重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和 社區(qū)服務提升項目管理辦法（試行）》的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開 區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為規(guī)范和加強全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升項目 管理，推進項目有序?qū)嵤�，根�?jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23 號）精神， 結(jié)合《重慶市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升專項行 動方案》（渝城辦〔2020〕14號）規(guī)定和我市實際，特制定《重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升項目管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并在實施過程中及時反饋意見和建議。
重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室
2020 年 12 月 31 日
（此件公開發(fā)布）
重慶市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升
項目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升項目（以下簡稱“項目”）管理，推進項目有序?qū)嵤?根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導 意見》（國辦發(fā)〔2020〕23 號）精神和《重慶市全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升專項行動方案》（渝城辦〔2020〕14 號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目是指經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市財政局組織各區(qū)縣申報，并納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務提升（以下簡稱“老舊小區(qū)改造提升”）年度計劃的項目。
第三條 市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市財政局負責項目的計劃統(tǒng)籌、審核、備案和實施監(jiān)管，指導和檢查各區(qū)縣項目的組織實施。
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同發(fā)展改革、財政等部門在區(qū)縣政府的領(lǐng)導下，負責本轄區(qū)項目的計劃編制、方案審核、組織實施、資金籌集、長效管理等有關(guān)工作，并按要求報送項目進展情況。
市、區(qū)縣相關(guān)部門按照各自職責推進并配合做好項目指導、協(xié)調(diào)和管理等有關(guān)工作。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建委建立事務管理、技術(shù)支撐平臺，具 體承擔老舊小區(qū)改造提升綜合管理、政策研究、項目推進、技術(shù)咨詢、專家?guī)旃芾砗椭攸c項目設(shè)計評審等技術(shù)事務支撐工作。
各區(qū)縣結(jié)合實際，建立完善相應的技術(shù)、事務支撐工作體系和機制。
第五條 各區(qū)縣應當按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批” 的原則，編制老舊小區(qū)改造提升規(guī)劃，建立項目儲備庫，統(tǒng)籌安排項目推進時序。
第二章 項目計劃管理
第六條 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同本轄區(qū)發(fā)展改革、財政 等部門組織編制老舊小區(qū)改造提升年度計劃及項目清單，報經(jīng)區(qū)縣政府同意后，分別報市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局備案。
各區(qū)縣應將項目儲備庫內(nèi)居民改造意愿強、參與積極性高以 及市場力量參與改造的老舊小區(qū)優(yōu)先納入年度計劃。
各區(qū)縣應建立專門工作機制，將年度計劃及項目清單提供給有關(guān)部門、專業(yè)經(jīng)營單位。有關(guān)部門、專業(yè)經(jīng)營單位應在制定各類設(shè)施增設(shè)或改造計劃、管線改造計劃時與老舊小區(qū)改造提升計劃有效銜接。
第七條 各區(qū)縣列入年度計劃的項目，因規(guī)劃等原因確需調(diào)整的，須經(jīng)區(qū)縣政府同意后，報市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、 市財政局備案，項目調(diào)整不得影響年度計劃的完成。
第三章 項目資金管理
第八條 各區(qū)縣提出年度計劃時，應同步提交本區(qū)縣財政承 受能力論證評估報告，說明計劃在其財政承受能力范圍之內(nèi)，建立“項目池”與“資金池”對接機制。
第九條 各區(qū)縣結(jié)合項目實際，建立改造資金政府與居民、 社會力量合理共擔機制，統(tǒng)籌整合涉及老舊小區(qū)的各類專項資金， 提高資金的使用效益。
第十條 各區(qū)縣在申報和使用中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工 程專項資金、中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項資金時，應嚴 格按照各專項資金管理辦法規(guī)定，做好兩類資金的銜接，同一小區(qū)的相同改造內(nèi)容不得同時申請兩類資金。
第十一條 區(qū)縣使用中央專項資金的項目，市住房城鄉(xiāng)建委、 市發(fā)展改革委、市財政局按照中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理、中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理等有關(guān)規(guī)定，強化各類中央專項資金的合規(guī)申報和管理，突出支持重點項目。
