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    工程投標(biāo)策略與成本控制探討

    萊蕪方圓建設(shè)有限公司  任啟山

    萊蕪市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室  魯永貴

    摘  要：本文依據(jù)近年來(lái)采用于國(guó)際通用的工程量清單投標(biāo)的辦法，論述工程量清單投標(biāo)和施工企業(yè)怎樣進(jìn)行項(xiàng)目成本的控制，提高企業(yè)最大利潤(rùn)率，怎樣規(guī)范和強(qiáng)化施工企業(yè)的管理水平，促使施工企業(yè)抓管理、求效益、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    關(guān)鍵詞：工程投標(biāo)；成本控制

    建筑施工是把一個(gè)單位工程或一個(gè)群體工作作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理，作為施工項(xiàng)目有他的特殊性，比如有許多單位參與并承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)工期長(zhǎng)、受自然環(huán)境影響較大等，然而施工項(xiàng)目最終目的是盈利。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃型轉(zhuǎn)為市場(chǎng)型，也把施工項(xiàng)目管理完全推向市場(chǎng)，只有通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)承攬施工項(xiàng)目，打破原來(lái)的保守意識(shí)，降低了項(xiàng)目管理的利潤(rùn)，特別是2003年新的計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布與實(shí)施，加快了國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)和國(guó)際建筑市場(chǎng)的接軌。隨著國(guó)外建筑公司進(jìn)入和國(guó)家對(duì)行業(yè)保護(hù)日期的臨近，也督促我們國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)要進(jìn)一步外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)立自己過(guò)硬的品牌，把我們項(xiàng)目管理納入正規(guī)化、規(guī)范化管理。才能在激烈的市場(chǎng)中有立足之地。

    施工企業(yè)項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)策劃和控制，使企業(yè)能順利承接施工項(xiàng)目，并使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)項(xiàng)目管理過(guò)程控制，使項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。這也是企業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展和壯大的根本。

    隨著新工程量計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布與實(shí)施，施工企業(yè)感覺(jué)到項(xiàng)目承接與管理難度在加大，可在這種情況下，怎樣才能保持企業(yè)發(fā)展，保持企業(yè)利潤(rùn)，需要做好以下幾方面的管理與控制。

    一、加強(qiáng)項(xiàng)目承接與投標(biāo)過(guò)程控制

    施工方作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)參與方，其項(xiàng)目管理主要服務(wù)于項(xiàng)目整體利益和施工方本身的利益，因此在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，要求施工方組織有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員、工程估價(jià)人員和決策人員組成一個(gè)投標(biāo)小組，對(duì)招標(biāo)方提供的招標(biāo)文件、圖紙進(jìn)行仔細(xì)會(huì)審，對(duì)招標(biāo)方提供的地質(zhì)資料進(jìn)行細(xì)致研究，在進(jìn)行實(shí)地勘察時(shí)，對(duì)施工項(xiàng)目周邊環(huán)境進(jìn)行細(xì)致了解，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方案，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，以免在實(shí)施階段，造成不可挽回?fù)p失�，F(xiàn)在實(shí)施的工程量清單報(bào)價(jià)，是采用的是國(guó)家統(tǒng)一清單計(jì)價(jià)規(guī)范，結(jié)合各省市的價(jià)目表和施工項(xiàng)目所在地的主要材料價(jià)格進(jìn)行編制的，因各單位情況不同，編制的標(biāo)底價(jià)格也不相同，所以要求施工單位針對(duì)施工項(xiàng)目中每個(gè)單項(xiàng)結(jié)合自己的企業(yè)定額來(lái)制定報(bào)價(jià)，把投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低、中標(biāo)率及企業(yè)利潤(rùn)和其他單位相比較，能直接看出自己企業(yè)的管理水平。但是也不能直接套用企業(yè)內(nèi)部定額，應(yīng)在接到招標(biāo)文件及圖紙后，組織投標(biāo)小組成員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和會(huì)審分析，作出相應(yīng)調(diào)整后再使用。因?yàn)樵谕稑?biāo)過(guò)程中，客觀條件的變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，因此要用動(dòng)態(tài)控制法進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià)的控制。這也是投標(biāo)報(bào)價(jià)中最基本的方法。然而，在現(xiàn)階段，我國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程是非常復(fù)雜和困難的，隨著建設(shè)主管部門的三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場(chǎng)，相信在不久的將來(lái)，招投標(biāo)過(guò)程會(huì)越來(lái)越規(guī)范，也越來(lái)越完整，工程的招投標(biāo)是施工企業(yè)在施工項(xiàng)目承接的主要途徑，當(dāng)然招投標(biāo)的目的就是優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)，以合理低價(jià)中標(biāo)，并選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍。所以，要想通過(guò)競(jìng)標(biāo)中標(biāo)，就必須編制切實(shí)可行、造價(jià)合理和規(guī)范化的標(biāo)書(shū)，同時(shí)也對(duì)施工企業(yè)提出了新的要求，施工企業(yè)如果想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展，就一定要把握機(jī)會(huì)，立足于市場(chǎng)，重視對(duì)建筑市場(chǎng)開(kāi)拓，并大力承攬工程，強(qiáng)化企業(yè)管理，力求在管理中求效益。

