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    近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑行業(yè)創(chuàng)造了許多就業(yè)機會，大批農(nóng)民工加盟建筑業(yè)。而建筑施工勞動強度大、風(fēng)險高，施工隊伍龐大、流動頻繁，使得安全生產(chǎn)管理更具難度，勞動保護現(xiàn)狀不容樂觀。切實改善建筑施工環(huán)境和作業(yè)條件，提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)素質(zhì)，加強崗前勞動保護培訓(xùn)，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，已然成為加強和改進建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護工作的一項緊迫任務(wù)。

    一、建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護存在問題

    (一)安全生產(chǎn)培訓(xùn)有缺陷

    安全生產(chǎn)培訓(xùn)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)師資隊伍，培訓(xùn)效果難以保證；培訓(xùn)教材缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容往往不能貼合農(nóng)民工的實際認知水平，缺乏實際動手操作課程，使農(nóng)民工理論聽不懂、技能又學(xué)不到，達不到安全培訓(xùn)的根本目的和預(yù)期效果，有些內(nèi)容無法與當(dāng)前建筑施工的新技術(shù)、新設(shè)備相匹配；培訓(xùn)考核簡單，培訓(xùn)單位沒有嚴格執(zhí)行培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，基本上只要參加培訓(xùn)就可以合格上崗，有的甚至直接省略考核。

    (二)社會保險繳納缺位

    許多建筑施工單位所辦理的社會保險并不全面，除了養(yǎng)老保險的參保率較高以外，其余社會保險的覆蓋面不容樂觀。有的建筑施工單位內(nèi)部存在不公正現(xiàn)象，只是選擇性地為某一些農(nóng)民工辦理某些特定的社會保險，以應(yīng)付上級監(jiān)管部門的抽查。有時建筑施工單位只顧眼前的經(jīng)濟利益，采用不正當(dāng)手段賄賂相關(guān)的社會保險機構(gòu)，訂立虛假的參保合同以逃避長遠的勞動保護投入，表面上辦理了有關(guān)保險，實質(zhì)上只是建立了一個“虛假空殼”。

    (三)勞動合同落不到實處

    為數(shù)不少的勞務(wù)公司只與少部分建筑農(nóng)民工簽訂勞動合同或是擬定一份名存實亡的虛假勞動合同以應(yīng)對施工單位和上級管理部門的檢查。有時部分勞務(wù)公司采取簽訂集體勞動合同的方式來達到簡化程序、節(jié)省時間的目的。由于只是與農(nóng)民工代表商議勞動合同的內(nèi)容，所以對于合同中的所有條款不可能征得每一位建筑農(nóng)民工的認可。勞務(wù)公司往往會延長勞動時間、降低薪資待遇，而農(nóng)民工又常常處于弱勢地位，所以勞動合同中的部分條款是在違背其意愿的情況下訂立的，這會增加日后勞務(wù)糾紛的發(fā)生。

    (四)勞動監(jiān)察不給力

    建筑施工單位內(nèi)部勞動管理不健全，有些工作人員任意削減勞動保護經(jīng)費，導(dǎo)致相關(guān)勞保機具得不到維修或應(yīng)有的勞動保護用品不能配備齊全，甚至購置假冒偽劣產(chǎn)品，從而引發(fā)安全事故。相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)也未履行到位，深入施工一線的現(xiàn)場檢查頻率較低，僅靠書面的安全生產(chǎn)調(diào)查報告來掌握施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。同時對于被查出的違章企業(yè)的處罰方式比較簡單，對于違章特別嚴重、屢禁不止的施工單位沒有嚴厲整治。

    (五)農(nóng)民工維權(quán)之路艱難

    當(dāng)合法利益受到侵害時，農(nóng)民工不知該向何種機構(gòu)尋求幫助，也沒有哪一家法律機構(gòu)愿意主動提供幫助，更不可能進行無償援助。法律維權(quán)需要充足的人證、物證作支撐，然而由于前期勞動合同簽訂、工傷保險辦理環(huán)節(jié)中存在許多漏洞，建筑農(nóng)民工在日常生產(chǎn)過程又不注意調(diào)查取證、搜集資料，這往往造成日后維權(quán)過程中證據(jù)不足、無據(jù)可循的尷尬局面。

