文 / 重慶建工集團股份有限公司董事長、中國建筑業(yè)協(xié)會副會長 楊鏡璞
重慶建工集團是西部地區(qū)唯一擁有公路工程施工和房屋建筑工程施工總承包雙特級資質(zhì)的建筑企業(yè)，排名中國500強企業(yè)第266位，重慶市百強企業(yè)第3位。集團下轄全資、控股企業(yè)30多家，涉足工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、新型建材、物流配送、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、特許經(jīng)營服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)板塊。重慶建工集團以工程建設(shè)為主要產(chǎn)業(yè)，屬于房屋、市政、公路、隧道和橋梁等工程總承包的安全生產(chǎn)高危企業(yè)。
集團公司堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全為天，質(zhì)量為本”的安全發(fā)展觀念，始終堅持國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“管理、培訓(xùn)與裝備”并重的原則，努力落實企業(yè)安全主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，強化施工現(xiàn)場管理，營造安全生產(chǎn)文化氛圍，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，形成“黨、政、工、團、技、家”六位一體的安全生產(chǎn)管理體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定受控。
“十一五”期間，集團公司全面實現(xiàn)了市政府安委會下達的因工傷亡控制指標(biāo)，2010年實現(xiàn)安全事故零死亡，累計創(chuàng)建市級安全文明施工工地170多個；集團公司及所屬單位17次獲得“全國安康杯”榮譽稱號，工程項目被評為“全國建設(shè)工程項目AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地”、“全國建筑施工安全質(zhì)量示范標(biāo)準(zhǔn)化工地”稱號，多次被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或重慶市人民政府授予“安全生產(chǎn)先進集體”稱號；承建的一大批國內(nèi)及國際大型工程項目，獲得“魯班獎”3個、中國土木工程詹天佑獎2個、國家銀質(zhì)獎2個、國家科技進步獎7個，并榮獲“全國抗震救災(zāi)英雄集體”，“全國五一勞動獎狀”、“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號”、全國“重合同守信用企業(yè)”等一系列榮譽稱號。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局趙鐵錘副局長、重慶市分管安全的副市長劉學(xué)普等領(lǐng)導(dǎo)對建工集團安全生產(chǎn)工作的體制機制以及管控方式進行調(diào)研視察后給予“一個重視，六個到位”的評價。即思想認識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、安全生產(chǎn)投入到位、教育培訓(xùn)到位、現(xiàn)場管理到位、獎懲到位，重視科技在企業(yè)管理和安全責(zé)任管理中的作用。
一、突出管理創(chuàng)新，牢固樹立“安全為天，質(zhì)量為本”的科學(xué)發(fā)展理念
（一）轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來抓。黨的十六屆五中全會對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵首次增加了“安全發(fā)展”的理念，并指出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此我們提出了以“安全生產(chǎn)工程”為基礎(chǔ)的“質(zhì)量效益、轉(zhuǎn)型調(diào)整、示范項目、企業(yè)上市、安全生產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展”六大工程建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路和“安全為天，質(zhì)量為本”科學(xué)發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)工作上升到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，深刻認識安全生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，把安全生產(chǎn)作為關(guān)系集團公司生存發(fā)展的頭等大事，強調(diào)安全是社會形象、是品牌、是效益，更是企業(yè)的核心競爭力之一。
（二）承前啟后，夯實“雙基”，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。集團公司從基層與基礎(chǔ)工作的源頭狠抓安全生產(chǎn)，開創(chuàng)性地提出了“管理、培訓(xùn)與裝備”并重的安全生產(chǎn)發(fā)展舉措，搭建三級安全管理組織層級，建立安全風(fēng)險抵押制度，實施安全生產(chǎn)問責(zé)制，夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）依法治企，全員行動，安全生產(chǎn)重在貫徹落實。落實企業(yè)主體責(zé)任就是要按國家《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，讓全體員工學(xué)好并在安全生產(chǎn)全過程貫徹落實，始終堅持“安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實不生產(chǎn)，不具備安全條件不生產(chǎn)，安全隱患不排除不生產(chǎn)”，嚴格把企業(yè)主體責(zé)任落實到每一個工程項目和員工，執(zhí)行嚴厲的責(zé)任追究獎罰制度。
