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關(guān)于土地評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的通知

國(guó)土資發(fā)[1999]318號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳）：

　　為建立一支與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地評(píng)估中介隊(duì)伍，保證評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的有關(guān)精神，現(xiàn)就從事土地評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府主管部門脫鉤的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　土地評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，大力促進(jìn)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的改革與重組，積極推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門的脫鉤，使土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體；使土地評(píng)估事業(yè)單位真正成為承擔(dān)政府公益性、職能性評(píng)估任務(wù)和技術(shù)協(xié)調(diào)工作、不再承攬中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)土地評(píng)估工作的特點(diǎn)，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)改革的具體目標(biāo)是：將現(xiàn)有土地評(píng)估機(jī)構(gòu)改制為兩類不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)：一類是按《公司法》或《合伙企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定改制成由土地估價(jià)師或其他專業(yè)人員出資設(shè)立的合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司性質(zhì)的土地評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)必須按要求與政府主管部門脫鉤。脫鉤后其從業(yè)范圍界定為市場(chǎng)中介性的土地評(píng)估。主要涉及出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等地價(jià)評(píng)估；亦可在特定條件下受政府委托從事公益性、職能性、社會(huì)服務(wù)性的土地評(píng)估；具有A級(jí)資質(zhì)的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還可承擔(dān)企業(yè)改制及上市公司涉及的土地評(píng)估。另一類是按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進(jìn)行登記，保留事業(yè)單位性質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，專職承擔(dān)政府職能性、公益性、社會(huì)服務(wù)性的土地評(píng)估，主要涉及落實(shí)政府職能所需的評(píng)估，如基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、出讓底價(jià)的評(píng)估等，這類機(jī)構(gòu)及下設(shè)的附屬評(píng)估機(jī)構(gòu)將不再承擔(dān)土地評(píng)估的中介業(yè)務(wù)。

　　二、脫鉤改制的原則

　�。ㄒ唬┌凑铡罢�企分開、政事分開”的原則。改變土地評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于某一主管部門的模式。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)改制后與政府主管部門在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤。

　�。ǘ�）兼顧國(guó)家、評(píng)估機(jī)構(gòu)和個(gè)人利益，既要保證脫鉤后的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)必要的財(cái)產(chǎn)條件，又要防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　�。ㄈ�）正確處理機(jī)構(gòu)脫鉤、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要保證土地評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要促進(jìn)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，使其穩(wěn)步、健康發(fā)展。

　　三、脫鉤的內(nèi)容

　　從事土地評(píng)估中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱四個(gè)方面，按規(guī)定與主管部門徹底脫鉤。具體要求如下：

　�。ㄒ唬┤藛T脫鉤

　　脫鉤后的土地評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)人員實(shí)行自主管理。

　　1、評(píng)估機(jī)構(gòu)的在職人員，不再列入行政或事業(yè)編制，其人事關(guān)系檔案應(yīng)轉(zhuǎn)至人才交流中心保管，內(nèi)部人事工作由機(jī)構(gòu)自行管理，新增人員由評(píng)估機(jī)構(gòu)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定自主向社會(huì)招聘。

　　2、脫鉤后，政府主管部門及其所屬企、事業(yè)單位不再任命和管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，土地評(píng)估機(jī)構(gòu)自行決定其經(jīng)營(yíng)者、管理者及法定代表人。

　　3、政府機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位的工作人員一律不準(zhǔn)在土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)中兼職、掛職。原由主管部門派到土地評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的。必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本人志愿。決定去留，只保留一方。

　�。ǘ�）財(cái)務(wù)脫鉤

　　脫鉤后的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)務(wù)自主。

　　1、在脫鉤改制前，應(yīng)由主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)分割，并簽訂產(chǎn)權(quán)劃分協(xié)議書和資產(chǎn)處置意向書。財(cái)產(chǎn)分割可參照有關(guān)部門的做法由擬脫鉤的機(jī)構(gòu)與主管部門協(xié)商解決。

　　2、在界定產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置時(shí)。要本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，兼顧土地評(píng)估人員智力勞動(dòng)形成資產(chǎn)積累的特點(diǎn)。

　　3、脫鉤后，政府主管部門不再持有或變相持有評(píng)估機(jī)構(gòu)的股份。對(duì)政府主管部門原持有的股權(quán)或出資采取由評(píng)估機(jī)構(gòu)購(gòu)買或轉(zhuǎn)為債權(quán)的方式，一次性或逐步由其主管部門收回。

　　4、對(duì)原由政府部門所屬的企、事業(yè)單位出資（參股）設(shè)立的、已在土地管理部門備案的機(jī)構(gòu)，在脫鉤改制后，原有企、事業(yè)單位的出資可暫時(shí)保留。但不得在評(píng)估機(jī)構(gòu)中控股，多余的資金及股份，可參照上款處理。