    二、建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護存在問題的原因

    (一)農(nóng)民工受教育程度低

    由于建筑農(nóng)民工受教育程度低，屬于低學(xué)歷人群，思想上對安全生產(chǎn)沒有一個具體深刻的認識，對建筑施工單位進行的安全培訓(xùn)課程不感興趣，不能很好地理解與接受安全生產(chǎn)知識，掌握勞動保護技能。而在實際培訓(xùn)過程中，施工單位往往對農(nóng)民工實際的認知水平疏于考慮，大多是一些枯燥乏味的理論知識，操作性不強。

    (二)施工單位責(zé)任缺失

    有些施工企業(yè)弱化安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職能，人員配備不符合規(guī)定要求。在招收農(nóng)民工時，部分建筑施工單位沒有經(jīng)過相關(guān)的條件審核與健康體檢，草率錄用，導(dǎo)致許多身體狀況不適宜從事建筑業(yè)勞動的人員進入了龐大的建筑農(nóng)民工隊伍。施工總承包單位對建筑勞務(wù)分包的監(jiān)督機制也不盡完善，無形之中助長了勞務(wù)公司的違規(guī)違法行為，侵害了農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

    (三)監(jiān)管力量有待進一步加強

    建筑施工企業(yè)數(shù)量眾多，農(nóng)民工隊伍更是不計其數(shù)，這確實增加了監(jiān)管部門的工作壓力。由于財力、人力資源有限，相關(guān)安全監(jiān)管部門不能對每一個建筑施工現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)控，也無法全面細致地了解每一位建筑農(nóng)民工的勞動保護情況。一些管理人員在工作中缺少責(zé)任心，“行政不作為”的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)建筑農(nóng)民工遇到勞務(wù)糾紛、工傷認定賠償?shù)劝讣�尋求幫助時，部門與部門之間也存在“互相扯皮”的現(xiàn)象。有些執(zhí)法人員不注重加強業(yè)務(wù)操作的學(xué)習(xí)與鉆研，使得業(yè)務(wù)水平、行政素質(zhì)以及執(zhí)法能力長期停留在一個較低檔次的層面上，效率得不到提高。

    三、改進建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護對策

    (一)加強勞動保護基礎(chǔ)工作

    建筑施工企業(yè)要秉持一個最基本的理念：尊重生命、愛護生命，踐行以人為本的管理理念。規(guī)范勞務(wù)用工管理，從招錄的源頭就必須做到謹慎細致。一方面要注意招錄的農(nóng)民工的年齡問題，既要保證達到法定勞動年齡16周歲，又要不超過建筑行業(yè)的年齡上限55周歲。另一方面要把好健康體檢關(guān)，建筑施工單位在進行員工錄用前必須認真開展常規(guī)體檢工作，對帶有傳染性疾病和不適合建筑施工行業(yè)的農(nóng)民工不得錄用。建筑施工單位應(yīng)當(dāng)加大對安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，為每一位施工人員配備齊全的質(zhì)量合格的勞動防護用品；進一步完善施工現(xiàn)場的環(huán)境，設(shè)置隔離網(wǎng)、生產(chǎn)安全宣傳欄及事故警示圖標(biāo)等，營造安全生產(chǎn)的氛圍；全力改善建筑農(nóng)民工的生活條件，建立良好、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活設(shè)施，根據(jù)季節(jié)合理調(diào)整農(nóng)民工的作息時間；定期為建筑農(nóng)民工組織體檢，建立健康檔案，確�；�本保險尤其是工傷保險的辦理到位。

    (二)注重建筑農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)

    建筑施工單位進行安全教育培訓(xùn)時，要貼合農(nóng)民工的實際學(xué)習(xí)能力，教授內(nèi)容不能刻板，不能一味灌輸枯燥乏味的安全法律條文，要注重實踐，注重勞動保護技能的訓(xùn)練。在培訓(xùn)過程中，用人單位要注意激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣，可以利用多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，圖文并茂進行教學(xué)，讓農(nóng)民工更易于接受知識，掌握技能。培訓(xùn)結(jié)束后，用人單位應(yīng)當(dāng)組織嚴格的考核，成績合格的員工才能被錄用。

