國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》的通知
環(huán)發(fā)[2002]82號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)廳（局）、建設(shè)廳（局），新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》關(guān)于“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”的要求，指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，國家環(huán)境保護(hù)總局和建設(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作。環(huán)境規(guī)劃是小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一項重要基礎(chǔ)工作。通過環(huán)境規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。各級環(huán)保、建設(shè)部門應(yīng)高度重視，并在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極組織開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的培訓(xùn)工作。為搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，各省環(huán)保部門應(yīng)會同建設(shè)部門，積極組織對縣級環(huán)保部門主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員和技術(shù)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)。國家環(huán)境保護(hù)總局將會同建設(shè)部組織對省級環(huán)保部門有關(guān)人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
三、抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)和典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇一批具有一定工作基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)和典型示范。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開，不搞一刀切。當(dāng)前編制環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)是縣級市、縣城關(guān)鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。
四、在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制與管理工作中，各級環(huán)保部門、建設(shè)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，密切配合，將小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制試點(diǎn)、示范和規(guī)劃管理工作中遇到的具體問題及時報告國家環(huán)境保護(hù)總局和建設(shè)部。
附件：小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則
二○○二年五月十七日
附件：
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一項基礎(chǔ)性工作。為指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國家環(huán)�？偩趾徒ㄔO(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。
《導(dǎo)則》適用于各地建制鎮(zhèn)（含縣、縣級市人民政府所在地）環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1、編制依據(jù)
�。�1）國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
�。�2）國家和地方“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃綱要”
（3）國家和地方“環(huán)境保護(hù)五年計劃”
�。�4）小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務(wù)書或有關(guān)文件
2、指導(dǎo)思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：
�。�1）堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。
�。�2）實事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。
�。�3）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
�。�4）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。
�。�5）堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（6）堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
（7）堅持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3、規(guī)劃時限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、遠(yuǎn)期分別按5年、15-20年考慮，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃時限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進(jìn)行：
1、確定任務(wù)
當(dāng)?shù)卣芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃重點(diǎn)等。
2、調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應(yīng)收集編制規(guī)劃所必需的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。必要時，應(yīng)對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專門調(diào)查或監(jiān)測。
3、編制規(guī)劃大綱
按照附錄的有關(guān)要求編制規(guī)劃大綱。
4、規(guī)劃大綱論證
環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對規(guī)劃大綱進(jìn)行論證或征詢專家意見。規(guī)劃編制單位根據(jù)論證意見對規(guī)劃大綱進(jìn)行修改后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。
5、編制規(guī)劃
按照規(guī)劃大綱的要求編制規(guī)劃。
6、規(guī)劃審查
環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)論證后的規(guī)劃大綱組織對規(guī)劃進(jìn)行審查，規(guī)劃編制單位根據(jù)審查意見對規(guī)劃進(jìn)行修改、完善后形成規(guī)劃報批稿。
7、規(guī)劃批準(zhǔn)、實施
規(guī)劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣M織實施。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖。
1、規(guī)劃文本（大綱）
規(guī)劃文本內(nèi)容詳實、文字簡練、層次清楚。基本內(nèi)容包括：
�。�1）總論
說明規(guī)劃任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點(diǎn)等。
（2）基本概況
介紹規(guī)劃地區(qū)自然和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等背景情況，介紹規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)。
�。�3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價
對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評價，說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，分析實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和不利因素。
（4）預(yù)測與規(guī)劃目標(biāo)
