中國建筑業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長 吳濤
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但城鎮(zhèn)化又是一個復雜系統(tǒng)的建設(shè)過程，必將會給經(jīng)濟社會帶來深刻的變化，需要全社會各行各業(yè)的各個方面協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進。同時在城鎮(zhèn)化推進過程中，還會遇到并且必須解決的各種問題，因此，堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為人民群眾提供更好的生產(chǎn)、生活條件已成為全社會的廣泛共識。
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標的偉大歷史進程中，承擔著極其重要的歷史使命。當前，全行業(yè)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何進一步推進建筑業(yè)科學發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級已成為熱議的話題。中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會于今年初，就城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展及工程項目管理創(chuàng)新開展了課題研究，前不久，在沈陽召開的“全國建設(shè)工程總承包(BT項目)經(jīng)驗交流會暨12屆全運會工程現(xiàn)場觀摩會”上，吳濤同志向來自全國建設(shè)行業(yè)的500余名企業(yè)管理人員和項目經(jīng)理就這一研究課題做了關(guān)于《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展及項目管理創(chuàng)新》的專題報告，報告由“城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與引擎；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中國建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機遇與廣闊空間；堅持工程項目管理模式創(chuàng)新，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程”三部分內(nèi)容組成，報告圍繞我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就與存在的問題；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策取向與客觀必然性；推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間；項目管理模式創(chuàng)新要圍繞主題、突出重點、務實推進；科學規(guī)劃、積極應戰(zhàn)，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮主力軍作用等多個問題進行了深入的思考和闡述，報告引起了與會人員的熱烈反響。本刊從這期起，將分三期連續(xù)刊載報告全文，希望與廣大讀者共同來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)與我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展。
黨的十八大為我們描繪了未來中國發(fā)展的宏偉藍圖和美好前景，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了更為廣闊的上升空間。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，建筑業(yè)承擔著極其重要的經(jīng)濟建設(shè)任務和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的歷史使命。工程項目管理模式創(chuàng)新既是項目管理的內(nèi)在運行規(guī)律，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的助推力量。
第一部分 城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與引擎
城鎮(zhèn)化對國家經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因為它既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，又是現(xiàn)代國民經(jīng)濟增長的引擎與發(fā)動機。就全球看，城市面積僅占世界陸地面積的2%左右，但卻創(chuàng)造出來全世界以GDP計稱的經(jīng)濟總量的70%。當然不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益則存在著明顯差異。有些國家城市創(chuàng)造GDP已占到整個國家GDP總量的50%，比如泰國的曼谷、埃及的開羅城市化發(fā)展都充分說明了城市經(jīng)濟對促進整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。自上世紀末以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入加速發(fā)展階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7億人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。按照黨的十八大精神，今后相當長一段時期，城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要增長點。但與此同時城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨諸多突出問題，需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就與存在的問題
城鎮(zhèn)化發(fā)展給我國帶來的巨大好處是毋容置疑的。相信人們已有體會，城市大了許多，環(huán)境優(yōu)美了不少，人居條件顯著改善。城鄉(xiāng)面貌的巨大變化已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”和諧前進的高速“火車頭”。綜觀城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就有以下四個方面：
1、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新增動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷了啟動發(fā)展(1977年～1985年)、緩慢進行(1986年～1995年)、加快推進(1996年～2000年)和快速發(fā)展(2001年～2010年)四個階段。2011年城鎮(zhèn)化率達到51.3%，這意味著城鎮(zhèn)人口已經(jīng)過半，也標志著我國城鎮(zhèn)化進入了新的歷史發(fā)展階段。三十多年我國城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了突出貢獻，國民生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增長到2012年的519322億元，約是1978年的142倍，2010年人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上中等收入”經(jīng)濟體。與此同時，建筑業(yè)在這一時期也得到快速發(fā)展，總產(chǎn)值從1985年不足1000億元增到2012年的135000億元，平均年增長20%以上。 （下轉(zhuǎn)第3版）
2、城鎮(zhèn)化使我國有效地抵御了國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。20世紀90年代末，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，讓當今世界上發(fā)達經(jīng)濟體遭遇歷史最嚴重的經(jīng)濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權(quán)債務危機、亞洲一些國家也發(fā)生了嚴重金融危機，像日本這樣的經(jīng)濟強國經(jīng)濟也停滯不前。同時，一些發(fā)展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，長期陷入戰(zhàn)亂和國內(nèi)動蕩。但自1996年以來，我國經(jīng)濟仍保持著平穩(wěn)較快增長，速度超過9%，成為世界經(jīng)濟的引擎。
