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    立足于有形建筑市場(chǎng)  打造綜合招投標(biāo)交易平臺(tái)

    承德市建設(shè)工程交易管理中心  洪  亮  金澤鑫  姬浩磊

    有形建筑市場(chǎng)的建立是以建設(shè)部建監(jiān)[1997]號(hào)文關(guān)于印發(fā)《建立建設(shè)工程交易中心的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知為起點(diǎn)，之后，在冀政辦函（1999）38號(hào)《河北省有形建筑市場(chǎng)建設(shè)管理辦法》和國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)》的通知等有關(guān)文件的指導(dǎo)下，歷時(shí)十余年的完善和發(fā)展，交易中心體系化建設(shè)已經(jīng)基本完成。2009年，交易中心發(fā)展方向，何去何從，面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是中辦發(fā)[2009]27號(hào)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作意見(jiàn)》的通知下發(fā)以后，提出了“加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類(lèi)有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，……。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場(chǎng)，……。”的指示，肯定了交易中心的存在和作用，指明了其發(fā)展方向是:建立招投標(biāo)綜合交易中心。通過(guò)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平、透明，目的是預(yù)防腐敗，防止國(guó)有資金和國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)。下面談?wù)勎抑行牡恼J(rèn)識(shí)和近期做法。

    一、對(duì)交易中心的認(rèn)識(shí)

    1.交易中心的性質(zhì)。交易中心從開(kāi)始建立就是獨(dú)立法人的事業(yè)單位，獨(dú)立法人決定了其公正、中正的立場(chǎng)。它不是行政部門(mén)，沒(méi)有行政權(quán)力，只提供公共服務(wù)。它不是“公司”，也不是“中介”，是公益性的事業(yè)單位。它不能是企業(yè)，也不能和行政單位混在一起；如果是企業(yè)，掛靠在政府某一個(gè)部門(mén)，就會(huì)出現(xiàn)政企不分的問(wèn)題；如果和行政單位在一起，又會(huì)出現(xiàn)政事不分的問(wèn)題；這兩者都會(huì)影響其公正、中正的地位。因?yàn)槲覀兪墙?jīng)營(yíng)性收費(fèi)，稅務(wù)部門(mén)甚至把我們歸類(lèi)為普通的“服務(wù)”行業(yè)。

    2.交易中心的收費(fèi)。因?yàn)榻灰字行牟皇?ldquo;公司”，決定了它是低收費(fèi)，非營(yíng)利性的。因?yàn)樗�不�?ldquo;中介”而是“中心”，決定了它在地域上的唯一性，不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。盡管它執(zhí)行的是企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那是為了解決它正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從交易中心的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該是財(cái)政撥款的單位，有條件的市、縣應(yīng)該爭(zhēng)取財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼。如果中心不是事業(yè)單位的性質(zhì)，而是國(guó)企或股份制企業(yè)，就不容易爭(zhēng)取財(cái)政撥款。雖然我們有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)交易中心發(fā)展的需要，不管是按“宗”收費(fèi)，還是按“千分比”收費(fèi)，不管有沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總之要掌握“非營(yíng)利性”這個(gè)原則，所收夠用，保證發(fā)展，在這個(gè)原則下多收一點(diǎn)少收一點(diǎn)都不是大問(wèn)題。

    3.交易中心“服務(wù)”的特殊性。我們有特定的服務(wù)對(duì)象，我們是為政府監(jiān)察、檢察、行政監(jiān)督、承發(fā)包主體提供服務(wù)。因此要求用高科技的手段，避免人為因素對(duì)招投標(biāo)工作的干擾，這決定了交易中心要不斷改進(jìn)軟硬件設(shè)施，提高工作人員素質(zhì)，提升我們的服務(wù)質(zhì)量。

    4.交易中心不能進(jìn)入行政審批大廳。招投標(biāo)工作是完成承發(fā)包交易的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程有著嚴(yán)格的法律時(shí)限，不是簡(jiǎn)單的行政審批，沒(méi)有行政權(quán)力，不是行政工作，因此不能進(jìn)入行政中心。

    5.交易中心具有地域上的唯一性。一個(gè)地級(jí)市只設(shè)一個(gè)交易中心，開(kāi)發(fā)區(qū)工程必須進(jìn)入交易中心，體現(xiàn)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一性。

