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    建設(shè)工程項目管理實踐的思考

    天津泰達園林建設(shè)有限公司  孫  綱

    摘  要：本文通過對建設(shè)工程項目管理實踐，分析了在當前建筑市場環(huán)境中，專業(yè)化工程項目管理企業(yè)生存、發(fā)展的條件和困難，以及如何適應(yīng)市場需求，練好內(nèi)功，強化專業(yè)化管理團隊綜合素質(zhì)，提高市場準入標準規(guī)避惡性競爭的看法，提出只有適應(yīng)市場需求，提高專業(yè)化管理水平和綜合實力，才能取得建筑市場的認可，達到建設(shè)工程項目專業(yè)化管理方式改革的目的

    關(guān)鍵詞：環(huán)境；需求；素質(zhì)

    一、市場環(huán)境：

    建設(shè)部2004年頒布的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》指出：從事工程項目管理的企業(yè)能為工程項目業(yè)主提供全過程或分階段的全方位專業(yè)化管理和服務(wù)，能有效提高工程建設(shè)科學管理水平、投資效益和合理利用建設(shè)工程資源。同時，也是建筑市場的需求，與國際建筑市場接軌的需求，和建筑市場發(fā)展的必然趨勢。將建設(shè)工程項目全過程專業(yè)化管理模式引入建筑市場是工程建設(shè)管理體制改革的重大舉措。

    此舉在監(jiān)理行業(yè)引起較大反響，形成一定的沖擊，回顧工程監(jiān)理自1988年開始在八市二部試點至1996年經(jīng)歷八年才開始轉(zhuǎn)入發(fā)展階段，社會對建設(shè)工程實施監(jiān)理管理模式逐漸有了認識。尤其是1998年頒布的《建筑法》規(guī)定了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”明確了工程監(jiān)理在建設(shè)工程中的法律地位，國家為提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，又于2000年推出了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》這前后經(jīng)歷了12年的歷程，現(xiàn)在工程監(jiān)理本應(yīng)名正言順地作為建設(shè)工程的法定參建方履行其責任和義務(wù)，但如今的現(xiàn)實是由于監(jiān)理與建設(shè)方有合同關(guān)系，受到建設(shè)方委托，因此監(jiān)理的工作范圍和權(quán)限必然受到建設(shè)方的約束，無法（尤其是對開發(fā)商）全面執(zhí)行監(jiān)理制度，貫徹監(jiān)理原則，至使監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍局限在施工階段的質(zhì)量控制，甚至只能充當建設(shè)方的監(jiān)工，承包方的質(zhì)檢員，和按照建設(shè)單位的意向行使驗收簽字工作，為工程驗收的合法性作“貢獻”。所以，為了深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，建設(shè)部于2003年頒布了《培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，指出“對依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理。該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)利，承擔監(jiān)理責任”為了培育工程項目管理企業(yè)，促進建設(shè)工程項目專業(yè)化管理的發(fā)展、規(guī)范項目管理行為、提高項目管理水平，建設(shè)部于2004年頒布了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》至今才經(jīng)歷六年，實屬新生事物的初級階段，還沒有得到建筑市場的廣泛認可，當前建設(shè)項目參建各方更不清楚，專業(yè)化工程項目管理的內(nèi)涵和實質(zhì)，理不清工程項目管理機構(gòu)與業(yè)主兩者之間的管理權(quán)限，分不清工程項目管理機構(gòu)與工程項目監(jiān)理機構(gòu)職責區(qū)別。專業(yè)化項目管理機構(gòu)面對有工程項目三控三管一協(xié)調(diào)職責和工程驗收簽認權(quán)的監(jiān)理機構(gòu)和掌握投資決策權(quán)的業(yè)主，如何發(fā)揮專業(yè)化管理能力，是其生存和發(fā)展的重要課題。再加上我國建筑行業(yè)有史以來，業(yè)主直接實施工程項目管理的貫性，至使承包方，監(jiān)理方都愿意與擁有決策權(quán)的業(yè)主直接對話，因為這樣解決問題直接快捷，并容易向非專業(yè)的業(yè)主轉(zhuǎn)移風險，而一些業(yè)主習慣于自己直接管理，認為這樣更便于行使業(yè)主權(quán)力，落實領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。另外目前建筑市場普遍認知工程項目成果的實現(xiàn)；主要是投入靠業(yè)主，效果靠設(shè)計，實體靠施工，資料靠監(jiān)理。因此專業(yè)化項目管理企業(yè)必須靠自身的專業(yè)化實力沖破阻力，克服習慣勢力的束縛才能求得生存和發(fā)展。

    二、市場需求是根本

    工程建設(shè)專業(yè)化管理企業(yè)只有首先適應(yīng)市場環(huán)境才能生存，只有靠自身實實在在的專業(yè)實力才能創(chuàng)造出和諧的管理環(huán)境，才能在實踐中不斷展現(xiàn)存在的價值。為市場所接受、為市場所認可。

