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    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，以及近年來(lái)我國(guó)不斷加快實(shí)施工業(yè)化、城市化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，目前我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，一大批高、精、尖的工程建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，使我國(guó)建筑業(yè)、建材行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)贏得了難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟須解決的新問(wèn)題，例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何抓好工程建設(shè)項(xiàng)目變更的控制管理就是一個(gè)很突出的問(wèn)題。

    眾所周知，任何工程承包合同都不可能預(yù)見(jiàn)和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有可能的變化，工程變更是不可避免的。但是，如果業(yè)主對(duì)工程變更控制經(jīng)驗(yàn)不足、管理不善，則往往會(huì)導(dǎo)致工程延誤、投資失控等情況發(fā)生。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)對(duì)工程變更的控制就非常重視，據(jù)美國(guó)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，一般工程變更費(fèi)占合同價(jià)格的10%—25%，對(duì)工程投資影響很大。我國(guó)紀(jì)檢部門(mén)把工程變更作為工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)控制、檢查的四個(gè)環(huán)節(jié)之一。因此，業(yè)主必須重視工程變更的管理，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    工程變更形成的現(xiàn)狀分析

    施工圖設(shè)計(jì)不夠完善。近年來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)迅猛發(fā)展，對(duì)于不同類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，特別是政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，投資者大多缺乏必要工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，一些工程項(xiàng)目，為快速上馬，往往在設(shè)計(jì)圖紙還沒(méi)有十分完善的情況下，就匆忙進(jìn)入施工，圖紙中存在大量問(wèn)題，需要在現(xiàn)場(chǎng)解決，這是造成變更的一個(gè)重要原因。同時(shí)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，一些工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)不僅采用上限的安全系數(shù)，而且還經(jīng)常套用一些已過(guò)時(shí)的或不切合本工程實(shí)際的工藝和做法等等，在項(xiàng)目實(shí)施中，碰到問(wèn)題再變更，這是造成工程變更的另一個(gè)主要因素。例如：某廠房工程總投資為400萬(wàn)元，層數(shù)為四層，框架結(jié)構(gòu)，按實(shí)際情況分析，采用A型的鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)即可滿足要求，而設(shè)計(jì)卻按B型鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)考慮，后雖在施工過(guò)程中進(jìn)行了變更，但因受各種主客觀因素的影響，最終沒(méi)按市場(chǎng)實(shí)際差價(jià)調(diào)整，造成投資浪費(fèi)100多萬(wàn)元。再有就是設(shè)計(jì)單位追求經(jīng)濟(jì)效益，在基本資料不齊全不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)思路不完善的情況下，就匆忙進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，例如：某道路的橋梁工程，業(yè)主將該道路的地質(zhì)勘察報(bào)告資料提供給設(shè)計(jì)單位，作為設(shè)計(jì)橋梁工程的地質(zhì)勘察資料，設(shè)計(jì)單位不但沒(méi)有提出否認(rèn)，反而采用了該資料進(jìn)行橋梁工程的施工圖設(shè)計(jì)，業(yè)主單位按此設(shè)計(jì)的施工圖進(jìn)行招投標(biāo)和施工，在施工中發(fā)現(xiàn)橋墩下存在局部巖層、砂礫層等較復(fù)雜的地質(zhì)情況，若按原設(shè)計(jì)樁型根本無(wú)法施工，只能設(shè)計(jì)變更，將原設(shè)計(jì)的普通灌注樁變更為機(jī)械鉆孔灌注樁，這種變更不僅追加直接工程投資20多萬(wàn)元，而且還引發(fā)了大量的施工索賠，因?yàn)樵谶@種變更下，就意味著承包商要重新更換已進(jìn)場(chǎng)的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，拖延工期一個(gè)多月，索賠因而不可避免。

    施工階段變更隨意性大。工程變更從某種意義上說(shuō)，為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤(rùn)提供了機(jī)會(huì)。目前我國(guó)絕大多數(shù)政府投資項(xiàng)目，其變更是由業(yè)主單位自行管理，變更的方案主要由業(yè)主單位的現(xiàn)場(chǎng)工程管理部?jī)?nèi)專業(yè)人員提出，缺乏相應(yīng)的管理和控制變更的制度和責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和工程承包合同中的關(guān)鍵性條文沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程項(xiàng)目想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)變更造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

    工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工程造價(jià)工程師一般不到現(xiàn)場(chǎng)，而決算審核的依據(jù)主要就是工程施工圖、竣工圖和現(xiàn)場(chǎng)的工程變更簽證。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的簽證人員因不熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用，把握不準(zhǔn)，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報(bào)多等現(xiàn)象沒(méi)有嚴(yán)格審查。給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了可能，比如，某市政道路工程中礦渣結(jié)構(gòu)層填筑，礦渣方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算，但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理人員不負(fù)責(zé)任，與承包商串謀私利，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10CM，這對(duì)于一個(gè)面積近10萬(wàn)m2的道路工程，礦渣方量則增加1萬(wàn)m3，按礦渣填筑綜合單價(jià)45元∕m3計(jì)算，此項(xiàng)造價(jià)就增加45萬(wàn)元，可見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性是十分重要的。