    要想盡可能多的承攬工程，就要建立有效的信息來(lái)源，因?yàn)樾畔⑹谦@取工程招標(biāo)的前提。其中信息主要來(lái)源于企業(yè)在建工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)地區(qū)和區(qū)域內(nèi)信息，各規(guī)劃和上級(jí)主管部門信息，充分調(diào)動(dòng)職工積極性獲取信息，網(wǎng)絡(luò)和刊物獲取信息，對(duì)收集到信息進(jìn)行比較分析，并對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行有效論證和分析，杜絕虛假信息是保障工程資金回收的關(guān)鍵。必須掌握以下幾個(gè)信息：

    ①招標(biāo)人招標(biāo)的可靠性，工程投資資金是否到位，建設(shè)項(xiàng)目是否已批準(zhǔn)？②工程規(guī)模、類型是否適合投標(biāo)？③是否存在明顯的技術(shù)難度？④工期是否過(guò)緊？⑤投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)？⑥招標(biāo)人是否有明顯的授標(biāo)傾向？在上述條件具備后，再確定是否投標(biāo)。

    工程量清單投標(biāo)過(guò)程是一項(xiàng)即繁瑣又需認(rèn)真仔細(xì)的工作。在結(jié)合2003年工程量清單和各省市建筑工程消耗量定額報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，施工單位要做大量而細(xì)致的工作，需做好以下幾點(diǎn)：

    ①組織一個(gè)好的估價(jià)班子，要求估價(jià)人員不僅要有良好的個(gè)體素質(zhì)，而且專業(yè)人員之間應(yīng)分工明確，通力合作，以便及時(shí)交流信息。

    ②估價(jià)班子針對(duì)招標(biāo)文件及發(fā)放的圖紙，組織投標(biāo)小組人員進(jìn)行細(xì)致研究和會(huì)審。

    ③對(duì)招標(biāo)人發(fā)放的勘察報(bào)告進(jìn)行實(shí)地考察，有針對(duì)性的把現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編入施工組織設(shè)計(jì)（包括地下水位、土質(zhì)、土方存放、排水、周圍環(huán)境、區(qū)域內(nèi)材料價(jià)格等）。

    ④針對(duì)施工技術(shù)人員提出施工中可能遇到的問(wèn)題，并予以考慮。

    ⑤材料部門根據(jù)近幾年材料價(jià)格變化情況曲線圖列出主材價(jià)格（保障項(xiàng)目施工期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)不超過(guò)±5%）。

    ⑥項(xiàng)目管理人員對(duì)其他因素可能遇到的延期作出相應(yīng)估計(jì)。

    ⑦財(cái)務(wù)主管對(duì)項(xiàng)目施工期以內(nèi)資金保障及使用情況列表（以盡可能低的價(jià)格購(gòu)材料或支付人工費(fèi)）。

    ⑧有估價(jià)人員根據(jù)上述各方面信息，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部定額，制定出合理單價(jià)，并針對(duì)可能發(fā)生或有可能不發(fā)生的工程量作出相應(yīng)調(diào)整，盡量保持企業(yè)利潤(rùn)，并匯總出工程基本消耗量，有企業(yè)決策者根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理成本和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)放的有關(guān)文件，制定出合理報(bào)價(jià)。

    在投標(biāo)過(guò)程中，所有參與競(jìng)爭(zhēng)的承包人都是經(jīng)過(guò)審定合格人員，但工程只授予報(bào)價(jià)最低或報(bào)價(jià)最合理的承包人，因此只有非常有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)才能投標(biāo)成功，主要影響報(bào)價(jià)成功的因素有以下幾個(gè)方面：

    ①投標(biāo)估價(jià)的準(zhǔn)確性；②加價(jià)的水平和差異；③市場(chǎng)條件；④競(jìng)爭(zhēng)程度；⑤公司實(shí)力與規(guī)模；⑥招標(biāo)人因素。