3、城鎮(zhèn)化建設(shè)拓寬了農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)和增收渠道。到2012年，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過2.6億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億人，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的收入已大大超過在家中務農(nóng)的收入，農(nóng)民工的月平均收入達到2290元，同比增長12%，這些人基本上都在城鎮(zhèn)就業(yè)，這是改革紅利和城鎮(zhèn)化發(fā)展推進給農(nóng)村帶來的深刻變化。但是也有必要指出的是每年轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)村勞動力，仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間，尚未成為真正的城鎮(zhèn)化市民，處于人口由分散在農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程。
4、城鎮(zhèn)化建設(shè)為促進工業(yè)化轉(zhuǎn)型，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。過去，我國城鎮(zhèn)化主要依靠工業(yè)化來推進的。比如六、七十年的大三線建設(shè)就有力地促進了東西部及邊遠山區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，到2012年我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化率約達到60%以上，按照百元產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值的比重計算，再對比發(fā)達國家美國、德國工業(yè)化率水平，可以說我國的工業(yè)化已基本實現(xiàn)。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐又證明，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)化又為建立適應市場需要的新經(jīng)濟與新型產(chǎn)業(yè)體系建立奠定了基礎(chǔ)。比如當時興建的攀枝花鋼廠，現(xiàn)在已經(jīng)形成具有122萬人口的中等城市，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值GDP突破700億大關(guān)，比四川省平均水平高1.4百分點。再比如，60年代的大慶油田建設(shè)形成了今天具有290萬人口的大慶市，人口不到全省的1/13，卻創(chuàng)造出占全省30%的GDP，扛起了2012年黑龍江經(jīng)濟平穩(wěn)增長的大旗�？v觀攀枝花、大慶市的發(fā)展可以看出城鎮(zhèn)化建設(shè)不但為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，還肩負起了提升地區(qū)工業(yè)化和促進信息化發(fā)展，反哺農(nóng)業(yè)和帶動現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的重任。也正在不斷地改變著國家的城鄉(xiāng)面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困，走向希望和幸福的田野。
但是，我們在看到成績的同時也要看到，較大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)至今并未唱響“新型城鎮(zhèn)化”的主旋律，且已經(jīng)暴露出不少的負面信息乃至個案。
首先是土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化，城市空間外延過度擴張，耕地面積急劇減少，稀缺土地過量消耗，資源使用效率低。2000年～2010年，全國城市建成區(qū)域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長79%；同期城鎮(zhèn)人口由45906萬增加到66978萬，僅增長45.9%，兩者相比，土地增長是人口增長的1.7倍。再比如，中國最早對外開放的城市--深圳，其經(jīng)濟活力世人有目共睹，但與香港相比，情況并不樂觀。香港陸地面積1104平方公里，深圳為1953平方公里，是香港的1.8倍。香港的城市建設(shè)上百年、建設(shè)用地只占陸地總面積的24%左右，大量的土地作為儲備用地，而深圳城市建設(shè)只有30多年，目前建設(shè)用地幾乎到了無地可用的地步。從經(jīng)濟總量上看，據(jù)有關(guān)資料2011年香港的GDP為1.95萬億港幣，約為人民幣1.63萬億元，而深圳只有1.15萬億元，僅為香港的70%。
其次是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務體系遠遠滯后于城市人口與車輛的增長、造成交通擁堵、環(huán)境污染、事故頻發(fā)、甚至出現(xiàn)城市災難生靈涂炭等情況。比如，2009年南方發(fā)生的雪災和2012年北京的雨患以及近兩年周邊城市大面積霧霾就充分暴露了當下我國大型城市環(huán)境保護與防災減災能力上的嚴重脆弱，它要求我們必須進行很好的反思，在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中補上一節(jié)人居安全的警示。
再次是重視政績工程上馬，追求粗放型城鎮(zhèn)建設(shè)，管理水平底，整體人口素質(zhì)低下。更為嚴重的是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)古宅、城市廟宇或高墻深院，打著城鎮(zhèn)化建設(shè)或開發(fā)振興、恢復重建的“口號”下而消亡。如前有關(guān)媒體披露的已有200多年歷史的蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)后埠村老宅子承志堂，由于缺少保護，房屋已經(jīng)破爛。今年4月一名西安網(wǎng)友給省長反映西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)的灃峪口老油坊古建筑被拆以及六月廣州金陵臺、妙高臺被推為廢墟等事件都說明，面對中國城鎮(zhèn)化進程步入快車道、一系列凸顯的“城市病”頑疾及老問題與新挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全盤統(tǒng)籌規(guī)劃、做好頂層設(shè)計，促使大城市中小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實現(xiàn)個性鮮明、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、文物保護、文化傳承、綠色環(huán)保、安全減災等各類指標，使我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真正展現(xiàn)出新途徑、新模式和新面貌。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路
黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路。就是要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
1、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須深刻認識城鎮(zhèn)化的潛在內(nèi)涵，學習借鑒發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗。
