黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警總部，有關(guān)人民團(tuán)體，中央有關(guān)企業(yè)集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，我們制定了《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
按照逐步實(shí)施的原則，本辦法在確定試點(diǎn)的中央級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)施。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我部。
附件：中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法(試行)
附件：
中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，制定本辦法。
第二條 中央級(jí)行政事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理，適用本辦法。
第三條 基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
第四條 行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。
第五條 編制基本支出預(yù)算的原則
(一) 綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。
(二) 優(yōu)先保障的原則。財(cái)力安排首先應(yīng)當(dāng)保障單位基本支出的合理需要，以保證行政事業(yè)單位的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三) 定員定額管理的原則。基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理；對(duì)于基本支出沒(méi)有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其基本支出預(yù)算可以按照國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預(yù)算。
第二章 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則和方法
第六條 定員和定額是測(cè)算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。
定員，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。
定額，是指財(cái)政部根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。
第七條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則
(一) 制定定額標(biāo)準(zhǔn)要以公平為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平。
(二) 制定定額標(biāo)準(zhǔn)要量力而行，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，切合實(shí)際，具有可行性。
(三) 制定定額標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，制定方法要具有科學(xué)性。
第八條 制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法
(一) 依據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針、政策，財(cái)力狀況，社會(huì)物價(jià)水平及單位的工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。
(二) 根據(jù)基本支出的特點(diǎn)，對(duì)政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項(xiàng)目。
(三) 基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。
人員經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目中的“人員支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出”。具體定額項(xiàng)目包括：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助和其他人員經(jīng)費(fèi)等。
日常公用經(jīng)費(fèi)包括政府預(yù)算支出“目”級(jí)科目中的“公用支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項(xiàng)目包括：辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等。
(四) 為規(guī)范定額管理工作，根據(jù)行政單位所承擔(dān)的職能和事業(yè)單位的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將行政事業(yè)單位分為若干類型。在核準(zhǔn)同類單位工作量、占用的資源和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，以人或?qū)嵨餅闇y(cè)算對(duì)象，確定各類單位各定額項(xiàng)目的單項(xiàng)基準(zhǔn)定額。
(五) 在確定同類單位單項(xiàng)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，確定同類單位的分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，最后確定各單位所應(yīng)執(zhí)行的各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)。
(六) 各個(gè)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的總和構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。
第九條 定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整
定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致；定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整在預(yù)算年度開始前進(jìn)行；定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)因素，在確定下一年度定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由財(cái)政部統(tǒng)一考慮。
第三章 基本支出預(yù)算的申報(bào)
核定與執(zhí)行監(jiān)督
第十條 中央部門根據(jù)財(cái)政部編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織編制本部門申報(bào)基本支出預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，按照規(guī)定格式報(bào)送財(cái)政部。
第十一條 財(cái)政部對(duì)中央部門報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行審核，按照定額標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)依據(jù)，測(cè)算并下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)(包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，下同)及財(cái)政撥款補(bǔ)助數(shù)。
第十二條 中央部門在財(cái)政部下達(dá)的基本支出預(yù)算控制數(shù)額及財(cái)政撥款補(bǔ)助數(shù)額內(nèi)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和國(guó)家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的“目”級(jí)科目之間，自主調(diào)整編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部。
第十三條 財(cái)政部依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)中央部門報(bào)送的預(yù)算進(jìn)行審核匯總，上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，及時(shí)向中央部門批復(fù)。
第十四條 基本支出預(yù)算中按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)納入政府采購(gòu)預(yù)算，并按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 中央部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。執(zhí)行中發(fā)生的非財(cái)政補(bǔ)助收入超收部分，原則上不再安排當(dāng)年的基本支出，可報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，安排項(xiàng)目支出或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；發(fā)生的短收，中央部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后調(diào)減當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年的財(cái)政補(bǔ)助數(shù)不予核減。如遇國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整基本支出預(yù)算的，由中央部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。
第十六條 中央部門在基本支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制各項(xiàng)支出，并對(duì)資金使用效益和財(cái)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
第十七條 財(cái)政部對(duì)中央部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。
第四章 附 則
第十八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)可以參照本辦法規(guī)定的原則，另行制定管理辦法。
第二十條 本辦法自2002年7月1日起施行�！敦�(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門基本支出預(yù)算管理試行辦法〉的通知》(財(cái)預(yù)[2001]330號(hào))同時(shí)廢止。