第十二條 各區(qū)縣要加強專項資金管理和財務監(jiān)督，實行專 項管理、分賬核算，按照項目進度及時撥付，確保資金�？顚Ｓ�。
第十三條 各區(qū)縣應根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價和中央預算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理有關(guān)規(guī)定，做好項目績效目標分解細化和實施績效監(jiān)控，確保績效目標如期實現(xiàn)。各區(qū)縣績效目標達成情況作為后續(xù)專項資金分配的重要依據(jù)。
項目計劃下達后，出現(xiàn)未按時開工、進度嚴重滯后、資金長期閑置、建設(shè)規(guī)模標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況的，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委依照相關(guān)規(guī)定嚴格納入績效評價和監(jiān)管。
第十四條 對在資金申報、使用管理中存在弄虛作假騙取專項資金，或者擠占、挪用、滯留專項資金等違法行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第四章 項目設(shè)計管理
第十五條 項目應遵循先評估策劃，再開展設(shè)計的原則，設(shè)計分為方案設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。
第十六條 項目按照規(guī)模和特點分為重點項目和一般項目，詳見《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目方案設(shè)計評審工作的通知》（渝建物業(yè)〔2020〕25 號）。
第十七條 為確保項目符合國家和我市老舊小區(qū)改造提升政策、技術(shù)要求，實行項目方案設(shè)計專家評審制度。按照分級評審原則，市住房城鄉(xiāng)建委技術(shù)支撐平臺具體負責組織專家開展重 點項目方案設(shè)計專家評審；區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立以總建筑 師為主的技術(shù)咨詢專家組，具體負責組織轄區(qū)一般項目方案設(shè)計評審和重點項目方案設(shè)計初審。
第十八條 設(shè)計單位應具備老舊小區(qū)改造提升項目工程所 涉及專業(yè)范圍和所對應工程規(guī)模的相應設(shè)計資質(zhì)。
第十九條 開展項目結(jié)構(gòu)安全、抗震、節(jié)能、消防、地下管 線等檢測或鑒定的機構(gòu)應具有相應的專業(yè)資質(zhì)，并按相關(guān)標準規(guī)范出具書面檢測或鑒定報告。
第二十條 項目設(shè)計應將老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)和所在片區(qū)的綜合發(fā)展相結(jié)合，科學合理劃定設(shè)計實施單元，統(tǒng)籌完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。
第二十一條 鼓勵各區(qū)縣積極探索試點總建筑師負責制，優(yōu) 先推行以設(shè)計牽頭的工程總承包（EPC）模式，推動設(shè)計師、工程師、規(guī)劃師進社區(qū)參與老舊小區(qū)改造提升工作。
第二十二條 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應督促參建單位按照審查通過的方案設(shè)計和施工圖設(shè)計組織項目實施。因現(xiàn)場條件變化、政策調(diào)整、技術(shù)標準更新等客觀原因，確需對審查通過的方案設(shè)計和施工圖設(shè)計進行修改的，應按照我市有關(guān)設(shè)計變更管理 辦法規(guī)定辦理。
第五章 項目實施管理
第二十三條 各區(qū)縣政府按照屬地管理原則，建立完善項目實施推進機制。轄區(qū)街道辦事處組織社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會或者居民小組，通過入戶調(diào)查、公開征求意見等方式充分調(diào)動居民積極性和能動性，做好小區(qū)自管組織成立、居民意愿征 集、物業(yè)企業(yè)選聘等工作。
第二十四條 項目建設(shè)單位可以是區(qū)縣政府老舊小區(qū)改造 提升牽頭單位、相關(guān)部門、國有平臺公司、街道辦事處以及房地 產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務、住房租賃、規(guī)�；瘜嵤┻\營等市場主體。
第二十五條 項目建設(shè)單位負責組織編制老舊小區(qū)改造提 升方案，方案應包括小區(qū)概況、現(xiàn)狀分析與問題清單、改造提升 內(nèi)容、投資概算、資金籌措方式等內(nèi)容，并附項目方案設(shè)計，水 電氣訊改造、配套設(shè)施應單列項目清單，滿足部門聯(lián)合審查要求。
第二十六條 各區(qū)縣政府或授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、城市管理、行政審批服務等部門和屬地街道、社區(qū)聯(lián)合審查老舊小區(qū)改造提升方案，邀請水電氣訊等專營單位及居民代表參加。對項目可行性、市政設(shè)施、消防、建筑節(jié)能、建筑風貌、建筑間距、建筑密度等一次性提出審查意見。
第二十七條 各區(qū)縣應在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)和材料，開設(shè)專門窗口或納入工程建設(shè)綜合服務窗口實行“一窗受理”，壓減辦理時間，提高項目審批效率，推動項目快速決策和實施。
（一）立項
總投資在 1000 萬元以下且不涉及功能獨立配套基礎(chǔ)設(shè)施的項目，可根據(jù)聯(lián)合審查通過的老舊小區(qū)改造提升方案和聯(lián)合審查意見進行審批。
總投資在 1000 萬元以上且不涉及功能獨立配套基礎(chǔ)設(shè)施的項目，將項目建議書、可行性研究報告、概算合并為可行性研究報告進行審批。
（二）用地預審和用地規(guī)劃許可
不涉及新增建設(shè)用地的，無需辦理用地預審與選址意見書、 用地規(guī)劃許可（或者建設(shè)用地規(guī)劃審查意見）。非獨立占地的項目無需辦理用地預審和用地規(guī)劃許可。
不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可
