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重慶市土木建筑學會

關于加強對“果園莊園”等農林開發(fā)活動管理的通知

發(fā)布日期:2011-07-03  瀏覽次數(shù):1079
關于加強對“果園莊園”等農林開發(fā)活動管理的通知

國土資發(fā)[1999]40號

各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)、司法廳(局)、工商行政管理局,中國人民銀行各分行,中國人民銀行北京營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部:

  近年來,廣東、海南等地一些開發(fā)商以農林開發(fā)的名義,從農民集體或縣鄉(xiāng)政府手中取得成片土地,然后分割轉讓、轉租,進行招商引資和“果園、莊園”開發(fā)。由于管理不到位,出現(xiàn)了用地不規(guī)范、非法集資、虛假廣告誤導等問題。為加強“果園、莊園”等農林開發(fā)管理,整頓用地秩序,防范金融風險,現(xiàn)就有關問題通知如下:

  一、中國人民銀行各級分支機構要在認真貫徹執(zhí)行《關于嚴禁利用莊園開發(fā)進行非法集資的緊急通知》(銀發(fā)[1998]509號)的基礎上,根據(jù)《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》(國務院[1998] 247號令)和《國務院辦公廳轉發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務活動實施方案的通知》(國辦發(fā)[ 1998」 126號)精神,繼續(xù)加大對“果園、莊園”等開發(fā)中非法集資的監(jiān)管和查處力度,堅決取締“未經依法批準,以任何名義向社會不特定對象進行的集資”。

  二、各級工商行政管理機關要嚴格按規(guī)定核定企業(yè)經營范圍,不得使用“招商”等不規(guī)范用語,未經中國人民銀行批準,不得核準從事金融業(yè)務;堅決查處開發(fā)企業(yè)的超范圍經營活動,積極配合人民銀行對非法集資的取締工作,對非法集資的企業(yè),一經查實,堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

  以吸收股東開發(fā)“果園、莊園”的,不論以轉讓、轉租土地使用權方式,還是以其他方式增加新的股東,均應按《公司法》的規(guī)定,辦理登記注冊手續(xù),其中以社會募集股份形式吸收股東投資進行土地開發(fā)的,應按《公司法》的規(guī)定,經國務院證券管理部門批準后,由工商行政管理機關辦理登記。

  各級工商行政管理機關對與“果園、莊園”開發(fā)經營活動的有關廣告,要依法加強監(jiān)管!肮麍@、莊園”的開發(fā)經營廣告,必須同時說明其開發(fā)經營風險。對以轉讓、轉租土地為名,向社會不特定對象進行集資、承諾回報的廣告,要及時予以制止,并嚴肅查處。

  三、各級土地管理部門要切實加強“果園、莊園”等農林開發(fā)項目用地的審批管理。開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃、計劃,土地權屬和地類必須經過嚴格認定,不得以任何借口占用土地利用總體規(guī)劃確定的不宜開發(fā)土地進行開發(fā)!肮麍@、莊園”等農林開發(fā)項目用地要嚴格按《土地管理法》的有關規(guī)定,經縣級以上土地行政主管部門批準,辦理相應的用地手續(xù),任何單位和個人不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議,禁止征用農民集體土地搞農林開發(fā)項目。開發(fā)必須嚴格按照批準的農林用途使用土地,嚴禁改變年途搞房地產開發(fā),確需配套進行非農建設的,要嚴格辦理建設用地審批,凡未經批準,擅自以可建“別墅”、“莊園”、“度假屋”等為名吸引投資和開工建設的,均屬違法行為,要嚴肅查處。

  四、加強對“果園、莊園”等農林開發(fā)項目用地的轉讓、轉租管理,未經批準,不得擅自進行分割轉讓、轉租。通過出讓方式取得的國有土地使用權或以拍賣方式取得的集體所有“四荒”地使用權,在交清全部土地價款,完成前期開發(fā)后,方可依法轉讓、出租、抵押,但首次轉讓、出租、抵押時,土地出讓合同的履行情況必須經土地行政主管部門審核確認,不符合條件的,不得轉讓、出租、抵押;以租賃、承包或其他方式取得的土地使用權,未經土地行政主管部門批準,不得轉讓、出租、抵押,未經原集體經濟組織三分之二以上成員同意,本集體經濟組織以外的單位和個人承包的集體土地不得轉包、分包。

  五、加強“果園、莊園”等農林開發(fā)項目用地的產權管理。開發(fā)用地批準后,開發(fā)商應按規(guī)定到縣級以上土地管理部門辦理土地登記,領取土地證書,土地證書中應注明土地規(guī)劃條件和土地轉讓、轉租的限定條件。屬于出讓、劃撥、租賃方式取得國有土地使用權的,領取《國有土地使用證》;屬于拍賣、租賃、承包經營方式取得集體“四荒”地使用權的,領取《集體土地使用證》。開發(fā)商依法轉讓開發(fā)用地的,必須在與投資者簽訂合同后,按規(guī)定到縣級以上土地行政主管部門辦理變更登記。

  六、投資開發(fā)“果園、莊園”等農林開發(fā)項目,要正確運用公證手段進行法律服務和監(jiān)督。各地公證處在辦理有關公證事項時,既要嚴格按規(guī)定的公證程序進行,又要按照真實。合法的原則,認真進行實質性審查,嚴格依法辦證;同時,要嚴肅紀律,不得辦“關系證”、“人情證”。各級公證管理機構要切實加強對公證處辦理此類公證的指導監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,應當及時糾正;要及時總結推廣成功經驗,使這類公證的辦理不斷規(guī)范化、制度化,切實發(fā)揮公證在加強“果園、莊園”開發(fā)管理中的法律服務和保障作用。

  七、各地要抓緊清理整頓已有的農林開發(fā)項目,重點清理整頓各種“果園”、“莊園”開發(fā)項目,按“誰批準,誰負責”的原則,妥善處理存在的問題,規(guī)范開發(fā)活動,并于1999年3月31日前將清理整頓和規(guī)范情況上報國土資源部、司法部、中國人民銀行和國家工商行政管理局,在整頓和規(guī)范工作完成之前,各地要暫停“莊園、果園”開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目和用地的審批,暫停對設立“莊園、果園”的公證。

國土資源部

司法部

國家工商行政管理局

中國人民銀行

一九九九年一月二十九日
 
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