（四）以人為本，突出創(chuàng)新，企業(yè)競爭力貴在抓安全。作為擁有13萬多產(chǎn)業(yè)大軍的勞動密集型企業(yè)，我們始終堅持提高員工技術(shù)素質(zhì)的自主保安與互助保安的聯(lián)保責(zé)任制，堅持把安全生產(chǎn)放在首位，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)推動，形成“黨、政、工、團、技、家”六位一體、齊抓共管、全員參與的安全生產(chǎn)管理體系。集團公司規(guī)定董事長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；總經(jīng)理對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；分管安全的副總經(jīng)理對安全生產(chǎn)負綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項工作的副總經(jīng)理、總工程師、副書記、工會主席等對分管工作中的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行“一崗雙責(zé)”；項目經(jīng)理對其施工現(xiàn)場負安全生產(chǎn)實施的直接責(zé)任。同時，要求董事長親自抓安全，定期檢查、布置安全工作，形成“黨、政、工、團、技、家”六位一體、齊抓共管、全員參與的安全生產(chǎn)管理體系。
（二）明確管理職能定位，推行安全生產(chǎn)三級管理新模式。集團公司探索形成了“集團（中心）—子公司（主體）—項目部（平臺）”安全生產(chǎn)三級互動管理新模式。按照安全生產(chǎn)管理模式的設(shè)計，集團公司和所屬各子公司均設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員，并明確工作職責(zé)、權(quán)限。各項目（車間）均有專職安全員，而且實行委派制；根據(jù)安全生產(chǎn)任務(wù)在各作業(yè)班組設(shè)立了兼職安全員，在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及項目安全員的指導(dǎo)下，履行安全質(zhì)量職責(zé)，大大提高了基層的安全管理水平。集團公司共設(shè)置專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)28個，專（兼）職安全管理人員有1600多人，滿足了日常生產(chǎn)經(jīng)營活動需要，保證了生產(chǎn)經(jīng)營正常、有序地進行。
（三）突出源頭治理，狠反“三違”，建立安全生產(chǎn)問責(zé)制。建筑行業(yè)“三違”現(xiàn)象導(dǎo)致的事故是慘重的，教訓(xùn)是深刻的。企業(yè)的生產(chǎn)安全必須從源頭根治，嚴厲查處生產(chǎn)過程中的“三違”現(xiàn)象和安全隱患，建立安全生產(chǎn)問責(zé)制，杜絕各類事故的發(fā)生。
集團公司采取多種形式對“三違”進行安全檢查。一是實施“三違”專項檢查，針對某個領(lǐng)域?qū)嵤c對點排查；二是采取交叉檢查，集團內(nèi)部所屬各單位之間相互檢查，互相學(xué)習(xí)，取長補短；三是各單位每月由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，安全部門、工會、技術(shù)部門聯(lián)合進行安全生產(chǎn)“三違”綜合檢查，排查所屬各施工現(xiàn)場（包括市內(nèi)、市外）“三違”現(xiàn)象和安全隱患，做到不留“死角”；四是項目、車間（基地）、家屬區(qū)實行每周安全綜合檢查，每日安全巡查，班組實行每日班前、班后的安全檢查，嚴防“三違”現(xiàn)象，確保作業(yè)環(huán)境、場所及人員的安全。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“問責(zé)”制度，對發(fā)生事故的單位，從董事長到執(zhí)行操作層均一查到底，嚴格“問責(zé)”。
（四）強化規(guī)范管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系。集團公司根據(jù)安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展變化，狠抓安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)，不斷推進安全生產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化，基本形成了適應(yīng)發(fā)展需要，符合集團實際的安全生產(chǎn)管理制度體系。同時，在“落實”上狠下功夫，把制度變成行動，確保了安全生產(chǎn)管理有章可循，杜絕了重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（五）狠抓本質(zhì)安全示范工程，扎實推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是推行安全生產(chǎn)、文明施工本質(zhì)安全型示范工程；二是集團公司及各子公司通過了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系三體系認證工作；三是狠抓安全示范工程的培育工作，突出“以點帶面”，提高安全文明施工的整體水平；四是制定了集團公司《安全文明施工管理手冊》，全面提升集團安全文明施工管理水平。