    安全生產(chǎn)培訓(xùn)不是一項短期任務(wù)，它必須始終貫穿于建筑企業(yè)的日常生產(chǎn)過程中，是一項長期且持久的工作，對此施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)長效培訓(xùn)機制。定期和不定期組織開展培訓(xùn)，根據(jù)季節(jié)等具體因素調(diào)整培訓(xùn)時間和內(nèi)容，做到新員工隨時培訓(xùn)，重點崗位重點培訓(xùn)，全方位講授勞動保護的知識與技能，將安全生產(chǎn)意識深化到每一位建筑農(nóng)民工的心里去。建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效培訓(xùn)機制的有效途徑，要注重師資隊伍的建設(shè)，廣泛吸納有專業(yè)技能的人才加入到培訓(xùn)建筑農(nóng)民工的隊伍中來。培訓(xùn)的教材可以選擇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)教材作為參考，并在實際培訓(xùn)過程中結(jié)合企業(yè)特點，因地制宜，有針對性地開設(shè)培訓(xùn)課程。

    (三)積極拓寬建筑行業(yè)保險市場

    建筑工程保險是以各類建筑工程為承保對象的財產(chǎn)保險，一方面它有利于保護建筑項目所有人的利益，另一方面也是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的必要手段。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對建筑工程保險的宣傳力度，引導(dǎo)建筑企業(yè)參保投保。施工單位自身也應(yīng)強化風(fēng)險意識，積極辦理建筑工程保險，通過多種渠道轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險負擔(dān)，提升施工質(zhì)量，這無形之中也是在為每一位建筑農(nóng)民工的勞動保護添磚加瓦。

    由于建筑施工項目的不固定性，農(nóng)民工隊伍呈現(xiàn)出流動和分散性，所以即使參加了保險，離開此地到別的省、市打工也無法將社會保險帶走。建議可以在全國范圍內(nèi)推廣基金銀行模式，用一張社會保險IC基金卡進行流通，這樣可以節(jié)省人力和物力，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    (四)促進安全生產(chǎn)中介機構(gòu)發(fā)展

    德國的建筑安全多年來一直處于不斷改良的狀態(tài)，其生產(chǎn)質(zhì)量在歐洲也是位居前列，我們可以從中汲取經(jīng)驗。德國的建筑企業(yè)在施工前一般會聘請安全咨詢公司對施工環(huán)境進行檢測，做出安全等級評估，同時還可以向企業(yè)提供安全技術(shù)和人員培訓(xùn)服務(wù)，幫助企業(yè)減少事故發(fā)生。安全咨詢公司屬于建筑行業(yè)的衍生市場，專門針對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)提供相應(yīng)服務(wù)。建立安全咨詢公司，減少事故發(fā)生率，值得推廣。

    (五)強化安全監(jiān)管部門責(zé)任

    安全監(jiān)管部門在選拔人才時應(yīng)當(dāng)提高進入門檻，嚴格進行考核，對錄用的人員在今后工作中也要定期進行培訓(xùn)、組織考試，實行動態(tài)管理，強化專業(yè)技能，增強服務(wù)意識。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重點加大對農(nóng)村的法制宣傳教育，派出專業(yè)人員深入到建筑農(nóng)民工隊伍中去，宣傳基本的法律常識，尤其普及勞動關(guān)系、社會保障方面的法律知識。利用和發(fā)揮電視媒體的監(jiān)督職能，對危害建筑農(nóng)民工的事件多加曝光，督促各建筑施工單位自覺履行各項法律法規(guī)。對于疏于管理造成重大安全事故的企業(yè)負責(zé)人，必須依法處理，追究責(zé)任；對于發(fā)生事故的單位，在進行經(jīng)濟處罰賠償損失的同時，還要根據(jù)情節(jié)輕重，吊銷安全許可證等處罰。安全就是效益，只有重視每一位建筑農(nóng)民工的生命安全，勞動保護工作才能真正落到實處；只有真正做好建筑農(nóng)民工的勞動保護工作，才能維護社會的和諧與公平正義。(南通長城建筑安裝工程有限公司  陳 嫻)