

    實踐證明，優(yōu)質服務是有形建筑市場建設與發(fā)展的重點方向。提升服務質量對有形建筑市場具有深刻的內(nèi)涵和意義，只有深刻領悟優(yōu)質服務的內(nèi)涵，才能將其在工作中充分發(fā)揮和展示出來。優(yōu)質服務是社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的社會背景下對服務行業(yè)的最高要求，經(jīng)得起時間的推敲與考驗，是市場走向繁榮和諧的保證。

    三、完善服務功能，促進健康發(fā)展

    隨著中國步入全面建設小康社會的歷史進程，以及市場經(jīng)濟體制的進一步完善中國建筑市場將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。

    近年來，中國建設主管部門為了推動建筑業(yè)的發(fā)展，進行了一系列的改革，不斷健全建設領域法規(guī)制度，培育建筑市場機制，健全完善建筑市場體系。加快改革步伐，進一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。

    一是依法行使政府的建筑市場監(jiān)管職能。黨的十六屆三中全會提出，要深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。一是，減少政府的行政審批事務，放開對市場準入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機制的作用。一是，要堅決把行政審批減下來，集中精力加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對建筑市場進行宏觀調控。目前，各級建設主管部門正在按照行政許可的規(guī)定，重新審視現(xiàn)行的各項管理制度和審批項目，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權力有制約，依法行使建設主管部門的建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。

    市場經(jīng)濟接軌，政府的管理必須公平、高效，維護市場秩序。根據(jù)中國建筑市場的特點，建設主管部門要進一步改革完善建筑市場準入制度和有關的市場規(guī)則，加快工程建設領域信用體系建設，大力推進擔保、保險等手段的應用，

    有形建筑市場作為招投標的服務場所，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務。對政府投資工程的建設管理，實行權責明確，制約有效，專業(yè)化、社會化的管理模式。建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設信用體系，把建筑企業(yè)在工程質量、安全生產(chǎn)、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網(wǎng)絡等媒體上進行公示，促進市場主體守信經(jīng)營。同時，對這幾年來推行的以業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保為主要內(nèi)容的工程擔保制度，要加大推行力度，提倡工程建設各有關方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質量保證險、執(zhí)業(yè)責任險等。

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，招標投標以其特有的基本屬性和特征在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟活動中發(fā)揮著日益重要的作用。政府部門也著重加強了對招標這一日益普遍的市場行為的管理力度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，黨的十六屆三中全會作出了“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”的決定，這就要求我們必須不斷加強和改進新時期的招標管理工作，進一步改進和完善政府管理招投標的環(huán)境，適應市場經(jīng)濟體制改革的要求。在管理中突出服務、在服務中實現(xiàn)管理，應該成為改進和完善招投標管理的主旨。

    管理是形式，服務是目的。管理通過服務而實現(xiàn)，沒有服務，管理就沒有內(nèi)涵和保障，要解決新時期的招標管理問題，必須樹立新的理念。在服務中管理，在管理中服務，把服務融于管理之中，通過服務而實現(xiàn)管理。

    管理是什么，管理就是服務。服務就是為了更好的管理，沒有服務，管理就難以順暢，具有服務性的管理才是真正的管理，只有服務性的管理才是有效的管理。所以我們招投標管理部門應當把服務作為招投標管理工作的首要職責，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務。充分保障招投標雙方當事人的權利和義務，提高招投標雙方當事人的法律、法規(guī)遵從度。必須首先解決思想認識的問題，也就是在觀念、思想上必須樹立服務型觀念和服務意識、公仆意識。

    隨著市場經(jīng)濟體制的不斷健全、人民生活水平的日益提高和城市化進程的不斷加快，建設工程項目的數(shù)量也在迅猛增加，招投標雙方當事人的視野也越來越寬闊，對招投標管理部門的服務要求也越來越高、越來越多樣化，這就要求我們招投標管理部門必須在提升服務層次、拓展服務方式下功夫，我們是服務主體，被服務群體在接受全方位服務的同時，也就自覺接受了管理。

    提供高效便捷的服務，簡化工作程序，減少審批手續(xù)，歸并運轉環(huán)節(jié)，提高工作效益。要適應不同當事人的要求，提供個性化的服務，大力推行網(wǎng)上申報、電子申報、郵寄申報等多元化的服務方式，以便捷的服務實現(xiàn)高效的管理。

    在服務內(nèi)容上，要積極推行“零距離服務” 、“綠色通道服務” 、“零障礙服務” 、“透明服務” 、“親情服務”等方式，通過開展內(nèi)容豐富多彩的服務，使招投標雙方多層次、全方位享受到優(yōu)質服務。也使管理變得簡便、有序。

    要搞好招投標管理工作，管理人員的素質要提高，要把提高干部的政治思想素質、綜合業(yè)務素質作為重要內(nèi)容來抓，通過提高管理人員素質，從而不斷提高管理能力、提升服務水平。

    公開辦事流程，實行承諾服務制，根據(jù)工作流程的各個階段，承諾服務時限。

    積極采取計算機技術，運用計算機管理遏制不規(guī)范行為，實現(xiàn)政務公開。要建成具有一定特色的有形建筑市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。設置舉報網(wǎng)頁，實現(xiàn)對有形市場全方位的覆蓋和對各個項目招投標全過程的反映，體現(xiàn)管理人和相對人的雙向監(jiān)督。在內(nèi)部管理程序上，要設置計算機管理程序，根據(jù)報建到施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)按照經(jīng)辦人、審核人、審定人的三種責任人分別設置崗位職責，在管理運作中，讓計算機系統(tǒng)可自動對啟動管理程序的人員進行身份驗證，并在相應的數(shù)據(jù)庫中留下痕跡。讓建設工程項目的整個招投標過程的主要數(shù)據(jù)都必須上網(wǎng)操作，使招投標管理從工程報建到施工許可證核發(fā)都能全面反映在電腦系統(tǒng)中，避免不規(guī)范行為和各種腐敗行為的發(fā)生。

    管理是職責，服務是一種管理的方式，服務是管理手臂的延伸，同時更是市場經(jīng)濟背景下一種價值觀的體現(xiàn)。作為新時期的招投標管理部門必須加強創(chuàng)新意識，要改變只強調管理而輕視服務的思維定義，樹立“以民為本”的思想，一切妨礙服務的思想觀念要堅決沖破、一切束縛服務的做法和規(guī)定都要堅決改變、一切影響服務的體制弊端都要堅決革除，充分發(fā)揮招投標管理部門的公共服務職能，將服務理念融入招投標監(jiān)督、管理工作的全過程，真正做到在管理中突出服務、在服務中實現(xiàn)管理，塑造出我們新時期招投標管理機制的新形象、新姿態(tài)。切實營造出一個穩(wěn)定、有序、公開、公平、公正的良好和諧順暢的招投標發(fā)展環(huán)境，為市場經(jīng)濟的發(fā)展多做有意義的事。