不影響安全疏散且不涉及新增建筑面積的屋頂美化；不改變房屋登記屬性對建筑產(chǎn)權(quán)單元內(nèi)部空間進行改造或技術(shù)升級的裝修行為；在項目權(quán)屬用地范圍內(nèi)加裝消防疏散樓梯、電動扶梯、 電動汽車充電樁、快遞柜、通信基站、運動健身設(shè)施等設(shè)施設(shè)備且不涉及增加建筑面積、不涉及相鄰關(guān)系的；不涉及改變消防通道、撲救場地的道路的地面鋪裝、廣場、綠地等環(huán)境景觀設(shè)計等情形免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
各區(qū)縣可結(jié)合實際，積極推進將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段，簡化相關(guān)審批手續(xù)。
（四）施工圖審查
涉及新建、改建、擴建的項目，增加建筑面積在 1000 平方米以下的（有高邊坡、深基坑、高填方的除外）可不辦理施工圖審查手續(xù)；不變動結(jié)構(gòu)或不增加建筑面積的低風險項目，實行項 目建設(shè)單位告知承諾制的，可不辦理施工圖審查手續(xù)。各項行政許可不應以施工圖審查合格文件作為前置條件。
（五）施工許可
涉及新建、改建、擴建的項目，增加建筑面積在 500 平方米以下或工程投資額在 100 萬元以下的，可不辦理施工許可手續(xù)； 不涉及變動結(jié)構(gòu)或增加建筑面積的項目（有高邊坡、深基坑、高 填方、高空作業(yè)、重物吊裝等高風險施工的除外）可不辦理施工許可手續(xù)。
第二十八條 各專業(yè)經(jīng)營單位應將與老舊小區(qū)相關(guān)的供水、排水、電力、供氣、通信等管線設(shè)施改造，納入老舊小區(qū)改造提升方案一并聯(lián)合審查，同步組織實施。
第二十九條 項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購應按照《重慶市招標投標條例》 及區(qū)縣政府投資項目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵對設(shè)施、設(shè)備、材料等大宗商品實行集中招標采購，降低工程成本。
第三十條 區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應加強對項目的質(zhì)量 安全監(jiān)督管理，對辦理施工許可的項目，按現(xiàn)有程序和方式實施監(jiān)管。對不納入施工許可范圍的項目，要落實建設(shè)單位首要責任， 并督促施工、監(jiān)理等參建各方主體從嚴從實履行質(zhì)量安全主體責 任。
第三十一條 項目建設(shè)單位會同參建單位按照有關(guān)規(guī)定編 制應急預案，并定期組織開展培訓和演練，做好應急處置準備。 項目實施過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故的，應按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。
第三十二條 項目實施過程中發(fā)生質(zhì)量、安全違法行為的， 依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《重慶市建筑管理條例》《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》 等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。
第三十三條 項目參建單位應建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔工程資料。
第三十四條 項目在實施過程中，要主動公開相關(guān)項目信息， 暢通投訴舉報渠道，接受社會和群眾監(jiān)督。
第三十五條 區(qū)縣政府財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對項 目的監(jiān)管。
第三十六條 建設(shè)單位對項目廉政負總責，應建立廉政建設(shè) 責任制，在簽訂工程合同同時簽訂廉政合同。
第三十七條 違反規(guī)定，拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，應按照國家相關(guān)規(guī)定對責任單位進行處理。
第六章 項目驗收及移交管理
第三十八條 項目完工后，在各區(qū)縣政府或授權(quán)住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部門牽頭組織下，由建設(shè)單位會同相關(guān)部門、參建單位、居民代表等進行竣工聯(lián)合驗收。
不涉及結(jié)構(gòu)變動或建筑面積增加的項目，只需提交工程竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書、竣工聯(lián)合驗收意見 作為竣工驗收依據(jù)備查；涉及結(jié)構(gòu)變動或建筑面積增加的項目， 按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》（住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 2 號）和我市竣工聯(lián)合驗收辦法等有關(guān)規(guī)定開展驗收及備案。
第三十九條 建設(shè)單位應在驗收合格十五日內(nèi)，將竣工驗收報告報區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。同時，建設(shè)單位應建立完善項目相關(guān)檔案資料（主要包括：意見征集、改造照片、立項批復、 設(shè)計方案、預算評審、招投標、合同、竣工驗收、決算評審等） 備查。
第四十條 項目質(zhì)量保修期應符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。
第四十一條 項目驗收合格后，對于改造部位屬于市政公用設(shè)施設(shè)備的，按規(guī)定交由專業(yè)單位管理維護；屬于業(yè)主專有部位的，移交業(yè)主自行管理；對于其他屬于業(yè)主共有部位的，由建設(shè) 單位、社區(qū)居委會、居民代表商討確定管理模式、管理單位、服 務內(nèi)容、服務標準、服務費用等相關(guān)事項。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建委負責解釋。
第四十三條 各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同本級相關(guān)部門 結(jié)合實際制定具體實施辦法。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
