國家城市建設(shè)總局轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省城建局、
物資局、財(cái)政局關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告的通知
城發(fā)房[1981]31號
現(xiàn)將遼寧省人民政府遼政發(fā)（1981）13號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。遼寧省針對城鎮(zhèn)住宅中危險房多和房屋失修失養(yǎng)的情況，提出了解決的意見和措施，印發(fā)給你們參考。城市房屋失修失養(yǎng)嚴(yán)重，是當(dāng)前亟待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市房管部門直管房屋中，失修失養(yǎng)的平均約占一半。塌房傷人事故不斷發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。把危房修好，保證居住安全，延長使用年限， 既是關(guān)心人民疾苦的大事，又是一項(xiàng)很大的節(jié)約。建議各地人民政府在安排城鎮(zhèn)新建住宅計(jì)劃的同時，把房屋維修工作列入議事日程， 加強(qiáng)對房管部門的領(lǐng)導(dǎo)，督促財(cái)政、物資部門切實(shí)落實(shí)房屋維修的資金和材料，共同努力，爭取盡快地改善房屋失修失養(yǎng)的被動狀況。
附：遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省城建局、物資局、財(cái)政局關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險房屋維修問題的緊急報告。
遼寧省人民政府
1981年2月13日
批轉(zhuǎn)省城建局、物資局、財(cái)政局關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告
（1981年1月14日）遼政發(fā)[1981]13號
現(xiàn)將省城建局、物資局、 財(cái)政局《關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告》批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。搞好城鎮(zhèn)危險住房和嚴(yán)重破漏房屋的維修，是保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，關(guān)系到千家萬戶，各級人民政府必須引起足夠重視。納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。安排城市維護(hù)費(fèi)和“百分之五”的城建資金的用途，要堅(jiān)決貫徹以調(diào)整為中心的八字方針，堅(jiān)持以維修為主的原則，搞好城市現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)， 嚴(yán)禁挪用。對房屋維修所需資金和材料要列入計(jì)劃，妥善予以安排，以便盡快地改善城鎮(zhèn)人民居住條件，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢，促進(jìn)四化建設(shè)的順利進(jìn)行。
遼寧省城建局、財(cái)政局、物資局關(guān)于
解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告
省人民政府：
黨的十一屆三中全會以來，我省住宅建設(shè)速度較快，取得了很大成績。一九七九和一九八年，全省城鎮(zhèn)約建成住宅八百六十萬平方米；維修資金有所增加，失修房屋也略有改善；城鎮(zhèn)人民的居住條件和居住水平有了一定程度的提高。但是，由于城鎮(zhèn)房屋失修欠帳太多，破漏和危險房屋的比重仍在繼續(xù)增加，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。據(jù)調(diào)查，在全省房產(chǎn)部門直接管理的三千萬平方米房屋中，失修面已達(dá)百分之五十二點(diǎn)二。其中嚴(yán)重破漏房屋四百四十四萬平方米，占百分之十五點(diǎn)一；有倒塌危險的房屋一百五十萬平方米，占百分之五點(diǎn)一。住在這些嚴(yán)重破漏、危險房屋內(nèi)的居民約有十八萬戶，近百萬人口。這些房屋，有的四面閃裂，有的基礎(chǔ)下沉，有的木樓板腐爛，有的地面傾斜，有的房蓋傾斜，隨時都有倒塌的可能。沈陽市僅一九七九、一九八兩年就倒塌了一百八十多間，砸傷二人。