    需求是存在的基礎(chǔ)，分為主動需求和被動需求。主動需求是我們期盼的，當前主要來自政府投資工程、外資或合資工程，這些工程項目只要項目管理企業(yè)專業(yè)化管理能力和綜合素質(zhì)高于參建方，就一定能運籌帷幄、名利雙收。

    被動需求是我們力爭的，只有首先接受我們的管理理念和管理模式，產(chǎn)生了需求欲望我們才能介入，絕不能強求，更不能硬性介入，硬性介入就是失敗的開始。這些業(yè)主有不同的素質(zhì)，不同的心態(tài)，不同的特征，但是他們都是客戶，因此他們的共同點是：只想聽到最好的反響，看到最好的效果，得到最好的成果。不想聽到對某些事情的抱怨，不想得到違背初衷的結(jié)果。力爭介入的力度越大，則上述現(xiàn)象在管理全過程中反映的越激烈。這就是市場優(yōu)勝劣汰的殘酷現(xiàn)實，也是專業(yè)化管理企業(yè)必須高起步求生存，保成功率求發(fā)展的需求。

    三、綜合素質(zhì)是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

    項目管理企業(yè)的綜合素質(zhì)要與市場需求相匹配，要具備建設(shè)工程全過程管理的專業(yè)化水平和能力，首先要將企業(yè)的專業(yè)人才配置，專業(yè)技術(shù)儲備，專業(yè)管理機制等企業(yè)根基做強。作為工程項目管理機構(gòu)，要代表、協(xié)助業(yè)主管理參建各方，你要首先具備不低于業(yè)主和被管理人的建筑技術(shù)專業(yè)水平，業(yè)務(wù)知識和管理才能，你要對一些主要的專業(yè)技術(shù)問題有一定的主見，有一定的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，有一定的應(yīng)對能力。工程項目管理公司的綜合素質(zhì)起碼要與被管理者對上口，接上茬，說上話，能讓人家認可、接受工程項目管理公司的管理，在實際工作中，以正確的管理讓被管理者從心里服從你。建筑市場有“服從設(shè)計，尊重監(jiān)理”的要求，施工單位是工程項目建設(shè)的主角，唯獨工程項目管理機構(gòu)，只有靠自身的專業(yè)化技術(shù)管理實力，才能有對工程建設(shè)管理的話語權(quán)，才能在建筑市場中站穩(wěn)腳跟。

    因此，工程項目專業(yè)化管理模式的初始階段就要將監(jiān)理行業(yè)因惡性競爭造成的惡果引以為戒，提高企業(yè)準入標準，只有積聚高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能實現(xiàn)專業(yè)化管理的宗旨。只有一群具有真才實學的專業(yè)人才，才能實現(xiàn)專業(yè)化管理事業(yè)的良性發(fā)展。市場的競爭，歸根到底是人才的競爭。由于項目管理在我國主要是經(jīng)過施工階段工程監(jiān)理模式的進化和擴展形成的，因此有開展監(jiān)理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，精通監(jiān)理制度的企業(yè)具備了項目管理行業(yè)的部分基本素質(zhì)，在施工階段他們有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)歷，既擅長施工技術(shù)又擅長監(jiān)理程序。但是專業(yè)化項目管理企業(yè)的綜合素質(zhì)一定要高于監(jiān)理企業(yè)的綜合素質(zhì)，否則，論建筑技術(shù)你不如施工單位的水平，論施工階段的管理你不如監(jiān)理明白，論統(tǒng)籌管理你不如業(yè)主的能力，你對工程項目的管理工作肯定無法開展，就會導(dǎo)致干一個砸一個。尤其是項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)就是企業(yè)的窗口，一定要過硬，首先要有“德”要既有理論基礎(chǔ)又有實踐經(jīng)驗，只有“厚德載物”的項目經(jīng)理才能成為業(yè)主的主心骨，工程項目的管理軸心，才有管理者真正的話語權(quán)、控制權(quán)和執(zhí)行能力，必然將工程項目管理越做越強。