城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然過程。包括人口、經(jīng)濟、社會環(huán)境以及政治文化及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，但最核心的是指人口向城鎮(zhèn)集中和建設(shè)的過程。這個過程主要表現(xiàn)為三大方面：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的擴張和增多；二是城市內(nèi)人口規(guī)模隨著城市建設(shè)不斷擴大；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個復雜系統(tǒng)的建設(shè)過程。因為城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，吸引大量的農(nóng)民勞動力，促使人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。一方面包括既有城市經(jīng)濟發(fā)展的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化，另一方面由于城鎮(zhèn)化在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務體系及住房等方面創(chuàng)造了巨大的投資需求，且建設(shè)過程中的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城鎮(zhèn)化不等于城市化，但也包含著城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。城、鎮(zhèn)、市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。
與國際社會比較，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)的道路仍然漫長而艱難。從上個世紀末的統(tǒng)計數(shù)字看，世界的平均城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋戎?是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%，我國為36%。盡管2011年一躍上升到51%，但據(jù)專家分析，仍處在一個較低的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化虛高17%屬于偽城鎮(zhèn)化，至少有約2億人沒有真正享受到城市公共服務，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施遠遠滯后于城鎮(zhèn)化率。
總體上講，我國城市化進程的特點是起步晚，水平低，速度快。根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。
發(fā)達國家城市化水平大多已在80%左右，英國、美國已高達90%以上，其特點是起步早、時間長、水平高，甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。根據(jù)國際上一般經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率超過30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度則相對比較快。下面是2010年世界主要發(fā)達國家的城市化水平。
當前，國際政治環(huán)境日趨復雜、經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，經(jīng)濟增長動力正由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，由工業(yè)化驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化驅(qū)動為主。我國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別就是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應的“新型城鎮(zhèn)化道路”上來。基于這一判斷，未來我國城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，預計到2030年達到70%左右，并在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上將被賦予更加重要的使命。而這一使命能否真正實現(xiàn)，關(guān)鍵還要看我們已選擇推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確道路是否能夠始終堅持。
2、堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要立足提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)與文化傳承。
黨的十八大提出的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，“新”就新在要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐匀藶楹诵�，以提升城市文化、公共服務體系配套等內(nèi)涵為中心，要在實踐中找到文化經(jīng)濟建設(shè)的出發(fā)點來發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正使我國的城鎮(zhèn)成為具有較高質(zhì)量品質(zhì)和文化底蘊及環(huán)境優(yōu)美適宜人居的場所，完成農(nóng)民到真正市民的轉(zhuǎn)變，而不單是建高樓、造廣場。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應具有以下幾個特征：
一是規(guī)劃高起點。城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學規(guī)劃，合理布局，預留文化發(fā)展空間，注重生活質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展及管理中做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策變革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型配套推進，始終處于國家經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”地位。
二是理念內(nèi)涵新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點應致力于減少(碳)排放，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上堅持以人文、科技、創(chuàng)新，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的形式，推進新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是途徑多元化。我國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，因此，不能強調(diào)甚至只允許一種方式。應該在堅持基本原則的前提下，實現(xiàn)的途徑應當是多元的，而且與工業(yè)化的關(guān)系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
四是聚集效益佳。城鎮(zhèn)化一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，重點是把城鎮(zhèn)建設(shè)做強，不能流于形式、搞政績，外強中干，徒有虛名。
五是輻射能力強。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)已形成的自身優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)責無旁貸的義務，我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。
六是個性特征明。城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的特點，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特征。
七是人本氣氛濃。發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要牢固樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的人居服務功能，促進人的自由與全面的發(fā)展。
八是城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。中國有600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)，本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