群眾反映說：“不能光看病，不下藥，光收租不修房�！睆�(qiáng)烈要求把危險房屋修好。城鎮(zhèn)房屋嚴(yán)重失修失養(yǎng)的主要原因，一是長期以來國民經(jīng)濟(jì)中的“骨”“肉”關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)；二是房租過低，全省住宅平均每平方米建筑面積月租金僅七分二厘，無法實(shí)現(xiàn)以租養(yǎng)房；三是房屋維修材料沒有專項(xiàng)安排，多年來絕大部分靠購置議價材料，使本來就不多的維修資金更加不足。由于資金短缺，致使大量房屋由小破變?yōu)榇笃�，積破成險，破漏危險房屋越來越多。
根據(jù)上述情況，對解決危險房屋維修問題，提出如下意見：
一、要提高對解決危險房屋維修問題的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識，要抓好城鎮(zhèn)有倒塌危險房屋的維修，是關(guān)系到近百萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安定團(tuán)結(jié)的大問題。這既是四化建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。為此，建議各級人民政府和房管部門要從一九八一年開始，把維修嚴(yán)重破漏和有倒塌危險的房屋作為緊急任務(wù)，納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
二、在城建資金和房租使用安排上，要堅(jiān)決貫徹以維修為主的方針。當(dāng)前要徹底查清房屋破損情況，制定補(bǔ)還房屋失修欠帳的規(guī)劃，按照中共中央中發(fā)[1978]13號文件要求，從一九八一年開始，在兩三年內(nèi)基本修好有倒塌危險的房屋，三、五年內(nèi)扭轉(zhuǎn)房屋嚴(yán)重失修失養(yǎng)的局面。為此，應(yīng)再次重申，城市維護(hù)費(fèi)和“百分之五”城建資金，是城市的專項(xiàng)維修、建設(shè)資金，必須堅(jiān)持中央規(guī)定“�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，不準(zhǔn)擴(kuò)大使用范圍，城建資金的使用一定要堅(jiān)持先維修后基建的原則，一九八一年用在房屋維修上的資金要比一九八年增加百分之十至二十，資金多的市應(yīng)再多增加一些，優(yōu)先用于危險房屋的維修改造，并嚴(yán)禁挪作它用。房管部門的維修資金和材料，要集中用于解決危險房屋和現(xiàn)有房屋的維修。
三、要加強(qiáng)危險房屋的改造工作。今后城鎮(zhèn)新建住宅（包括商品房建設(shè)）一定要與破危房屋的改造結(jié)合起來。一九七九年以來，城市住宅建設(shè)征用了一部分土地，并收取了部分動遷（房屋）費(fèi)用。這部分資金，要用于改造舊區(qū)安置動遷戶，同時拿出一部分做為解決危險房屋周轉(zhuǎn)房，不能挪作它用。在舊區(qū)改造上， 要從破危房屋最嚴(yán)重的地區(qū)著手，切實(shí)糾正那種為了少動遷而不惜拆除能使用的好房屋的錯誤作法，克服那種以等待改造為名，把本來就很危險的房屋長期擱置下去，致使危險房屋年年增加的現(xiàn)象。
四、各市房產(chǎn)部門要主動同住戶所在單位聯(lián)合集資，改造維修危險房屋。屬于補(bǔ)償動遷戶原住房面積的資金，材料，由房產(chǎn)部門負(fù)擔(dān)；動遷戶要求擴(kuò)大的住房面積，由動遷戶所在單位負(fù)責(zé)安排投資和材料。對近期確有倒塌危險而一時無力改造的房屋，要立即停止租賃關(guān)系，停收房租，限期遷出住戶，以防傷人。
五、城鎮(zhèn)房屋維修材料要納入各級物資分配計(jì)劃。中發(fā)[1978]13號文件規(guī)定，“城市維護(hù)所需的材料設(shè)備，要列入計(jì)劃，由省、市、自治區(qū)撥交城建部門掌握使用。”我省在十年動亂以前，城鎮(zhèn)房屋維修材料供應(yīng)情況較好，后來由于物資緊張和其它原因，供給房屋維修的三大材料顯著減少， 僅能滿足百分之二十至三十左右，房產(chǎn)部門不得不花高價購買議價材料。鑒于這種情況，從明年起，省對房屋維修材料仍納入物資分配計(jì)劃，給予適當(dāng)補(bǔ)助，采取指標(biāo)到局，就地供應(yīng)的原則，即：由省城建局按各市、地破漏房屋維修任務(wù)分配，各市、地物資部門組織供應(yīng)。各市、地也應(yīng)從本地自籌材料中拿出一部分，把破漏險房的用料安排好，力爭在二、三年內(nèi)解決危險房屋失修問題。
