用信息化改變建設(shè)工程傳統(tǒng)交易模式
——珠海市建設(shè)工程交易中心推進(jìn)信息化建設(shè)側(cè)記
利用信息化技術(shù)手段突破傳統(tǒng)建設(shè)工程交易模式
早在2000年，該中心就在業(yè)務(wù)管理和信息公開(kāi)方面引進(jìn)信息化技術(shù)，開(kāi)發(fā)了第一期“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“門戶網(wǎng)站”。該系統(tǒng)根據(jù)早期招標(biāo)投標(biāo)流程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)計(jì)研發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從受理、審核、發(fā)布、報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等點(diǎn)到點(diǎn)的交易狀態(tài)由計(jì)算機(jī)輔助完成的目標(biāo)，推動(dòng)建設(shè)工程交易從純手工向半手工、半信息化方式轉(zhuǎn)變。
但是，由于首次系統(tǒng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，加上技術(shù)革新和法規(guī)政策環(huán)境變化，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行后，首期系統(tǒng)逐漸適應(yīng)不了交易業(yè)務(wù)的實(shí)際應(yīng)用需求。為此，該中心從2007年下半年開(kāi)始對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，并于2008年完成改造任務(wù)投入使用。第二期“交易管理系統(tǒng)”進(jìn)一步優(yōu)化了工程交易和管理流程，深化招標(biāo)投標(biāo)信息化程度，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄入招標(biāo)項(xiàng)目資料、投標(biāo)人網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)名、招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程日志留痕等信息化管理的目標(biāo)，使建設(shè)工程交易信息化水平大幅度提升。與此同時(shí)，同期改造的“門戶網(wǎng)站”頁(yè)面更加友好，功能更加強(qiáng)大，內(nèi)容更加豐富，做到了外網(wǎng)信息與系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，可以即時(shí)將項(xiàng)目交易過(guò)程的數(shù)據(jù)生成到外網(wǎng)，有效減少了人工干預(yù)所引起的諸多不便。至此，建設(shè)工程交易有效突破了以往的手工操作模式，電子化招標(biāo)投標(biāo)方式成為主導(dǎo)。
借助信息技術(shù)平臺(tái)推動(dòng)工程交易模式轉(zhuǎn)型升級(jí)
到2009年底，珠海市建設(shè)工程交易中心交易過(guò)程的管理基本實(shí)現(xiàn)了電子化。但是，其全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)水平卻相對(duì)滯后，交易模式急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。為進(jìn)一步推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，該中心立足市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)、新要求，于2010年上半年啟動(dòng)“珠海建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作。該系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)圍繞建成集“新門戶網(wǎng)站、新業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、新網(wǎng)上交易系統(tǒng)”為一體的信息化操作平臺(tái)的目標(biāo)，擴(kuò)展相關(guān)功能模塊，深度整合原系統(tǒng)的各項(xiàng)功能。該平臺(tái)2011年上半年開(kāi)發(fā)完成并通過(guò)驗(yàn)收，整個(gè)系統(tǒng)包括新門戶網(wǎng)站、招標(biāo)文件備案審查工具、招標(biāo)文件制作工具、投標(biāo)文件制作工具、VPDN（虛擬專用撥號(hào)網(wǎng)）專用投標(biāo)通道、業(yè)務(wù)交易和管理系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、企業(yè)業(yè)績(jī)信息庫(kù)等九大功能模塊。
珠海市建設(shè)工程交易中心依托“珠海建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”，在對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后，先期啟用了“新門戶網(wǎng)站、VPDN專用投標(biāo)通道、新業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)”四部分功能，并在此基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型重新劃分交易流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變?cè)袉我唤灰啄Ｊ降墓芾砀窬�，形成�?ldquo;小額網(wǎng)上交易、大額電子輔助評(píng)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)交易”三大模式。2012年初，小額項(xiàng)目正式與大額項(xiàng)目和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的交易分開(kāi)管理，獨(dú)立通過(guò)“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”完成交易，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)。
以小額項(xiàng)目為試點(diǎn)推行建設(shè)工程全過(guò)程網(wǎng)上招標(biāo)
“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”是以“珠海建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)”先啟用的四部分系統(tǒng)功能為支撐的嵌入子系統(tǒng)，主要為招標(biāo)控制價(jià)或預(yù)算價(jià)在500萬(wàn)元以下且采用最低價(jià)或合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目提供全過(guò)程電子化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。它具體包括以下功能：一是招標(biāo)文件在線下載、水印識(shí)別。二是匿名投標(biāo)、自動(dòng)甄別。三是簡(jiǎn)化投標(biāo)預(yù)備流程，提高效率。四是應(yīng)用投標(biāo)專用通道，遏制圍標(biāo)串標(biāo)。五是CA數(shù)字加密，安全可靠。六是計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)審，無(wú)人工干預(yù)。七是自助查詢，信息公開(kāi)。“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”采用統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口，支持房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包資質(zhì)及其覆蓋下的專業(yè)承包資質(zhì)所對(duì)應(yīng)工程的招標(biāo)投標(biāo)。截至2012年10月底，珠海市小額工程網(wǎng)上交易共完成41個(gè)項(xiàng)目，投資額為8519.49萬(wàn)元，交易額為6249.04萬(wàn)元，節(jié)約資金約2270.44萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)到26.6%。“小額網(wǎng)上交易系統(tǒng)”的應(yīng)用，進(jìn)一步提升了珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息化水平，有效優(yōu)化了交易流程，提高了交易效率，節(jié)約了交易成本，確保了交易安全，對(duì)遏制圍標(biāo)串標(biāo)、減少交易過(guò)程的人為因素起到了積極的作用。同時(shí)，也為推進(jìn)其他專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)提供了良好的技術(shù)平臺(tái)。