三、狠抓全員與專業(yè)培訓(xùn)，提高員工安全防范意識和安全業(yè)務(wù)技能
集團公司高度重視培訓(xùn)在安全生產(chǎn)中的重要作用，按照安全工作“管理、培訓(xùn)、裝備”并重的原則，采取多種措施對集團各層面、各專業(yè)的人員進行安全培訓(xùn)。
（一）突出農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和安全技能素質(zhì)決定著建筑施工能否保證安全。針對這個矛盾，集團在“十一五”期間率先在重慶市成立了第一所農(nóng)民工夜校，通過統(tǒng)一編寫教材，開展了崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能、安全文明生產(chǎn)、務(wù)工常識和維權(quán)知識等多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
（二）強化安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集團公司每年都有計劃分批對集團及所屬各子公司專職安全員、施工管理人員、項目經(jīng)理進行年度安全教育培訓(xùn)和考核。各子公司每月定期組織安全員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，針對臨時用電、機械設(shè)備、安全防護、腳手架等容易發(fā)生安全事故的隱患開展全面、系統(tǒng)地培訓(xùn)，提高了安全員的業(yè)務(wù)技能水平。
（三）加強新入場員工（管理人員、從業(yè)人員）入場安全教育和三級安全教育（公司、項目、班組）。近年來，集團各施工現(xiàn)場入場安全教育及三級安全教育率達到了100%，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。
（四）實行“班前安全檢查和班前安全交底教育”制度。用實例或圖例、圖畫講解施工過程中的安全技術(shù)措施及安全注意事項，說明現(xiàn)場存在的危險源以及如何正確使用個人勞動保護用品；在施工過程中，現(xiàn)場安全員、施工員進行過程監(jiān)督，確保作業(yè)班組嚴格按照安全技術(shù)交底內(nèi)容執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)。
四、突出裝備投入更新保障，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件
加大安全投入，加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，提高安全信息化水平，是推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理上檔升級的重要舉措。近年來，集團以促進員工安全保障和發(fā)展為重要環(huán)節(jié)，著力搭建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、信息化管理新平臺，取得了一定成效。
（一）加快施工設(shè)備的更新?lián)Q代，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的機率。2009年、2010年分別投入1.3億元、1.6億元購買了先進的大型施工機械設(shè)備，淘汰了落后的施工機械設(shè)備，降低從業(yè)人員的勞動強度，大大提高了企業(yè)的機械化作業(yè)水平，從而降低了生產(chǎn)安全事故發(fā)生的機率。2011年，集團將進一步加大投入，購買施工領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先水平施工設(shè)備，如旋挖鉆機、掘進機（TBM）等，預(yù)計投資機械設(shè)備資金近3億元，繼續(xù)提升機械化程度，從生產(chǎn)施工組織角度逐步實現(xiàn)本質(zhì)安全。
（二）推進遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和綜合信息平臺建設(shè)，提高安全信息化管理水平。我們一直堅持以信息化推進安全生產(chǎn)管理的經(jīng)�；⒁�(guī)范化，投資2億多元建成了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和綜合信息平臺，實現(xiàn)了工程項目遠程視頻監(jiān)控管理。
目前，集團遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全生產(chǎn)調(diào)度中心以及子公司安全生產(chǎn)調(diào)度室、施工現(xiàn)場的監(jiān)控分級管理已經(jīng)初見成效，施工項目現(xiàn)場都安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，信息化裝備的管理績效讓現(xiàn)場隨時處于受控狀態(tài)，集團管理的重點項目的現(xiàn)場視頻信號都能夠傳回集團公司調(diào)度中心進行監(jiān)控，集團還規(guī)定新開工項目現(xiàn)場都必須安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，否則不準(zhǔn)開工。做好安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和維護工作，落實專人，建立專門臺賬，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的科學(xué)及時管理，實現(xiàn)安全監(jiān)督的信息化、管理的規(guī)范化。