    加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目變更控制的措施

    積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)化、完善。招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并采用，工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)將有力地，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，業(yè)主不要僅看哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，因設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程投資的 1%-2%，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品的好壞對(duì)工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，有時(shí)可達(dá)到投資的20%甚至30%，因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量及投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性上，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等綜合評(píng)價(jià)，選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理;在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。這樣可以有效地控制工程實(shí)施階段的設(shè)計(jì)變更。同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體條件而對(duì)施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外，無(wú)特殊理由均不得擅自修改原設(shè)計(jì)的施工圖。

    加強(qiáng)施工階段工程變更控制�？刂乒こ套兏�以及控制由于變更所造成的投資增加，施工階段是關(guān)鍵。因此，施工管理必須全面、系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，在項(xiàng)目實(shí)施前要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真消化、熟悉圖紙，盡可能將存在的問(wèn)題消除在圖紙會(huì)審階段，即工程項(xiàng)目實(shí)施前，該階段發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限，若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料，還須重新采購(gòu)，若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大的變更損失，因此，盡可能把變更控制在項(xiàng)目實(shí)施前。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的變更，首先要在實(shí)施變更前對(duì)承包合同文件的造價(jià)組成進(jìn)行深入分析和評(píng)估，確定該項(xiàng)目的成本造價(jià)以及承包商可能獲得的利潤(rùn)，再結(jié)合招標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的子目，及與此有關(guān)的工程變更加強(qiáng)跟蹤和控制。其次，對(duì)變更項(xiàng)目的性質(zhì)和費(fèi)用影響實(shí)施分類控制，合理區(qū)分業(yè)主和監(jiān)理工程師在處理不同性質(zhì)變更問(wèn)題上的職責(zé)，權(quán)限及其工作流程，工程變更必須以原合同為基礎(chǔ)，必須在原合同的約束下及時(shí)、正確地處理，變更范圍不能太大，并且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序，層層把關(guān)。如果變更很大，需重新招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，簽訂新合同，建立健全變更過(guò)錯(cuò)追究制度和獎(jiǎng)賞制度。

    嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理�，F(xiàn)場(chǎng)簽證一方面是工程實(shí)施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標(biāo)文件外最原始的結(jié)算憑據(jù)，對(duì)工程的最終造價(jià)起著決定性作用。因此，在處理聯(lián)系單簽證工作中必須要有章可循，按一定程序執(zhí)行。具體做法：工程變更時(shí)，首先由工程管理專業(yè)人員根據(jù)變更的具體要求，明確需變更的工程內(nèi)容和工程量，提出變更聯(lián)系單，并由本部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，若涉及費(fèi)用問(wèn)題的聯(lián)系單應(yīng)轉(zhuǎn)入預(yù)算部門(mén)，則由造價(jià)工程師核算確定變更所增加或減少的投資額后，再按照聯(lián)系單審批權(quán)限、審批程序，層層把關(guān)，審批發(fā)放，作為工程決算依據(jù)。同樣，施工單位發(fā)出的聯(lián)系單在反饋時(shí)也按上述管理辦法實(shí)施。要特別注意變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標(biāo)時(shí)已做出承諾的，應(yīng)按合同及相關(guān)承諾執(zhí)行;對(duì)投標(biāo)時(shí)綜合單價(jià)中已包含的子項(xiàng)目，不應(yīng)納入工程量增加的范圍，不計(jì)算費(fèi)用。如某安置房工程的挖槽坑綜合土方，專業(yè)人員不知預(yù)決算有關(guān)規(guī)定的情況下，認(rèn)可了施工單位要求增加基槽原土回填費(fèi)用的聯(lián)系單，此聯(lián)系單要求追加投資20多萬(wàn)元，盡管此事在決算時(shí)已扣除，但教訓(xùn)是深刻的。對(duì)工程重大項(xiàng)目變更，特別是隱蔽性的，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查，就工程變更原因、以及手續(xù)是否齊全，變更工程量是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行核查和確認(rèn)。

    完善相應(yīng)的法律法規(guī)。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的變更管理控制必須要有一定的法律法規(guī)作為保障。目前，盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《建筑法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中，就在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的變更問(wèn)題有了解明確的規(guī)定內(nèi)容，但筆者認(rèn)為，這些條文只是從項(xiàng)目總體、宏觀方面上來(lái)講的，對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目變更方面的規(guī)范要求不夠具體。因此，為更好地監(jiān)督管理工程建設(shè)項(xiàng)目變更管理，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，如變更范圍、幅度、責(zé)任追究等。

    總之，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性，在實(shí)施過(guò)程中，受各種主客觀和不確定因素的影響較大。因此，認(rèn)真探討工程建設(shè)項(xiàng)目變更的問(wèn)題是十分必要的。