對生態(tài)環(huán)境隨社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的情況進(jìn)行預(yù)測，并對預(yù)測過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)描述和說明。在調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃目標(biāo)（包括總體目標(biāo)和分期目標(biāo)）及其指標(biāo)體系，可參照全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)考核指標(biāo)。
（5）環(huán)境功能區(qū)劃分
根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對不同區(qū)域的功能要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)（如，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。要特別注重對規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場）。
�。�6）規(guī)劃方案制定
①水環(huán)境綜合整治
在對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的分布、污染物種類、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放強(qiáng)度等進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)措施，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可能造成水環(huán)境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護(hù)，在農(nóng)田與水體之間設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護(hù)隔離帶，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)面源污染；按照種養(yǎng)平衡的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，防治水體富營養(yǎng)化。有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，提倡處理后的污水回用。重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)劃定后，應(yīng)提出具體保護(hù)及管理措施。
地處沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時制定保護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)劃和措施。
�、诖髿猸h(huán)境綜合整治
針對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查所反映出的主要問題，積極治理老污染源，控制新污染源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，實行集中供熱。積極進(jìn)行爐灶改造，提高能源利用率。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。
③聲環(huán)境綜合整治
結(jié)合道路規(guī)劃和改造，加強(qiáng)交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強(qiáng)對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會噪聲，重點(diǎn)保護(hù)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。
�、芄腆w廢物的綜合整治
工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾等應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾應(yīng)首先考慮采取各種措施，實現(xiàn)綜合利用。生活垃圾可考慮通過堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。建設(shè)必要的垃圾收集和處置設(shè)施，有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場。制定殘膜回收、利用和可降解農(nóng)膜推廣方案。
�、萆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)不同情況，提出保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，提出自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃分及建設(shè)方案。制定生物多樣性保護(hù)方案。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，搞好天然植被的保護(hù)和恢復(fù)；加強(qiáng)對沼澤、灘涂等濕地的保護(hù)；對重點(diǎn)資源開發(fā)活動制定強(qiáng)制性的保護(hù)措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。制定風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施。
洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害敏感和多發(fā)地區(qū)，應(yīng)做好風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)措施。
�。�7）可達(dá)性分析
從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等方面對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的可能性進(jìn)行全面分析。
�。�8）實施方案
①經(jīng)費(fèi)概算
按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費(fèi)的概算方法或參照已建同類項目經(jīng)費(fèi)使用情況，編制按照規(guī)劃要求，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有工程和管理項目的經(jīng)費(fèi)概算。
②實施計劃
提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的時間進(jìn)度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔(dān)和責(zé)任單位。
�、郾Ｕ洗胧�
提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費(fèi)籌措渠道。規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、項目和投資均應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
2、規(guī)劃附圖
�。�1）規(guī)劃附圖的組成
�、偕鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖
圖中應(yīng)注明包括規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時，該圖應(yīng)反映規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。山區(qū)或地形復(fù)雜的地區(qū)，還應(yīng)反映地形特點(diǎn)。
②主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（斷面）位置圖
圖中應(yīng)標(biāo)明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（或斷面）的位置。有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，應(yīng)同時標(biāo)明畜禽種類和養(yǎng)殖規(guī)模等信息。生態(tài)監(jiān)測站等有關(guān)自然與生態(tài)保護(hù)的觀測站點(diǎn)，也應(yīng)標(biāo)明。
�、凵鷳B(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖
圖中應(yīng)反映不同類型生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分布信息，包括需要重點(diǎn)保護(hù)的目標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)（點(diǎn)）、居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，綠化區(qū)（帶）的分布等。