    6.綜合招投標(biāo)交易中心，要在建設(shè)工程交易中心上建立。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)工程交易中心體系（有形建筑市場(chǎng)）已經(jīng)建設(shè)完成，形成了省、市、縣三級(jí)交易中心體系，事業(yè)編制，獨(dú)立法人，各種證照齊全，人員配套，需要擴(kuò)大場(chǎng)所，購(gòu)置先進(jìn)軟硬件設(shè)施以滿(mǎn)足綜合招投標(biāo)工作需要。按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工,交易中心原來(lái)只為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)交易提供服務(wù)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大其服務(wù)范圍，跨行業(yè)服務(wù)，考慮到房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程數(shù)量大，本著提高交易中心的利用率，節(jié)約資源，減少投入，有形建筑市場(chǎng)升級(jí)為綜合招投標(biāo)中心是合理的。承德屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全年的招投標(biāo)額度幾十億元，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、交通、水利、港口、鐵道、電力、民航、信息產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)類(lèi)的和礦業(yè)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、貨物采購(gòu)的招投標(biāo)工作沒(méi)有固定的場(chǎng)所，一般是在臨時(shí)選定的賓館酒店進(jìn)行。工作量不平衡，也不穩(wěn)定，如果各行業(yè)單獨(dú)建立交易中心，勢(shì)必造成場(chǎng)所設(shè)施閑置，浪費(fèi)資源；繼續(xù)在賓館酒店開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，一是不正規(guī)、不嚴(yán)肅，二是不利于預(yù)防腐敗。如果政府再另外成立綜合招投標(biāo)中心，其場(chǎng)所設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、各種證照、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題不能馬上解決，而且多個(gè)招投標(biāo)類(lèi)交易中心的職責(zé)范圍很難界定，勢(shì)必造成多家掣肘，給政府監(jiān)管帶來(lái)麻煩，也不符合“兩辦”文件“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，集中交易”的精神。

    此次“兩辦”文件精神，主要是治理國(guó)有資金和國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失問(wèn)題，建筑市場(chǎng)包含大量的私有投資（關(guān)系公眾利益和公共安全）的項(xiàng)目，如果我們脫離建筑市場(chǎng)搞綜合招投標(biāo)中心，是舍本求末，丟了西瓜撿芝麻，所以我們的主張是在有形建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立綜合招投標(biāo)交易中心。

    二、我們幾年來(lái)的做法

    基于以上認(rèn)識(shí)，承德市建設(shè)工程交易管理中心在省廳、承德市監(jiān)察局、承德市住建局的多年大力支持下，逐年進(jìn)步，逐步走上健康發(fā)展的軌道。

    1.爭(zhēng)取名正言順的事業(yè)身份。2006年，我中心由承德市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)重新核定了編制，明確了職責(zé)范圍，除了為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)之外，還承擔(dān)著部分建筑市場(chǎng)的管理工作，同時(shí)將“承德市建設(shè)工程交易中心”更名為“承德市建設(shè)工程交易管理中心”，這樣更符合事業(yè)單位身份。

    2.建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。從2007年起，在省廳、市局、市監(jiān)察局的大力支持下，著手治理開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的場(chǎng)外交易問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方努力，2008年開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易4項(xiàng)，2009年進(jìn)場(chǎng)交易20項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了市中心區(qū)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一。

    3.向綜合招投標(biāo)交易中心穩(wěn)步邁進(jìn)。中辦發(fā)[2009]27號(hào)文件下發(fā)以后，省、市相繼出臺(tái)了《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》，作為承德市“治突工作”的一項(xiàng)重要措施——“在承德市建設(shè)工程交易管理中心的基礎(chǔ)上建立綜合招投標(biāo)交易中心”寫(xiě)進(jìn)了承德市的“治突工作方案”中，并經(jīng)中共承德市委十二屆85次常委會(huì)議通過(guò)�！蛾P(guān)于秦皇島、唐山市建設(shè)工程交易中心考察報(bào)告和建立承德市綜合招投標(biāo)交易中心的意見(jiàn)》已經(jīng)經(jīng)過(guò)市紀(jì)委、常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)簽批同意，由治工辦起草的《關(guān)于全面規(guī)范工程建設(shè)、公共資源招投標(biāo)交易工作的規(guī)定》已經(jīng)出臺(tái)，以承德市委、市政府兩辦名義下發(fā)。

    4.全面提高服務(wù)質(zhì)量，吸引招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易。我們是服務(wù)部門(mén)，提高服務(wù)質(zhì)量永無(wú)止境，與兄弟地市相比，我們已經(jīng)落后，如何奮起直追，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，這些問(wèn)題擺在了我們交易中心的每一個(gè)人面前。為了擴(kuò)大場(chǎng)所，我們對(duì)原有交易場(chǎng)所進(jìn)行了改建并從新裝修、購(gòu)置大量新型設(shè)備，基本滿(mǎn)足綜合招投標(biāo)的需要。準(zhǔn)備設(shè)置評(píng)標(biāo)專(zhuān)家計(jì)算機(jī)語(yǔ)音通知系統(tǒng)，手機(jī)屏蔽系統(tǒng)，指紋門(mén)禁系統(tǒng)，綜合監(jiān)控系統(tǒng)，力爭(zhēng)在今年上半年把我中心建成場(chǎng)地寬敞，功能齊全，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的綜合招投標(biāo)交易中心。

    古人講：“上善若水，因其不爭(zhēng)而無(wú)以爭(zhēng)”，“海納百川，因其居下而成百谷之王”。交易中心要有“水”的性格，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)做事，來(lái)的都是客，客人就是我們的上帝。從報(bào)建開(kāi)始，熱情服務(wù)，賓至如歸，堅(jiān)守崗位，提高效率，隨到隨辦，為把交易中心做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)一切力量。