    如果參加投標(biāo)公司的實(shí)力都很高的話，那標(biāo)價(jià)估算的準(zhǔn)確性就占了重要因素，因?yàn)樵谕稑?biāo)估算時(shí)，需要估價(jià)人員作出許多定量和定性分析，而這些分析是依據(jù)記錄的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、主要的市場(chǎng)條件和大量的其他因素，因此各估價(jià)人員對(duì)這些因素的權(quán)衡各不相同，主要有勞動(dòng)力的綜合價(jià)格、施工設(shè)備的綜合價(jià)格、材料費(fèi)用、分包人費(fèi)用、勞動(dòng)生產(chǎn)率、設(shè)備生產(chǎn)率、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用。如果公司配備了稱職的估價(jià)人員，其綜合估價(jià)準(zhǔn)確性就會(huì)提高。

    如果投村人想持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)并獲得適當(dāng)?shù)氖找妫�其�?bào)價(jià)必須低于其他競(jìng)爭(zhēng)者，但又必須高到足以包含公司施工成本、管理費(fèi)和利潤(rùn)，也就是說(shuō)想把投標(biāo)過(guò)程中可變因素弄清楚，是一件很不容易的事情，為了確保報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性，使投標(biāo)報(bào)價(jià)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和較低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取的措施有：改進(jìn)為估價(jià)人員提供數(shù)據(jù)的工作、監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工作狀況、檢查加價(jià)對(duì)成功率變化的敏感性、改進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估�？偠�言之，由于估價(jià)和投標(biāo)過(guò)程的復(fù)雜性、時(shí)限性和參加的人員眾多，必須對(duì)報(bào)價(jià)編制工作進(jìn)行系統(tǒng)的管理，也只有這樣，才能保證編制出一份充滿競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)書(shū)。

    二、施工項(xiàng)目成本控制

    成本控制是項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目完成的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目實(shí)施的核心。企業(yè)利潤(rùn)的高低從項(xiàng)目中標(biāo)至項(xiàng)目完工，主要在于項(xiàng)目實(shí)施期的控制。要做好項(xiàng)目實(shí)施期中成本控制與管理的實(shí)施，就必須把握好以下幾點(diǎn)：

    ⑴工程施工項(xiàng)目中標(biāo)后到施工前，施工單位要根據(jù)投標(biāo)書(shū)中技術(shù)方案，結(jié)合自身機(jī)械設(shè)備，對(duì)施工方案進(jìn)行合理調(diào)整，編制出一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工組織方案。該方案是工程實(shí)施過(guò)程中的行動(dòng)綱領(lǐng)，并嚴(yán)格按此執(zhí)行，因?yàn)樵谟?jì)算標(biāo)底價(jià)格時(shí)已充分考慮實(shí)際情況（中標(biāo)價(jià)偏低或設(shè)計(jì)慨算先天不足等原因），這就要求施工企業(yè)要合理精心組織施工，節(jié)約成本，以求在管理中出效益。

    ⑵施工合同是工程施工中綱領(lǐng)性文件，施工合同的簽署，要有專人，并學(xué)習(xí)合格的人員負(fù)責(zé)，根據(jù)招標(biāo)文件中有關(guān)條款，和甲方其他協(xié)議擬定，并有標(biāo)的編制小組，財(cái)務(wù)及安全、生產(chǎn)等部門通過(guò)會(huì)審，以免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生扯皮事情，合同負(fù)責(zé)人要對(duì)上級(jí)主管部門發(fā)放的文件及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，盡可能把與造價(jià)相關(guān)法規(guī)及文件列入文件，避免在結(jié)算時(shí)因規(guī)定不足而使利潤(rùn)受損。

    ⑶施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員與預(yù)算員、施工技術(shù)人員、材料員要密切配合，相互了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的，在各自在不同的崗位上齊心協(xié)力，共同搞好項(xiàng)目施工任務(wù)。目前施工企業(yè)在這方面還存在著交流難、信息不通、各環(huán)節(jié)不接續(xù)，這樣勢(shì)必造成工、料、機(jī)浪費(fèi)，加大工程成本，最終將導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

    項(xiàng)目施工中，材料管理尤為重要，材料占工程造價(jià)60%以上，而現(xiàn)行材料消耗量定額為實(shí)際數(shù)量加損耗，如果不善加管理，勢(shì)必造成材料缺損。從ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證中我們?cè)鴮W(xué)到怎樣來(lái)管理材料，其中就有這一章節(jié)，在施工前應(yīng)做好哪些工作，才能保障材料不虧損，主要有下面幾點(diǎn)：

