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    淺談結(jié)算審核中的幾個難點(diǎn)問題

    天津市慧林工程咨詢有限公司  張  洋  馬少婷  盧曉靜

    摘  要:工程結(jié)算審核工作中常見問題及解析。

    關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；合同管理

    工程結(jié)算工作直接關(guān)系到投資方與承包方的經(jīng)濟(jì)利益，涉及投資方的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，能獲得最大收益。因此搞好工程竣工結(jié)算的審核把關(guān)，創(chuàng)建管理科學(xué)、程序簡化、務(wù)實(shí)高效、合法合規(guī)的工程結(jié)算管理制度，創(chuàng)造良好的工程結(jié)算審核環(huán)境，如何解決工程結(jié)算審核中的難點(diǎn)問題，是工程建設(shè)有關(guān)方面共同關(guān)心的大事。

    首先我們來了解一下工程竣工結(jié)算審核具有的特點(diǎn)：

    1. 政策性強(qiáng)：為了加強(qiáng)對工程資金的管理，使資金發(fā)揮最大的效益，國家及相關(guān)行業(yè)部門對管理和使用工程資金出臺了許多制度和規(guī)定。正確執(zhí)行和運(yùn)用這些法規(guī)是管好、用好工程資金的保證，更是審核人員進(jìn)行竣工結(jié)算審核的重要依據(jù)。

    2．技術(shù)性高：對工程竣工結(jié)算審核，要掌握工程圖紙識讀、工程量的計(jì)算、工程綜合單價的確定、規(guī)費(fèi)稅金的計(jì)算、項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的工程技術(shù)等專業(yè)知識，對這些知識的正確掌握和運(yùn)用，會直接影響到竣工結(jié)算審核的質(zhì)量。

    其次看看我們結(jié)算中面對的難點(diǎn)問題，大家都知道目前負(fù)責(zé)結(jié)算審核的審核人員一般都是在工程已經(jīng)竣工或基本竣工（主體項(xiàng)目已完工）后才接觸項(xiàng)目，對工程前期準(zhǔn)備包括設(shè)計(jì)和合同以及工程實(shí)際實(shí)施過程都不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進(jìn)行審核，對實(shí)際情況與圖紙是否相符無法發(fā)表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證較難進(jìn)行實(shí)事求是地判斷，對材料的實(shí)際成本難以確定，結(jié)算審核可能不全面和徹底。而目前，大部分招標(biāo)工程都是以低價或等同于低價中標(biāo)的，其中包含部分不均衡報價，這就造成了承包方會在結(jié)算時想盡一切辦法鉆空子提高結(jié)算額。其大體有如下方式

    （1）虛報工作量；

    （2）重復(fù)報量，重復(fù)報洽商；

    （3）曲解合同條款；

    （4）含糊洽商部位；

    （5）涂改洽商內(nèi)容；

    （6）變換定額編號；

    （7）對于人工費(fèi)取費(fèi)的工程，更改定額人工費(fèi)含量達(dá)到工程造價的加大；

    （8）更改預(yù)算軟件自動計(jì)算的工作量；

    （9）虛增工作項(xiàng)目；

    （10）材料價格虛高；

    （11）利用工程變更等手段將原投標(biāo)過程中單價較低的項(xiàng)目變更為其他項(xiàng)目，并對變更項(xiàng)進(jìn)行重新報價，使原報價中的虧損點(diǎn)變?yōu)橛�利點(diǎn)或減少虧損金額：

    （12）特殊手段。

    這些情況給工程結(jié)算帶來了很多難點(diǎn)，我們應(yīng)抓住這些結(jié)算的難點(diǎn)重點(diǎn)步步深入其中，做好工程結(jié)算審核工作。

    一、資料的嚴(yán)肅性、完整性和合理性問題

    資料的完整、有效、真實(shí)是結(jié)算審核的根本依據(jù)，是得出客觀、科學(xué)、可信的結(jié)算審核報告書的重要保證，是做好結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。進(jìn)行結(jié)算審核所需的資料包括: 工程竣工結(jié)算報告、竣工圖及中間計(jì)量、隱蔽工程驗(yàn)收簽證資料；工程施工合同或施工協(xié)議書、招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書；施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價；設(shè)計(jì)交底及圖紙會審記錄資料；設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)措施及相關(guān)認(rèn)定書；預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料設(shè)備供應(yīng)情況及加工訂貨合同，材料預(yù)算價格，構(gòu)件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。