�、苌鷳B(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖
圖中應(yīng)包括城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：如污水處理廠、生活垃圾處理（填埋）場、集中供熱等設(shè)施的位置，以及節(jié)水灌溉、新能源、有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程等方面的信息。
�、莪h(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖
圖中應(yīng)反映規(guī)劃實施后規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。
�、奕司迎h(huán)境與景觀建設(shè)方案圖（選做）
圖中應(yīng)包括人居環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)項目分布等方面的信息。
�。�2）規(guī)劃附圖編制的技術(shù)要求
�、僖�(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000。
�、谝�(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系。規(guī)劃底圖中應(yīng)包括水系、道路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界線等要素。
�、垡�(guī)劃附圖應(yīng)采用地圖學(xué)常用方法表示。
附錄：規(guī)劃大綱
規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)調(diào)查和所收集的資料，對小城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)、資源開發(fā)利用的情況等進(jìn)行分析，找出現(xiàn)有和潛在的主要生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其它有關(guān)規(guī)劃，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點(diǎn)。
規(guī)劃大綱一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.總論
1.1任務(wù)的由來
1.2編制依據(jù)
1.3指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
1.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限
1.5技術(shù)路線
1.6規(guī)劃重點(diǎn)
2、基本概況
2.1自然地理狀況
2.2經(jīng)濟(jì)、社會狀況
2.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
3、現(xiàn)狀調(diào)查與評價
3.1調(diào)查范圍
3.2調(diào)查內(nèi)容
3.3調(diào)查方法
3.4評價指標(biāo)和方法
4、預(yù)測與目標(biāo)確定
4.1社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測方法
4.2社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)及基準(zhǔn)數(shù)據(jù)
4.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)
5、環(huán)境功能區(qū)劃分
5.1原則
5.2方法
5.3類型
6、規(guī)劃方案
6.1措施
6.2工程方案
6.3方案比選方法
6.4可達(dá)性分析
6.5保障措施
7、工作安排
7.1組織領(lǐng)導(dǎo)
7.2工作分工
7.3時間進(jìn)度
7.4經(jīng)費(fèi)預(yù)算
《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》的通知
環(huán)發(fā)[2002]82號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市環(huán)境保護(hù)廳（局）、建設(shè)廳（局），新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》關(guān)于“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”的要求，指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，國家環(huán)境保護(hù)總局和建設(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：
一、提高認(rèn)識，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作。環(huán)境規(guī)劃是小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一項重要基礎(chǔ)工作。通過環(huán)境規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的集中控制。各級環(huán)保、建設(shè)部門應(yīng)高度重視，并在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極組織開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的培訓(xùn)工作。為搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，各省環(huán)保部門應(yīng)會同建設(shè)部門，積極組織對縣級環(huán)保部門主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員和技術(shù)人員進(jìn)行專項培訓(xùn)。國家環(huán)境保護(hù)總局將會同建設(shè)部組織對省級環(huán)保部門有關(guān)人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
三、抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)和典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，選擇一批具有一定工作基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)和典型示范。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開，不搞一刀切。當(dāng)前編制環(huán)境規(guī)劃的重點(diǎn)是縣級市、縣城關(guān)鎮(zhèn)和省級重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。
四、在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制與管理工作中，各級環(huán)保部門、建設(shè)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，密切配合，將小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制試點(diǎn)、示范和規(guī)劃管理工作中遇到的具體問題及時報告國家環(huán)境保護(hù)總局和建設(shè)部。
附件：小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則
二○○二年五月十七日
附件：
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的一項基礎(chǔ)性工作。為指導(dǎo)和規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制工作，國家環(huán)�？偩趾徒ㄔO(shè)部制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。
《導(dǎo)則》適用于各地建制鎮(zhèn)（含縣、縣級市人民政府所在地）環(huán)境規(guī)劃的編制。
一、總則
1、編制依據(jù)
�。�1）國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
�。�2）國家和地方“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃綱要”
（3）國家和地方“環(huán)境保護(hù)五年計劃”
�。�4）小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制任務(wù)書或有關(guān)文件
2、指導(dǎo)思想與基本原則
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題；堅持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：
�。�1）堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)一。
