關(guān)于在深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)
2004年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》），作出了在深入開(kāi)展治理整頓期間，全國(guó)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)確屬急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地可報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為切實(shí)貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，現(xiàn)提出嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、關(guān)于暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和須報(bào)國(guó)務(wù)院審批建設(shè)項(xiàng)目用地的范圍
自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)暫停辦理應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國(guó)土資源部門(mén)暫停辦理應(yīng)報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)辦理審批手續(xù)。
根據(jù)《緊急通知》規(guī)定，在深入開(kāi)展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地的項(xiàng)目首先要按照重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再按照土地審批程序報(bào)批。
二、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)程序
各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)匯總本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)，由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（公司）和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目，及其配套的拆遷安置中，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設(shè)項(xiàng)目，并考慮國(guó)家下達(dá)本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（扣除已批準(zhǔn)用地占用指標(biāo)）確定的新增建設(shè)用地總量，填報(bào)“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)申請(qǐng)表”（見(jiàn)附表），并附有關(guān)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部。
重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的范圍是：
�。�1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項(xiàng)目；
�。�2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目；
（3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；
（4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃?xì)�、消防、體育設(shè)施等項(xiàng)目；
�。�5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預(yù)防中心等項(xiàng)目；
�。�6）教育項(xiàng)目：義務(wù)教育階段中小學(xué)校、普通高中學(xué)校等項(xiàng)目；
�。�7）國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工項(xiàng)目：包括所有國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工項(xiàng)目。
重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備以下一項(xiàng)條件：
�。�1）國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告急需建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�2）已列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃中的急需建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�3）利用國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款并已簽約急需建設(shè)的項(xiàng)目；
（4）列入已下達(dá)的國(guó)債投資計(jì)劃并急需在年底前開(kāi)工建設(shè)的國(guó)債項(xiàng)目；
�。�5）涉及防洪、防災(zāi)等公共安全急需建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�6）奧運(yùn)會(huì)設(shè)施、世博會(huì)設(shè)施等重大項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部確認(rèn)各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)的項(xiàng)目是否屬于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否納入年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。符合條件的，列入“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目名單”（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目名單”），并下發(fā)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
三、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批程序
在深入開(kāi)展治理整頓期間，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，按現(xiàn)行規(guī)定的審查內(nèi)容和報(bào)批程序?qū)彶閳?bào)批，同時(shí)要努力縮短審批時(shí)間，提高工作效率。
�。ㄒ唬┦�、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)建設(shè)單位用地申請(qǐng)及申請(qǐng)用地材料進(jìn)行審查，初步認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目是否列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”，列入確認(rèn)名單的，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，組織用地報(bào)批材料呈報(bào)；城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，組織報(bào)批材料呈報(bào)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。
�。ǘ┦〖�(jí)國(guó)土資源部門(mén)受理市、縣國(guó)土資源部門(mén)呈報(bào)的用地報(bào)批材料后進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查核定建設(shè)項(xiàng)目是否列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”、用地是否符合規(guī)劃納入計(jì)劃、征地是否依法補(bǔ)償妥善安置、建設(shè)單位是否履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)、用地是否符合《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》和集約用地的要求。符合報(bào)批要求的，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)用地請(qǐng)示，有關(guān)用地報(bào)批材料報(bào)國(guó)土資源部審查；不符合報(bào)批要求的，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)退回。
�。ㄈ﹪�(guó)土資源部接到國(guó)務(wù)院辦公廳的轉(zhuǎn)辦單后，對(duì)省級(jí)人民政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。除按現(xiàn)行規(guī)定審查外，將進(jìn)一步審查省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)重點(diǎn)審查的內(nèi)容。符合報(bào)批條件的，呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批；不符合報(bào)批條件的，退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，抄報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
（四）國(guó)土資源部呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，按規(guī)定時(shí)限，下發(fā)用地批復(fù)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，將建設(shè)用地請(qǐng)示文件退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，抄報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
四、關(guān)于遺留建設(shè)用地項(xiàng)目的清理
國(guó)土資源部對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”的項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，符合報(bào)批條件的，呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”的項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合報(bào)批條件的，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出用地請(qǐng)示，有關(guān)報(bào)批材料報(bào)國(guó)土資源部審查。
國(guó)土資源部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2004年6月8日