    在審核中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實(shí)際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改，使圖紙面目全非，無法計(jì)算；設(shè)計(jì)變更無設(shè)計(jì)監(jiān)理等相關(guān)單位確認(rèn)或缺乏變更的合理性;隱蔽工程現(xiàn)場驗(yàn)收無正式簽證手續(xù)等等。甚至在審核中發(fā)現(xiàn)問題通知相關(guān)單位進(jìn)行完善時，往往由于種種原因造成相關(guān)資料很難補(bǔ)齊完善，以致影響工程結(jié)算審核的進(jìn)度和質(zhì)量，有的工程結(jié)算材料拖了很長時間才勉強(qiáng)湊齊；有的甚至無法補(bǔ)齊原始資料只能采取情況說明的方式。有的項(xiàng)目雖然對設(shè)計(jì)變更、簽證等資料完善了，但是由于種種原因，所簽數(shù)目不準(zhǔn)，或有的簽證數(shù)量甚至無法滿足邏輯思維，明顯缺乏真實(shí)性。

    以上問題給結(jié)算審核工作帶來了極大的不便，在審核的結(jié)果與原送審造價出入大時，與承包方存在較大爭議，通過現(xiàn)場核實(shí)，反復(fù)上會，花了很長時間，才使結(jié)算審核結(jié)果能反映工程實(shí)際情況。因此我們在今后的審核中應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)調(diào)資料的嚴(yán)肅性、完整性及合理性，使結(jié)算工作回到正軌。

    二、強(qiáng)調(diào)合同的重要性問題

    合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要組成部分，國家為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設(shè)安裝工程承包合同條例》，《建設(shè)工程施工合同管理辦法》和《建設(shè)工程施工合同》示范文本等有關(guān)法律、法規(guī)。但是，結(jié)算中發(fā)現(xiàn)不少建設(shè)項(xiàng)目投資及承包方缺乏合同管理意識，對合同管理不夠嚴(yán)格。合同管理在項(xiàng)目建設(shè)過程中沒有發(fā)揮作用，流于形式，合同條款不全面、不規(guī)范、存在漏洞的情況時有出現(xiàn)。

    在結(jié)算審核中，原則上應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)施工合同的規(guī)定執(zhí)行，對工程量計(jì)算與計(jì)價，相關(guān)費(fèi)用的核定，設(shè)計(jì)變更、工程簽證手續(xù)及實(shí)際竣工項(xiàng)目狀況一致性進(jìn)行審核，踏勘現(xiàn)場、了解實(shí)際情況，確保結(jié)算審核計(jì)算無誤、計(jì)價正確。但有些合同的個別條款由于特定條件的變化，出現(xiàn)不符合相關(guān)法律法規(guī)，或與工程實(shí)際情況出入較大，應(yīng)本著公正、公平的原則，在國家、行業(yè)部門有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對合同中的某些不合理?xiàng)l款進(jìn)行調(diào)整，使合同更合理公平。

    三、工程審核的準(zhǔn)確性問題

    工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點(diǎn)、難點(diǎn)，復(fù)雜而繁瑣，其正確與否將直接影響工程造價的準(zhǔn)確度。審核中應(yīng)依據(jù)工程竣工圖紙和相應(yīng)定額計(jì)算規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)審核，以此認(rèn)定清單內(nèi)圖紙內(nèi)、清單外圖紙內(nèi)和變更部分的工程量。對部分未包含在竣工圖之內(nèi)的變更則根據(jù)設(shè)計(jì)出具變更圖進(jìn)行核算，而屬于洽商范圍的工程量應(yīng)按照施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計(jì)算表，對照圖紙尺寸進(jìn)行計(jì)算來審核。結(jié)算材料中的中間計(jì)量是審核工程量的另一依據(jù)。審核中一是要著重于占投資造價較大的分項(xiàng)工程，如土方工程、基礎(chǔ)工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點(diǎn)審核容易出現(xiàn)混淆或無法進(jìn)行現(xiàn)場勘查的項(xiàng)目。如土石方的平衡、綠化的重復(fù)栽植等。三是要重點(diǎn)審核列項(xiàng)容易重復(fù)的項(xiàng)目。四是重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。如配套回填等。在審核中對竣工圖不全時，應(yīng)及時通知相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行完善，必要時應(yīng)采用現(xiàn)場實(shí)測實(shí)量的方法。根據(jù)測量的結(jié)果，結(jié)合有關(guān)施工過程記錄、簽證，進(jìn)行綜合分析后確定工程量。為保證工程計(jì)量準(zhǔn)確，工程量結(jié)算初審后，應(yīng)與施工方代表核對工程量，按結(jié)算書逐項(xiàng)進(jìn)行核對，直到雙方一致為止，盡可能使工程計(jì)量準(zhǔn)確無誤，使工程竣工結(jié)算的各項(xiàng)內(nèi)容切合實(shí)際。