�。�2）實事求是，因地制宜。針對小城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。
�。�3）堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
�。�4）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。
�。�5）堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（6）堅持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。
（7）堅持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
3、規(guī)劃時限
以規(guī)劃編制的前一年作為規(guī)劃基準(zhǔn)年，近期、遠(yuǎn)期分別按5年、15-20年考慮，原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的規(guī)劃時限相銜接。
二、規(guī)劃編制工作程序
小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制一般按下列程序進(jìn)行：
1、確定任務(wù)
當(dāng)?shù)卣芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的單位編制小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，明確編制規(guī)劃的具體要求，包括規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、規(guī)劃重點(diǎn)等。
2、調(diào)查、收集資料
規(guī)劃編制單位應(yīng)收集編制規(guī)劃所必需的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，以及農(nóng)、林、水等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。必要時，應(yīng)對生態(tài)敏感地區(qū)、代表地方特色的地區(qū)、需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)、以及其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專門調(diào)查或監(jiān)測。
3、編制規(guī)劃大綱
按照附錄的有關(guān)要求編制規(guī)劃大綱。
4、規(guī)劃大綱論證
環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織對規(guī)劃大綱進(jìn)行論證或征詢專家意見。規(guī)劃編制單位根據(jù)論證意見對規(guī)劃大綱進(jìn)行修改后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。
5、編制規(guī)劃
按照規(guī)劃大綱的要求編制規(guī)劃。
6、規(guī)劃審查
環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)論證后的規(guī)劃大綱組織對規(guī)劃進(jìn)行審查，規(guī)劃編制單位根據(jù)審查意見對規(guī)劃進(jìn)行修改、完善后形成規(guī)劃報批稿。
7、規(guī)劃批準(zhǔn)、實施
規(guī)劃報批稿報送縣級以上人大或政府批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)卣M織實施。
三、規(guī)劃的主要內(nèi)容
規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附圖。
1、規(guī)劃文本（大綱）
規(guī)劃文本內(nèi)容詳實、文字簡練、層次清楚。基本內(nèi)容包括：
�。�1）總論
說明規(guī)劃任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃范圍、規(guī)劃時限、技術(shù)路線、規(guī)劃重點(diǎn)等。
（2）基本概況
介紹規(guī)劃地區(qū)自然和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等背景情況，介紹規(guī)劃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)。
�。�3）現(xiàn)狀調(diào)查與評價
對規(guī)劃區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評價，說明存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，分析實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的有利條件和不利因素。
（4）預(yù)測與規(guī)劃目標(biāo)
對生態(tài)環(huán)境隨社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的情況進(jìn)行預(yù)測，并對預(yù)測過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)描述和說明。在調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃目標(biāo)（包括總體目標(biāo)和分期目標(biāo)）及其指標(biāo)體系，可參照全國環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)考核指標(biāo)。
（5）環(huán)境功能區(qū)劃分
根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對不同區(qū)域的功能要求，結(jié)合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項規(guī)劃，劃分不同類型的功能區(qū)（如，工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。要特別注重對規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場）。
�。�6）規(guī)劃方案制定
①水環(huán)境綜合整治
在對影響水環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染源的分布、污染物種類、數(shù)量、排放去向、排放方式、排放強(qiáng)度等進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)措施，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可能造成水環(huán)境（包括地表水和地下水）污染的各種污染源進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)湖泊、水庫和飲用水源地的水資源保護(hù)，在農(nóng)田與水體之間設(shè)立濕地、植物等生態(tài)防護(hù)隔離帶，科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，大力發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)面源污染；按照種養(yǎng)平衡的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化綜合利用，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，防治水體富營養(yǎng)化。有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，提倡處理后的污水回用。重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)劃定后，應(yīng)提出具體保護(hù)及管理措施。
地處沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)，應(yīng)同時制定保護(hù)海洋環(huán)境的規(guī)劃和措施。
�、诖髿猸h(huán)境綜合整治
針對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查所反映出的主要問題，積極治理老污染源，控制新污染源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，大力推廣利用天然氣、煤氣、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，實行集中供熱。積極進(jìn)行爐灶改造，提高能源利用率。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)作物秸稈綜合利用措施，提高秸稈綜合利用率，控制焚燒秸稈造成的大氣污染。
③聲環(huán)境綜合整治
結(jié)合道路規(guī)劃和改造，加強(qiáng)交通管理，建設(shè)林木隔聲帶，控制交通噪聲污染。加強(qiáng)對工業(yè)、商業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，控制工業(yè)和社會噪聲，重點(diǎn)保護(hù)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。
