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    建立中標后跟蹤管理機制

    實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場閉合管理

    石家莊市建設工程招投標管理辦公室  周分清

    石家莊市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站  顏翠巧

    摘  要：工程建設閉合管理是工程建設管理的高級管理模式，是直觀的，高效的，公開、透明的快速反映機制。工程建設閉合管理應以工程建設程序為主線，這條主線直接連接建設局各監(jiān)管部門，包括進場交易、資質(zhì)資格、勘察設計、招投標、造價、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、開工許可、施工管理、勞務管理、市場稽查等，它是一條“工程建設監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)。它的起點與終點是重合的，重合點即工程建設閉合管理中樞。

    關鍵詞：建立；跟蹤管理機制；實現(xiàn)；閉合管理

    工程建設閉合管理是工程建設管理的高級管理模式，是直觀的，高效的，公開、透明的快速反應機制。工程建設閉合管理應以工程建設程序為主線，這條主線直接連接建設局各監(jiān)管部門，包括進場交易、資質(zhì)資格、勘察設計、招投標、造價、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、開工許可、施工管理、勞務管理、市場稽查等，它是一條“工程建設監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)。它的起點與終點是重合的，重合點即工程建設閉合管理中樞。工程建設閉合管理系統(tǒng)分三大類基本信息，即依法辦理的信息按建設程序、辦事承諾和辦事時限及時快速上傳至“工程建設監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)，便于領導準確掌握某一工程建設的基本情況，同時接受社會的公開監(jiān)督；違法市場主體信息通過加密系統(tǒng)及時快速上傳至“工程建設監(jiān)管高速信息公路”中樞系統(tǒng)，由信息中樞系統(tǒng)通過決策、處理等，形成決定或定性信息；信息中樞系統(tǒng)形成的決定或定性信息以公開或加密形式輸入“工程建設監(jiān)管高速信息公路”系統(tǒng)，對市場主體形成多層次、全方位影響。通過三類信息的高速運轉，實現(xiàn)各監(jiān)管部門主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成監(jiān)督管理的合力，共同促進建筑市場的規(guī)范，達到提高監(jiān)管水平，遏制違法違規(guī)和不誠信行為的最終目的。

    一、工程建設閉合管理機制

    工程建設閉合管理概念：所謂工程建設閉合管理是指建筑市場與施工現(xiàn)場監(jiān)督管理信息的傳遞、反饋，并影響市場主體資質(zhì)升降、市場準入和中標的概率，將企業(yè)的行為和企業(yè)的生存、發(fā)展真正掛鉤。

    工程建設閉合管理核心：閉合管理核心是信息的采集和共享。信息包括企業(yè)的基本信息和行為信息，行為信息主要包括企業(yè)市場和現(xiàn)場行為信息。

    工程建設閉合管理實質(zhì)：市場主體信用的記錄、披露與應用。

    工程建設閉合管理途徑：依據(jù)各監(jiān)管部門的法定職責，利用信息化技術，按照統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，及時、準確將招標、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、勞務、造價、稽查、施工管理、竣工備案、資質(zhì)管理等執(zhí)法信息（包括招標公告信息、招標形成的招標合同及合同履約跟蹤管理信息；招標形成的造價信息；中標信息；中標的項目經(jīng)理及項目班子信息；招投標活動中招標人或招標代理機構、投標人及評委的行為信息；質(zhì)量信息；安全信息；勞務分包信息；文明施工信息；竣工驗收信息；建筑市場和施工現(xiàn)場市場主體行為信息；資質(zhì)資格審查信息；誠信守法信息；農(nóng)民工工資拖欠信息及日常核查信息等）上傳，由中樞部門進行信息處理后，反饋到閉合管理系統(tǒng)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相制約機制。從市場準入發(fā)出的信息，經(jīng)過一系列監(jiān)管信息反饋，最終閉合到市場主體的下次市場準入。

    工程建設閉合管理標準：閉合管理標準包括各監(jiān)管部門的法定職責、執(zhí)法依據(jù)、行政監(jiān)督檢查執(zhí)法標準、行政處罰執(zhí)法標準、信用記錄標準等。市場主體行為與執(zhí)法依據(jù)和有關標準的信息比對與依法處理信息進入閉合管理系統(tǒng)。

    工程建設閉合管理主體：由資質(zhì)管理部門實行市場主體基本信息動態(tài)核查。包括企業(yè)基本信息情況、企業(yè)獲獎情況、企業(yè)資質(zhì)情況、企業(yè)設備情況、企業(yè)項目經(jīng)理或總監(jiān)情況、企業(yè)近三年業(yè)績及項目獲獎情況、企業(yè)技術經(jīng)濟人員情況；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本、獲獎證書、所提供人員的職稱證或執(zhí)業(yè)資格證、注冊證書等�；�本信息動態(tài)核查目的便于了解企業(yè)實力、遏制違法掛靠、超資質(zhì)承攬業(yè)務等。

    工程建設閉合管理措施：通過閉合管理信息化系統(tǒng)中樞部門的信息處理決定，再次進入閉合管理系統(tǒng)，最終動態(tài)化影響市場主體的招投標、資質(zhì)資格的升降。

    工程建設閉合管理目的：通過工程建設閉合管理體系，解決各監(jiān)管部門各自為政，監(jiān)管漏洞久拖不決，管理底數(shù)模糊不清，局管信息閉塞不通，執(zhí)法威信無法樹立，市場主體肆意妄為等問題，通過全局各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實提高我局監(jiān)管水平，真正形成全局一盤棋局面。同時，全面遏制工程建設活動中的諸如規(guī)避監(jiān)管、違法開工建設、掛靠、租借資質(zhì)、串標、圍標、合同違約、任意進行合同變更、中標后隨意更換項目經(jīng)理和項目總監(jiān)、轉包、違法分包、偷工減料、拖延支付工程款、拖延支付農(nóng)民工工資、拖延工期、拖延竣工結算等違法違規(guī)行為，真正實現(xiàn)“一處違法，處處受制”的執(zhí)法局面，達到提高全局執(zhí)法水平，綜合治理建設領域突出問題的目的。

    工程建設閉合管理的誠信建設：建立健全建設工程項目招標投標信用登記與披露制度，嚴格市場準入管理。對招投標違法行為記錄及時進行公告。同時，要建立和健全招標投標市場主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對招標投標市場主體及其從業(yè)人員的信用情況進行記錄，信息公開，資源共享，把信用記錄作為招標代理機構資格認定、招標代理機構比選、投標人資格審查、中標人推薦和確定、評標專家考核等活動的重要依據(jù)，使失信違法者受到懲戒。

    建立中標后的跟蹤管理機制：加強中標合同跟蹤管理，對項目中標后的合同簽訂、備案和履行要加強監(jiān)督管理，及時糾正合同中違法及"霸王"條款，嚴厲查處中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款等違法違規(guī)行為，確保招投標成果在合同中的落實，促進合同的全面履行。