    四、問題及對策

    工程監(jiān)理制度剛形成時，處于無所適從的尷尬境地，因為是“受工程項目建設(shè)單位委托”就與委托方形成雇傭關(guān)系，拿人錢財，為人消災(zāi)，監(jiān)理就要為雇主服務(wù)，因此“對工程建設(shè)實施專業(yè)化監(jiān)督管理”中的監(jiān)督作用只能針對承包方，更不可能做到“公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”這些全是無法做到的空話。尤其是現(xiàn)在業(yè)主的固定成份主要是開發(fā)商，他們建房為賣房，租房，不是自己使用，而是商品，開發(fā)商以追求經(jīng)濟收益最大化為目的，其出發(fā)點是以最少的投入得到最多的產(chǎn)出，所以他們最關(guān)心的是投資收益和市場份額，對工程質(zhì)量只求得過且過和表面觀感，作為受雇于開發(fā)商的監(jiān)理，在這種市場環(huán)境中，只能根據(jù)開發(fā)商的意志為應(yīng)付工程質(zhì)量驗收集整理資料簽字、蓋章。協(xié)助開發(fā)商辦理施工許可證，質(zhì)量監(jiān)督備案，工程竣工驗收，最后取得售房許可證的目的。開發(fā)商迫于政府市場監(jiān)管職能的制約才肯出資委托監(jiān)理的。為降低施工成本不惜弱化對承包商的管理和質(zhì)量責任要求，對承包商的質(zhì)量自控“三檢制”和“工序交接制”等措施放任自流。從而降低了施工管理人員和一線工人的素質(zhì)，由監(jiān)理負責工程項目全過程的質(zhì)量管理。隨著監(jiān)理的巡視、見證、平行檢驗越來越深入和擴充的旁站替代了承包商質(zhì)檢員，施工員、技術(shù)員的責任，以及對農(nóng)民工上崗培訓的責任，監(jiān)理成為承包商徹頭徹尾的監(jiān)工，又由于承包商是開發(fā)商選定的因此工程質(zhì)量控制的落實力度，都要符合開發(fā)商甚至承包商的意愿。

    當前建筑工程施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀就是，只要有監(jiān)理旁站的工序，施工單位的管理人員就解放了，由旁站監(jiān)理變?yōu)樗蓝�，施工方放棄了多年來的質(zhì)量管理“三檢制”和“工序交接制”，形成了監(jiān)理簽字認可，驗收一次到位。形成了監(jiān)理看見或發(fā)現(xiàn)了問題就改，否則就不改。施工單位的質(zhì)量管理體系在利益的驅(qū)使 下形同虛設(shè)。又由于當前監(jiān)理行業(yè)的惡性競爭及與開發(fā)商的雇用關(guān)系使其素質(zhì)不斷下降，其監(jiān)理地位很難做到公開、獨立、和自主。如今建筑市場的一線工人都是流動性很大，不分技術(shù)等級的農(nóng)民工，若再遇上見利忘義的開發(fā)商，想用靠低價競爭拿到業(yè)務(wù)的監(jiān)理來承擔工程質(zhì)量責任，到頭來工程質(zhì)量能否真正得到保證就很難說了。因此筆者認為要保障建設(shè)工程的質(zhì)量，應(yīng)依據(jù)業(yè)主的不同，引入不同的工程項目管理模式：

    （一）開發(fā)商屬建筑市場中長期固定的業(yè)主，都擁有較完善的工程項目管理體系，有全過程管理工程建設(shè)的能力不需要委托項目管理機構(gòu)，但由于利益的驅(qū)使他們天生缺失工程質(zhì)量責任感，因此在工程實施階段要介入獨立的第三方，同時按《建筑法》監(jiān)督承包商和開發(fā)商的質(zhì)量行為是非常必要的。這要從加強政府的市場監(jiān)管職能著手，由開發(fā)商委托監(jiān)理的方式改為由建設(shè)行政主管部門負責委托公開招標選擇監(jiān)理企業(yè)，其費用由開發(fā)商按照國家規(guī)范監(jiān)理取費標準，一次性存入銀行專用賬戶，�？顚Ｓ茫�使用和劃撥由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督。監(jiān)理工作對招標方負責，監(jiān)理業(yè)務(wù)才能有望實現(xiàn)“公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”的宗旨，才能從根本上保障承包商的質(zhì)量體系和質(zhì)量責任落到實處，保障監(jiān)理對工程實施階段的質(zhì)量控制，檢查、驗收責任落到實處。

    （二）其他不以建筑成品盈利為目標的業(yè)主，一般都沒有專業(yè)化的工程項目管理能力，由于他們做為建筑產(chǎn)品名符其實的全壽命業(yè)主，因此建筑工程質(zhì)量是他們的追求的主要目標，但是由于其自身的專業(yè)管理能力有限，最適合采用全過程工程項目管理，由于建筑市場的不規(guī)范和惡性競爭使得目前監(jiān)理機構(gòu)的三控三管一協(xié)調(diào)職能不到認可，一些監(jiān)理企業(yè)沒有工程項目全過程專業(yè)化管理的能力，所以培育發(fā)展建設(shè)工程項目專業(yè)化管理企業(yè)，可在具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的、項目管理企業(yè)中升華一些項目管理公司來承擔工程項目全過程（或分階段）的管理，達到建筑市場合理配置社會資源，規(guī)范建筑市場行為，形成與國際市場接軌，合理有效的建設(shè)工程項目管理機制。對建筑市場進一步規(guī)范、工程質(zhì)量進一步得到提高，無疑是一個發(fā)展方向。