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關于加強對“果園莊園”等農林開發(fā)活動管理的通知

國土資發(fā)[1999]40號

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、司法廳（局）、工商行政管理局，中國人民銀行各分行，中國人民銀行北京營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部：

　　近年來，廣東、海南等地一些開發(fā)商以農林開發(fā)的名義，從農民集體或縣鄉(xiāng)政府手中取得成片土地，然后分割轉讓、轉租，進行招商引資和“果園、莊園”開發(fā)。由于管理不到位，出現(xiàn)了用地不規(guī)范、非法集資、虛假廣告誤導等問題。為加強“果園、莊園”等農林開發(fā)管理，整頓用地秩序，防范金融風險，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、中國人民銀行各級分支機構要在認真貫徹執(zhí)行《關于嚴禁利用莊園開發(fā)進行非法集資的緊急通知》（銀發(fā)[1998]509號）的基礎上，根據(jù)《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》（國務院[1998] 247號令）和《國務院辦公廳轉發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務活動實施方案的通知》（國辦發(fā)［ 1998」 126號）精神，繼續(xù)加大對“果園、莊園”等開發(fā)中非法集資的監(jiān)管和查處力度，堅決取締“未經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的集資”。

　　二、各級工商行政管理機關要嚴格按規(guī)定核定企業(yè)經營范圍，不得使用“招商”等不規(guī)范用語，未經中國人民銀行批準，不得核準從事金融業(yè)務；堅決查處開發(fā)企業(yè)的超范圍經營活動，積極配合人民銀行對非法集資的取締工作，對非法集資的企業(yè)，一經查實，堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　以吸收股東開發(fā)“果園、莊園”的，不論以轉讓、轉租土地使用權方式，還是以其他方式增加新的股東，均應按《公司法》的規(guī)定，辦理登記注冊手續(xù)，其中以社會募集股份形式吸收股東投資進行土地開發(fā)的，應按《公司法》的規(guī)定，經國務院證券管理部門批準后，由工商行政管理機關辦理登記。

　　各級工商行政管理機關對與“果園、莊園”開發(fā)經營活動的有關廣告，要依法加強監(jiān)管�！肮麍@、莊園”的開發(fā)經營廣告，必須同時說明其開發(fā)經營風險。對以轉讓、轉租土地為名，向社會不特定對象進行集資、承諾回報的廣告，要及時予以制止，并嚴肅查處。

　　三、各級土地管理部門要切實加強“果園、莊園”等農林開發(fā)項目用地的審批管理。開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃、計劃，土地權屬和地類必須經過嚴格認定，不得以任何借口占用土地利用總體規(guī)劃確定的不宜開發(fā)土地進行開發(fā)�！肮麍@、莊園”等農林開發(fā)項目用地要嚴格按《土地管理法》的有關規(guī)定，經縣級以上土地行政主管部門批準，辦理相應的用地手續(xù)，任何單位和個人不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議，禁止征用農民集體土地搞農林開發(fā)項目。開發(fā)必須嚴格按照批準的農林用途使用土地，嚴禁改變年途搞房地產開發(fā)，確需配套進行非農建設的，要嚴格辦理建設用地審批，凡未經批準，擅自以可建“別墅”、“莊園”、“度假屋”等為名吸引投資和開工建設的，均屬違法行為，要嚴肅查處。

　　四、加強對“果園、莊園”等農林開發(fā)項目用地的轉讓、轉租管理，未經批準，不得擅自進行分割轉讓、轉租。通過出讓方式取得的國有土地使用權或以拍賣方式取得的集體所有“四荒”地使用權，在交清全部土地價款，完成前期開發(fā)后，方可依法轉讓、出租、抵押，但首次轉讓、出租、抵押時，土地出讓合同的履行情況必須經土地行政主管部門審核確認，不符合條件的，不得轉讓、出租、抵押；以租賃、承包或其他方式取得的土地使用權，未經土地行政主管部門批準，不得轉讓、出租、抵押，未經原集體經濟組織三分之二以上成員同意，本集體經濟組織以外的單位和個人承包的集體土地不得轉包、分包。

　　五、加強“果園、莊園”等農林開發(fā)項目用地的產權管理。開發(fā)用地批準后，開發(fā)商應按規(guī)定到縣級以上土地管理部門辦理土地登記，領取土地證書，土地證書中應注明土地規(guī)劃條件和土地轉讓、轉租的限定條件。屬于出讓、劃撥、租賃方式取得國有土地使用權的，領取《國有土地使用證》；屬于拍賣、租賃、承包經營方式取得集體“四荒”地使用權的，領取《集體土地使用證》。開發(fā)商依法轉讓開發(fā)用地的，必須在與投資者簽訂合同后，按規(guī)定到縣級以上土地行政主管部門辦理變更登記。

　　六、投資開發(fā)“果園、莊園”等農林開發(fā)項目，要正確運用公證手段進行法律服務和監(jiān)督。各地公證處在辦理有關公證事項時，既要嚴格按規(guī)定的公證程序進行，又要按照真實。合法的原則，認真進行實質性審查，嚴格依法辦證；同時，要嚴肅紀律，不得辦“關系證”、“人情證”。各級公證管理機構要切實加強對公證處辦理此類公證的指導監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應當及時糾正；要及時總結推廣成功經驗，使這類公證的辦理不斷規(guī)范化、制度化，切實發(fā)揮公證在加強“果園、莊園”開發(fā)管理中的法律服務和保障作用。

　　七、各地要抓緊清理整頓已有的農林開發(fā)項目，重點清理整頓各種“果園”、“莊園”開發(fā)項目，按“誰批準，誰負責”的原則，妥善處理存在的問題，規(guī)范開發(fā)活動，并于1999年3月31日前將清理整頓和規(guī)范情況上報國土資源部、司法部、中國人民銀行和國家工商行政管理局，在整頓和規(guī)范工作完成之前，各地要暫停“莊園、果園”開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目和用地的審批，暫停對設立“莊園、果園”的公證。

國土資源部

司法部

國家工商行政管理局

中國人民銀行

一九九九年一月二十九日