�、芄腆w廢物的綜合整治
工業(yè)有害廢物、醫(yī)療垃圾等應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾應(yīng)首先考慮采取各種措施，實現(xiàn)綜合利用。生活垃圾可考慮通過堆肥、生產(chǎn)沼氣等途徑加以利用。建設(shè)必要的垃圾收集和處置設(shè)施，有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場。制定殘膜回收、利用和可降解農(nóng)膜推廣方案。
�、萆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)不同情況，提出保護(hù)和改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，提出自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃分及建設(shè)方案。制定生物多樣性保護(hù)方案。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，搞好天然植被的保護(hù)和恢復(fù)；加強(qiáng)對沼澤、灘涂等濕地的保護(hù)；對重點(diǎn)資源開發(fā)活動制定強(qiáng)制性的保護(hù)措施，劃定林木禁伐區(qū)、礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、禁牧區(qū)等。制定風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物古跡等旅游資源的環(huán)境管理措施。
洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害敏感和多發(fā)地區(qū)，應(yīng)做好風(fēng)險評估，并制定相應(yīng)措施。
�。�7）可達(dá)性分析
從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等方面對規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的可能性進(jìn)行全面分析。
�。�8）實施方案
①經(jīng)費(fèi)概算
按照國家關(guān)于工程、管理經(jīng)費(fèi)的概算方法或參照已建同類項目經(jīng)費(fèi)使用情況，編制按照規(guī)劃要求，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所有工程和管理項目的經(jīng)費(fèi)概算。
②實施計劃
提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的時間進(jìn)度安排，包括各階段需要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具體承擔(dān)和責(zé)任單位。
�、郾Ｕ洗胧�
提出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的組織、政策、技術(shù)、管理等措施，明確經(jīng)費(fèi)籌措渠道。規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、項目和投資均應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
2、規(guī)劃附圖
�。�1）規(guī)劃附圖的組成
�、偕鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖
圖中應(yīng)注明包括規(guī)劃區(qū)地理位置、規(guī)劃區(qū)范圍、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、綠化、水土流失情況等信息。同時，該圖應(yīng)反映規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。山區(qū)或地形復(fù)雜的地區(qū)，還應(yīng)反映地形特點(diǎn)。
②主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（斷面）位置圖
圖中應(yīng)標(biāo)明水、氣、固廢、噪聲等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)（或斷面）的位置。有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，應(yīng)同時標(biāo)明畜禽種類和養(yǎng)殖規(guī)模等信息。生態(tài)監(jiān)測站等有關(guān)自然與生態(tài)保護(hù)的觀測站點(diǎn)，也應(yīng)標(biāo)明。
�、凵鷳B(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖
圖中應(yīng)反映不同類型生態(tài)環(huán)境功能區(qū)分布信息，包括需要重點(diǎn)保護(hù)的目標(biāo)、環(huán)境敏感區(qū)（點(diǎn)）、居民區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，綠化區(qū)（帶）的分布等。
�、苌鷳B(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖
圖中應(yīng)包括城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：如污水處理廠、生活垃圾處理（填埋）場、集中供熱等設(shè)施的位置，以及節(jié)水灌溉、新能源、有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程等方面的信息。
�、莪h(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖
圖中應(yīng)反映規(guī)劃實施后規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。
�、奕司迎h(huán)境與景觀建設(shè)方案圖（選做）
圖中應(yīng)包括人居環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)項目分布等方面的信息。
�。�2）規(guī)劃附圖編制的技術(shù)要求
�、僖�(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000。
�、谝�(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素，規(guī)劃區(qū)與周圍環(huán)境之間的關(guān)系。規(guī)劃底圖中應(yīng)包括水系、道路網(wǎng)、居民區(qū)、行政區(qū)域界線等要素。
�、垡�(guī)劃附圖應(yīng)采用地圖學(xué)常用方法表示。
附錄：規(guī)劃大綱
規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)調(diào)查和所收集的資料，對小城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)、資源開發(fā)利用的情況等進(jìn)行分析，找出現(xiàn)有和潛在的主要生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和其它有關(guān)規(guī)劃，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點(diǎn)。
規(guī)劃大綱一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.總論
1.1任務(wù)的由來
1.2編制依據(jù)
1.3指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
1.4規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限
1.5技術(shù)路線
1.6規(guī)劃重點(diǎn)
2、基本概況
2.1自然地理狀況
2.2經(jīng)濟(jì)、社會狀況
2.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
3、現(xiàn)狀調(diào)查與評價
3.1調(diào)查范圍
3.2調(diào)查內(nèi)容
3.3調(diào)查方法
3.4評價指標(biāo)和方法
4、預(yù)測與目標(biāo)確定
4.1社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測方法
4.2社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)及基準(zhǔn)數(shù)據(jù)
4.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)
5、環(huán)境功能區(qū)劃分
5.1原則
5.2方法
5.3類型
6、規(guī)劃方案
6.1措施
6.2工程方案
6.3方案比選方法
6.4可達(dá)性分析
6.5保障措施
7、工作安排
7.1組織領(lǐng)導(dǎo)
7.2工作分工
7.3時間進(jìn)度
7.4經(jīng)費(fèi)預(yù)算