2004年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2004]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》），作出了在深入開(kāi)展治理整頓期間，全國(guó)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，并從實(shí)際出發(fā)，對(duì)確屬急需的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地可報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為切實(shí)貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，現(xiàn)提出嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、關(guān)于暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和須報(bào)國(guó)務(wù)院審批建設(shè)項(xiàng)目用地的范圍
自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)暫停辦理應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國(guó)土資源部門(mén)暫停辦理應(yīng)報(bào)市、州人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)辦理審批手續(xù)。
根據(jù)《緊急通知》規(guī)定，在深入開(kāi)展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地的項(xiàng)目首先要按照重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再按照土地審批程序報(bào)批。
二、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)程序
各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)匯總本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)，由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)（公司）和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工建設(shè)項(xiàng)目，及其配套的拆遷安置中，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設(shè)項(xiàng)目，并考慮國(guó)家下達(dá)本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)（扣除已批準(zhǔn)用地占用指標(biāo)）確定的新增建設(shè)用地總量，填報(bào)“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)申請(qǐng)表”（見(jiàn)附表），并附有關(guān)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部。
重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的范圍是：
�。�1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項(xiàng)目；
�。�2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目；
（3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；
（4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、污水及垃圾處理、集中供熱、燃?xì)�、消防、體育設(shè)施等項(xiàng)目；
�。�5）衛(wèi)生：包括傳染病醫(yī)院（病區(qū)）、緊急救援中心、疾病預(yù)防中心等項(xiàng)目；
�。�6）教育項(xiàng)目：義務(wù)教育階段中小學(xué)校、普通高中學(xué)校等項(xiàng)目；
�。�7）國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工項(xiàng)目：包括所有國(guó)防軍事工程和國(guó)防軍工項(xiàng)目。
重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備以下一項(xiàng)條件：
�。�1）國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告急需建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�2）已列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃中的急需建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�3）利用國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款并已簽約急需建設(shè)的項(xiàng)目；
（4）列入已下達(dá)的國(guó)債投資計(jì)劃并急需在年底前開(kāi)工建設(shè)的國(guó)債項(xiàng)目；
�。�5）涉及防洪、防災(zāi)等公共安全急需建設(shè)的項(xiàng)目；
�。�6）奧運(yùn)會(huì)設(shè)施、世博會(huì)設(shè)施等重大項(xiàng)目及其配套項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部確認(rèn)各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)的項(xiàng)目是否屬于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是否納入年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。符合條件的，列入“深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓期間重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目名單”（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目名單”），并下發(fā)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
三、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批程序
在深入開(kāi)展治理整頓期間，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，按現(xiàn)行規(guī)定的審查內(nèi)容和報(bào)批程序?qū)彶閳?bào)批，同時(shí)要努力縮短審批時(shí)間，提高工作效率。
�。ㄒ唬┦�、縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)建設(shè)單位用地申請(qǐng)及申請(qǐng)用地材料進(jìn)行審查，初步認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目是否列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”，列入確認(rèn)名單的，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，組織用地報(bào)批材料呈報(bào)；城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，參照單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，組織報(bào)批材料呈報(bào)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)。
�。ǘ┦〖�(jí)國(guó)土資源部門(mén)受理市、縣國(guó)土資源部門(mén)呈報(bào)的用地報(bào)批材料后進(jìn)行全面審查。重點(diǎn)審查核定建設(shè)項(xiàng)目是否列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”、用地是否符合規(guī)劃納入計(jì)劃、征地是否依法補(bǔ)償妥善安置、建設(shè)單位是否履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)、用地是否符合《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》和集約用地的要求。符合報(bào)批要求的，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院呈報(bào)用地請(qǐng)示，有關(guān)用地報(bào)批材料報(bào)國(guó)土資源部審查；不符合報(bào)批要求的，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)退回。
�。ㄈ﹪�(guó)土資源部接到國(guó)務(wù)院辦公廳的轉(zhuǎn)辦單后，對(duì)省級(jí)人民政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料進(jìn)行嚴(yán)格審查。除按現(xiàn)行規(guī)定審查外，將進(jìn)一步審查省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)重點(diǎn)審查的內(nèi)容。符合報(bào)批條件的，呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批；不符合報(bào)批條件的，退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，抄報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
（四）國(guó)土資源部呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，按規(guī)定時(shí)限，下發(fā)用地批復(fù)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，將建設(shè)用地請(qǐng)示文件退回報(bào)文的省級(jí)人民政府，抄報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
四、關(guān)于遺留建設(shè)用地項(xiàng)目的清理
國(guó)土資源部對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”的項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，符合報(bào)批條件的，呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理但尚未呈報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)列入“重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)名單”的項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合報(bào)批條件的，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出用地請(qǐng)示，有關(guān)報(bào)批材料報(bào)國(guó)土資源部審查。
國(guó)土資源部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2004年6月8日