同時，集團已經(jīng)啟動綜合管理信息平臺的建設(shè)，將對集團現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)等進行整合升級，并延伸到項目綜合信息處理，形成集生產(chǎn)、財務(wù)、行政、黨務(wù)為一體的綜合信息管理平臺。依托該信息平臺，各層級管理者能夠?qū)こ添椖窟M度、安全、質(zhì)量等進行全面、及時的交互式動態(tài)管理，使項目生產(chǎn)安全全面受控。
（三）加強各類安全防護設(shè)施建設(shè)，夯實安全保障基礎(chǔ)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、重慶市相關(guān)文件和集團的文件規(guī)定，所屬施工現(xiàn)場除了工程規(guī)定的安全文明施工專項費用用于現(xiàn)場安全生產(chǎn)外，再提取工程造價的1.5%作為安全文明施工措施費，用于安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，如主要用于各類安全防護設(shè)施、設(shè)備，從業(yè)人員的勞動保護用品等，保證了現(xiàn)場安全生產(chǎn)。“十一五”期間，重慶建工集團現(xiàn)場安全文明施工措施費用投入累計超過11.12億元。
（四）加強科技創(chuàng)新，利用安全研究的成果來推動建筑業(yè)的安全技術(shù)進步。從2008年起，我們按主營業(yè)務(wù)收入的0.5‰提取技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費，成立了集團技術(shù)研發(fā)中心，以促進新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，開發(fā)對應(yīng)的安全新產(chǎn)品投入到建筑業(yè)，使安全水平得到迅速提高。主動與政府有關(guān)部門、科研單位一道研究有利于抓好安全工作的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，在施工中積極采用實用新型安全技術(shù)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，以科技創(chuàng)新推動項目安全生產(chǎn)能力的提升。
五、狠抓“以人為本”安全文化建設(shè)，筑就企業(yè)發(fā)展的“魂”
根據(jù)建筑業(yè)的特點，結(jié)合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化也是安全管理的重要工作。
（一）以人為本，把尊重人、愛護人作為建筑企業(yè)安全文化的基本出發(fā)點和落腳點。安全生產(chǎn)中人與勞動環(huán)境、人與勞動工具關(guān)系中，人是主要方面。抓住了“人”這個主導(dǎo)因素，也就抓住了安全生產(chǎn)關(guān)鍵。集團堅持安全生產(chǎn)“以人為本”，加強對企業(yè)職工生命的安全保障，體現(xiàn)企業(yè)對職工生命健康的人文關(guān)懷，在安全管理、安全生產(chǎn)、預(yù)防事故中，注重人性化的管理，強化全體員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識，做到尊重人、愛護人，筑就企業(yè)發(fā)展的“魂”。
（二）以安全文化建設(shè)與宣傳為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。根據(jù)集團公司自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使全體員工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。利用集團公司的“一報二刊一網(wǎng)站”向全體員工宣傳安全知識，開展“安康杯”、工地漫畫、知識競賽、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“青年安全監(jiān)督崗”、“職工小家”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高員工特別是工地現(xiàn)場人員的安全意識和事故應(yīng)急能力，讓安全文化內(nèi)化于心、外化于形、固化于魂。同時，其形式和內(nèi)容根據(jù)集團公司面臨的安全形勢的變化，不斷創(chuàng)新。
（三）以創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)文明工地活動為載體，樹立良好的安全生產(chǎn)形象。集團公司通過制訂自己的《安全文明施工管理手冊》，以創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)文明工地活動為載體，大力提倡工地文化建設(shè)，精心打造特色工地文化。以安全生產(chǎn)為主題，以施工隊伍為單位，以施工場所為基地，通過統(tǒng)一醒目的安全生產(chǎn)標(biāo)識，文明規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化工地，擴大企業(yè)的社會知名度、影響力和市場占有份額。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。建筑企業(yè)作為安全生產(chǎn)高危企業(yè)，安全生產(chǎn)工作是一項長抓不懈的重點任務(wù)。集團將始終堅持“安全為天，質(zhì)量為本”的科學(xué)發(fā)展理念；堅持“管理、培訓(xùn)與裝備”并重的原則；堅持安全就是社會形象、就是品牌、就是效益，就是企業(yè)的核心競爭力；做到“安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實不生產(chǎn)，不具備安全條件不生產(chǎn)，安全隱患不消除不生產(chǎn)”，并在改進和完善中，繼續(xù)探索與創(chuàng)新適合企業(yè)自身發(fā)展的安全管理新模式。