　�。ㄈ�）職能脫鉤

　　1、脫鉤后的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，不再是主管部門的下屬機(jī)構(gòu)，不再行使政府有關(guān)行政職能，不得以主管部門的名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)，不得依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　2、政府主管部門不得以任何形式對(duì)脫鉤改制后的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)，不得通過行政權(quán)力向脫鉤后的機(jī)構(gòu)收取有關(guān)費(fèi)用，亦不得為機(jī)構(gòu)介紹客戶。

　�。ㄋ摹趁�稱脫鉤

　　脫鉤后的機(jī)構(gòu)名稱必須符合工商行政管理部門的規(guī)定，不得以地名、部門、單位的稱謂直接作為評(píng)估機(jī)構(gòu)的名稱。

　　四、脫鉤程序與資質(zhì)評(píng)審

　　1、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)本通知精神，向主管部門提出脫鉤申請(qǐng)，并提交本機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物基本情況以及脫鉤改制方案。

　　2、主管部門與評(píng)估機(jī)構(gòu)共同協(xié)商。在妥善處理好雙方人、財(cái)、物等多方面的關(guān)系后，作出同意脫鉤的批復(fù)，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。A級(jí)機(jī)構(gòu)脫鉤后應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部備案，B級(jí)或C級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)省級(jí)土地行政管理部門備案。

　　3、國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政管理部門分別對(duì)A級(jí)和B級(jí)（或C級(jí)）機(jī)構(gòu)的脫鉤工作進(jìn)行檢查。

　　4、在脫鉤改制工作全面完成后，國(guó)土資源部和省級(jí)土地行政管理部門將只對(duì)從事土地評(píng)估中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審。

　　5、不再?gòu)氖轮薪榉��?wù)的土地評(píng)估事業(yè)機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)和人員要求仍按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和原國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)備案管理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、其他

　　1、關(guān)于脫鉤改制的時(shí)間要求，土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作應(yīng)與當(dāng)前地方政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行：條件成熟的或因從事其他領(lǐng)域評(píng)估工作需要的，可在政府機(jī)構(gòu)改革之前完成脫鉤改制工作；條件不成熟的，可在地方政府機(jī)構(gòu)改革之后完成脫鉤改制工作，各單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活掌握。

　　2、關(guān)于土地評(píng)估業(yè)務(wù)量的問題。對(duì)土地評(píng)估業(yè)務(wù)量小的地方，各地在進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制時(shí)可不保留事業(yè)性質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，而直接將政府職能性、公益性、社會(huì)服務(wù)性的土地評(píng)估業(yè)務(wù)委托給脫鉤后的土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)作為公益性任務(wù)承擔(dān)。

　　在脫鉤改制的過渡時(shí)期，對(duì)沒有成立或暫時(shí)沒有能力成立土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的地方，市場(chǎng)性的土地評(píng)估業(yè)務(wù)可暫由事業(yè)性的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但時(shí)間不得超過2000年9月底。

　　3、關(guān)于財(cái)產(chǎn)處置問題。各主管部門在對(duì)脫鉤機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)處置問題上，不僅要將評(píng)估人員智力勞動(dòng)的積累量化為評(píng)估機(jī)構(gòu)的自有資產(chǎn)，還要為脫鉤后的機(jī)構(gòu)和人員正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供工作保障、生活保障及必需的資金、包括職工住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等，不得因脫鉤改制而影響評(píng)估機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)在財(cái)產(chǎn)處置問題上，也要防止私分國(guó)有資產(chǎn)或?qū)⒔缍�為評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

　　4、關(guān)于對(duì)脫鉤機(jī)構(gòu)的扶持和鼓勵(lì)問題。各地土地管理部門及機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)采取切實(shí)措施，大力鼓勵(lì)積極扶持土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，對(duì)原由評(píng)估機(jī)構(gòu)使用的辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等，政府主管部門應(yīng)給予使用上的方便和租金上的優(yōu)惠。

　　5、關(guān)于土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格審批。各地應(yīng)按《公司法》、《合伙企業(yè)法》等規(guī)范土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立，各地土地管理部門不在機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記前設(shè)立審批環(huán)節(jié)，不對(duì)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格進(jìn)行審批。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作是土地評(píng)估行業(yè)的一項(xiàng)重大改革，事關(guān)土地評(píng)估事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善。各級(jí)土地管理部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，既要積極支持土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的脫鉤改制工作，又要做好監(jiān)督、檢查工作。防止假脫鉤，確保真正建立起一支符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

國(guó)土資源部

一九九九年九月十三日