    四、單價的審核問題

    招投標(biāo)工程的單價審核應(yīng)以中標(biāo)清單單價為基礎(chǔ)，原清單項(xiàng)要嚴(yán)格按照清單單價進(jìn)行計(jì)量支付，對超出清單工程量較大的分項(xiàng)工程應(yīng)在對比清單類似項(xiàng)的基礎(chǔ)上按照合同約定的計(jì)價定額和取費(fèi)定額規(guī)定進(jìn)行配價，不應(yīng)隨意高套，或重復(fù)套用，并按照原投標(biāo)單價水平進(jìn)行合理降幅，以減少由于變更原投標(biāo)價格較低的分項(xiàng)工程提高或減少施工單位在投標(biāo)過程中應(yīng)給予投資方的一些優(yōu)惠等。但送審結(jié)算中，往往有單價高套，重復(fù)套用定額，提高取費(fèi)費(fèi)率等現(xiàn)象，套價取費(fèi)不夠規(guī)范，審核時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

    主材料價格也是影響工程造價的因素之一，其價格的確定，涉及投資方與施工方的經(jīng)濟(jì)效益，也是結(jié)算審核中易產(chǎn)生分歧的問題。目前，材料價格的確定一般按本地工程造價主管部門公布的信息指導(dǎo)價執(zhí)行，一般采用施工計(jì)量當(dāng)月信息指導(dǎo)價減去招標(biāo)文件規(guī)定的在投標(biāo)報價中參考的當(dāng)期信息指導(dǎo)價的價差進(jìn)行調(diào)整，而且一般招投標(biāo)工程在招投標(biāo)文件或合同中規(guī)定了一些由于材料價格浮動等原因投資方與承包方應(yīng)履行的責(zé)任，可在上述計(jì)算原則的基礎(chǔ)上由投資方與承包方協(xié)商各自應(yīng)承擔(dān)的攤銷比例。然而，信息指導(dǎo)價并不能涵蓋結(jié)算中的所有涉及項(xiàng)目且隨著材料市場放開，同種材料具有品牌多、等級多、價格差距大的特點(diǎn)。造價主管部門公布的指導(dǎo)價僅有部分品牌的材料價格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，大量還是通過市場詢價。由于在簽訂合同時沒有及時確定設(shè)備材料的結(jié)算價，現(xiàn)場管理跟不上等，而材料價格的時效性強(qiáng)，地區(qū)差異明顯，造成價格核實(shí)困難。所以，要加強(qiáng)設(shè)備材料價格的詢價和單價確認(rèn)工作，特別工期較長的工程，由業(yè)主和承包商在工程承包合同中商定及業(yè)主、監(jiān)理工程師、造價工程師在工程建設(shè)過程中及時根據(jù)工程實(shí)際情況和詢價確認(rèn)，是科學(xué)有效的方法。同時結(jié)算審核人員，應(yīng)做好工程造價資料積累和詢價工作，在結(jié)算雙方出現(xiàn)爭議時，能提供有效參考資料，促使雙方盡快協(xié)商解決。

    以上是對工程結(jié)算工作中的幾個難點(diǎn)的簡單探討，從國家到行業(yè)部門雖然采取了公開招標(biāo)、層層審計(jì)等各種方法強(qiáng)化監(jiān)管的力度，規(guī)范各種制度，但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到只要存在結(jié)算審核，就存在上述的難點(diǎn)問題。作為一個審核人員我們只有不斷加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真踏實(shí)的做好本職工作，并做到無欲則剛，才能公正、客觀、科學(xué)、合理、可信的做好結(jié)算工作。