    ①材料部建立大宗材料合格供方檔案，進(jìn)行貨比三家，做到同樣質(zhì)量比價(jià)格、同樣價(jià)格比服務(wù)，并及時(shí)對(duì)貨源進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)有計(jì)劃部門根據(jù)工程實(shí)際用量編制材料采購(gòu)計(jì)劃，由材料部門結(jié)合材料計(jì)劃和倉(cāng)庫(kù)結(jié)余數(shù)量制定采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后購(gòu)買，材料部也應(yīng)根據(jù)材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)曲線圖給經(jīng)理提供可以參考的資料，來(lái)決定是否一次性購(gòu)進(jìn)或分批購(gòu)進(jìn)。

    ②具體到施工現(xiàn)場(chǎng)地方材料，應(yīng)有項(xiàng)目管理部的材料員進(jìn)行把關(guān)，根據(jù)近期材料使用量，結(jié)合施工項(xiàng)目的材料計(jì)劃逐批進(jìn)場(chǎng)，對(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)材料要進(jìn)行計(jì)量、檢查。對(duì)不合理材料要嚴(yán)禁使用，并能及時(shí)調(diào)換，把損失降到最小。

    ③在項(xiàng)目施工過(guò)程中，技術(shù)人員和預(yù)算人員，要結(jié)合招標(biāo)圖紙及文件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變更及時(shí)簽證，對(duì)大的變更應(yīng)及時(shí)調(diào)整材料計(jì)劃，并上報(bào)材料部，盡可能調(diào)劑已購(gòu)進(jìn)材料往返運(yùn)輸費(fèi)用。

    項(xiàng)目施工完成后，其工程最終工程造價(jià)有審計(jì)部門根據(jù)施工企業(yè)編制的竣工結(jié)算和現(xiàn)場(chǎng)三方簽證審計(jì)完成。因此，最終結(jié)算和施工中決算資料簽證也是提高經(jīng)濟(jì)效益的手段。在辦理每項(xiàng)簽證或變更時(shí)，均有工地預(yù)算人員拿出對(duì)施工單位有利方案，經(jīng)項(xiàng)目施工人員討論辦理。如果招標(biāo)方提出其他超出合同的要求，可有項(xiàng)目管理部提出工程損失索賠、工期索賠，以此來(lái)追補(bǔ)損失，這對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。工程竣工結(jié)算編制依據(jù)為：

    ①施工承發(fā)包合同及補(bǔ)充協(xié)議，開(kāi)、竣工報(bào)告書(shū)；

    ②施工組織設(shè)計(jì)和竣工圖；

    ③設(shè)計(jì)變更記錄和現(xiàn)場(chǎng)簽證單（包括索賠證明、水電費(fèi)簽證）；

    ④甲乙雙方辦理供料手續(xù)。

    施工單位在審計(jì)完成后，必須對(duì)該工程所有材料和人工工資進(jìn)行整理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算依據(jù)。對(duì)內(nèi)部勞務(wù)分包結(jié)算，根據(jù)雙方簽訂的合同、實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行認(rèn)真審核，重新核定各單位工程和單位工程造價(jià)，施工單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)進(jìn)行成本分析、比較，找出差距，進(jìn)一步完善企業(yè)定額，以利于下一個(gè)施工項(xiàng)目管理。

    財(cái)務(wù)部應(yīng)及時(shí)與甲方聯(lián)系，及時(shí)回收資金，并加強(qiáng)資金管理，盡量減少企業(yè)資源和資金占用，加快資金周轉(zhuǎn)。

    重視工程驗(yàn)收交工以后的工作，作為房屋使用者對(duì)本項(xiàng)目評(píng)價(jià)直接影響企業(yè)信譽(yù)及企業(yè)在這一區(qū)域下一步發(fā)展，認(rèn)真作好回訪和善后工作是企業(yè)獲得社會(huì)認(rèn)可和良好評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展這根本�？傊�，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后期評(píng)價(jià)可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、逐步樹(shù)立自己的品牌，也為企業(yè)發(fā)展壯大打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    總之，工程投標(biāo)與項(xiàng)目管理它是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人高度重視，同時(shí)也需要企業(yè)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)投標(biāo)和項(xiàng)目管理過(guò)程的控制，才能為企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的利潤(rùn)，只有這樣，才能在激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，從而更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大企業(yè)力量。

    參考文獻(xiàn)：

    [1]《中華人民共和國(guó)建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）

    [2]《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》