上述意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各市、地貫徹執(zhí)行。
1980年12月30日
物資局、財(cái)政局關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告的通知
城發(fā)房[1981]31號
現(xiàn)將遼寧省人民政府遼政發(fā)（1981）13號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。遼寧省針對城鎮(zhèn)住宅中危險房多和房屋失修失養(yǎng)的情況，提出了解決的意見和措施，印發(fā)給你們參考。城市房屋失修失養(yǎng)嚴(yán)重，是當(dāng)前亟待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市房管部門直管房屋中，失修失養(yǎng)的平均約占一半。塌房傷人事故不斷發(fā)生，群眾反映強(qiáng)烈。把危房修好，保證居住安全，延長使用年限， 既是關(guān)心人民疾苦的大事，又是一項(xiàng)很大的節(jié)約。建議各地人民政府在安排城鎮(zhèn)新建住宅計(jì)劃的同時，把房屋維修工作列入議事日程， 加強(qiáng)對房管部門的領(lǐng)導(dǎo)，督促財(cái)政、物資部門切實(shí)落實(shí)房屋維修的資金和材料，共同努力，爭取盡快地改善房屋失修失養(yǎng)的被動狀況。
附：遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省城建局、物資局、財(cái)政局關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險房屋維修問題的緊急報告。
遼寧省人民政府
1981年2月13日
批轉(zhuǎn)省城建局、物資局、財(cái)政局關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告
（1981年1月14日）遼政發(fā)[1981]13號
現(xiàn)將省城建局、物資局、 財(cái)政局《關(guān)于解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告》批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。搞好城鎮(zhèn)危險住房和嚴(yán)重破漏房屋的維修，是保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，關(guān)系到千家萬戶，各級人民政府必須引起足夠重視。納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。安排城市維護(hù)費(fèi)和“百分之五”的城建資金的用途，要堅(jiān)決貫徹以調(diào)整為中心的八字方針，堅(jiān)持以維修為主的原則，搞好城市現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)， 嚴(yán)禁挪用。對房屋維修所需資金和材料要列入計(jì)劃，妥善予以安排，以便盡快地改善城鎮(zhèn)人民居住條件，發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好形勢，促進(jìn)四化建設(shè)的順利進(jìn)行。
遼寧省城建局、財(cái)政局、物資局關(guān)于
解決城鎮(zhèn)危險住房維修問題的緊急報告
省人民政府：
黨的十一屆三中全會以來，我省住宅建設(shè)速度較快，取得了很大成績。一九七九和一九八年，全省城鎮(zhèn)約建成住宅八百六十萬平方米；維修資金有所增加，失修房屋也略有改善；城鎮(zhèn)人民的居住條件和居住水平有了一定程度的提高。但是，由于城鎮(zhèn)房屋失修欠帳太多，破漏和危險房屋的比重仍在繼續(xù)增加，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。據(jù)調(diào)查，在全省房產(chǎn)部門直接管理的三千萬平方米房屋中，失修面已達(dá)百分之五十二點(diǎn)二。其中嚴(yán)重破漏房屋四百四十四萬平方米，占百分之十五點(diǎn)一；有倒塌危險的房屋一百五十萬平方米，占百分之五點(diǎn)一。住在這些嚴(yán)重破漏、危險房屋內(nèi)的居民約有十八萬戶，近百萬人口。這些房屋，有的四面閃裂，有的基礎(chǔ)下沉，有的木樓板腐爛，有的地面傾斜，有的房蓋傾斜，隨時都有倒塌的可能。沈陽市僅一九七九、一九八兩年就倒塌了一百八十多間，砸傷二人。群眾反映說：“不能光看病，不下藥，光收租不修房�！睆�(qiáng)烈要求把危險房屋修好。城鎮(zhèn)房屋嚴(yán)重失修失養(yǎng)的主要原因，一是長期以來國民經(jīng)濟(jì)中的“骨”“肉”關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)；二是房租過低，全省住宅平均每平方米建筑面積月租金僅七分二厘，無法實(shí)現(xiàn)以租養(yǎng)房；三是房屋維修材料沒有專項(xiàng)安排，多年來絕大部分靠購置議價材料，使本來就不多的維修資金更加不足。由于資金短缺，致使大量房屋由小破變?yōu)榇笃�，積破成險，破漏危險房屋越來越多。
根據(jù)上述情況，對解決危險房屋維修問題，提出如下意見：
一、要提高對解決危險房屋維修問題的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識，要抓好城鎮(zhèn)有倒塌危險房屋的維修，是關(guān)系到近百萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全和安定團(tuán)結(jié)的大問題。這既是四化建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。為此，建議各級人民政府和房管部門要從一九八一年開始，把維修嚴(yán)重破漏和有倒塌危險的房屋作為緊急任務(wù)，納入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
二、在城建資金和房租使用安排上，要堅(jiān)決貫徹以維修為主的方針。當(dāng)前要徹底查清房屋破損情況，制定補(bǔ)還房屋失修欠帳的規(guī)劃，按照中共中央中發(fā)[1978]13號文件要求，從一九八一年開始，在兩三年內(nèi)基本修好有倒塌危險的房屋，三、五年內(nèi)扭轉(zhuǎn)房屋嚴(yán)重失修失養(yǎng)的局面。為此，應(yīng)再次重申，城市維護(hù)費(fèi)和“百分之五”城建資金，是城市的專項(xiàng)維修、建設(shè)資金，必須堅(jiān)持中央規(guī)定“�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，不準(zhǔn)擴(kuò)大使用范圍，城建資金的使用一定要堅(jiān)持先維修后基建的原則，一九八一年用在房屋維修上的資金要比一九八年增加百分之十至二十，資金多的市應(yīng)再多增加一些，優(yōu)先用于危險房屋的維修改造，并嚴(yán)禁挪作它用。房管部門的維修資金和材料，要集中用于解決危險房屋和現(xiàn)有房屋的維修。
三、要加強(qiáng)危險房屋的改造工作。今后城鎮(zhèn)新建住宅（包括商品房建設(shè)）一定要與破危房屋的改造結(jié)合起來。一九七九年以來，城市住宅建設(shè)征用了一部分土地，并收取了部分動遷（房屋）費(fèi)用。這部分資金，要用于改造舊區(qū)安置動遷戶，同時拿出一部分做為解決危險房屋周轉(zhuǎn)房，不能挪作它用。在舊區(qū)改造上， 要從破危房屋最嚴(yán)重的地區(qū)著手，切實(shí)糾正那種為了少動遷而不惜拆除能使用的好房屋的錯誤作法，克服那種以等待改造為名，把本來就很危險的房屋長期擱置下去，致使危險房屋年年增加的現(xiàn)象。
四、各市房產(chǎn)部門要主動同住戶所在單位聯(lián)合集資，改造維修危險房屋。屬于補(bǔ)償動遷戶原住房面積的資金，材料，由房產(chǎn)部門負(fù)擔(dān)；動遷戶要求擴(kuò)大的住房面積，由動遷戶所在單位負(fù)責(zé)安排投資和材料。對近期確有倒塌危險而一時無力改造的房屋，要立即停止租賃關(guān)系，停收房租，限期遷出住戶，以防傷人。
五、城鎮(zhèn)房屋維修材料要納入各級物資分配計(jì)劃。中發(fā)[1978]13號文件規(guī)定，“城市維護(hù)所需的材料設(shè)備，要列入計(jì)劃，由省、市、自治區(qū)撥交城建部門掌握使用。”我省在十年動亂以前，城鎮(zhèn)房屋維修材料供應(yīng)情況較好，后來由于物資緊張和其它原因，供給房屋維修的三大材料顯著減少， 僅能滿足百分之二十至三十左右，房產(chǎn)部門不得不花高價購買議價材料。鑒于這種情況，從明年起，省對房屋維修材料仍納入物資分配計(jì)劃，給予適當(dāng)補(bǔ)助，采取指標(biāo)到局，就地供應(yīng)的原則，即：由省城建局按各市、地破漏房屋維修任務(wù)分配，各市、地物資部門組織供應(yīng)。各市、地也應(yīng)從本地自籌材料中拿出一部分，把破漏險房的用料安排好，力爭在二、三年內(nèi)解決危險房屋失修問題。
上述意見如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各市、地貫徹執(zhí)行。
1980年12月30日