九是城鄉(xiāng)互補好。新型城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成資源整合、優(yōu)勢互補、利益共享、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。因為農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)又可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)化的提速，這是一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策取向與客觀必然性
2012年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要求以全新的思維和方式，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，努力解決當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列復雜問題，促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為釋放巨大內(nèi)需潛力與協(xié)調(diào)科學發(fā)展的“倍增器”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是否合理不能以速度的快慢為標準，重在看城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量、看城鎮(zhèn)化建設(shè)是否能做到帶動經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于促進與“四化”同步發(fā)展。也就是說，城鎮(zhèn)化應是工業(yè)化的加速器、是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎、是信息化的載體。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要處理好四個關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在進一步改革政府主導型機制的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，協(xié)調(diào)好不同緯度城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾之間的關(guān)系。
一是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的關(guān)系。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力。
二是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的關(guān)系。引導工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動機制。
三是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與居民福利改善之間的關(guān)系。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，切實推動進程幫助農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的包容性。與此同時，著力防止大城市病現(xiàn)象，促進原城鎮(zhèn)居民的福利也不斷得到改善。
四是協(xié)調(diào)好大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。以資源環(huán)境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務，引導人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展格局。只有協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，城鎮(zhèn)化才是健康的，作為未來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的基石才是牢固的。
2、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有四大取向
一是市場化取向。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要充分發(fā)揮政府的主導作用，更要堅持市場化取向，探索多種實現(xiàn)方式，按市場規(guī)則配置資源。要著重圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，正確處理各方面利益關(guān)系，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應提供有效的制度保障。
二是產(chǎn)業(yè)化支撐。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，否則城鎮(zhèn)化就會是無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進程。要依托中心城市和縣城，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。要吸取一些國家以單一產(chǎn)業(yè)推進城市建設(shè)的教訓(比如最近美國申請破產(chǎn)的底特律市)，要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化示范基地，服務業(yè)合理布局，打造區(qū)域服務中心，使城鎮(zhèn)化建筑在堅實、可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上。
三是信息化貫穿。當前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，但“四化”不是孤立的，而是在融合、互動、協(xié)調(diào)中實現(xiàn)的。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及應用，信息化已經(jīng)成為一種全面、動態(tài)、優(yōu)化的資源配置方式，它既是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的固有之義，又是提升這“三化”水平的重要手段。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持以信息化貫穿，形成信息化建設(shè)高地，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的信息支撐。
四是創(chuàng)新化發(fā)展。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，不能再是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，要從“廣度”向“深度”發(fā)展，要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應提供有效的制度保障，使各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置。要著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務和福利上跟城市接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終目標是能夠滿足城鎮(zhèn)人全面發(fā)展的需要。
建筑業(yè)要緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的發(fā)展空間，搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮主力軍作用
早在2000年，美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨斷言：“影響21世紀人類社會進程的有兩件事情：一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化”。斯蒂格利茨確有先見之明。當時(2000年)，我國的城鎮(zhèn)人口僅為4.6億，城鎮(zhèn)化率為36.2%；經(jīng)過十三年的建設(shè)發(fā)展，目前城鎮(zhèn)人口劇增至7.12億，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。經(jīng)濟總量已成為世界第二。應該說城鎮(zhèn)化建設(shè)對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻功不可沒。但總體上看，我國的城鎮(zhèn)化率也只剛剛過半且質(zhì)量不高，離發(fā)達國家85%左右的水平仍有很大距離，這存在的距離，將成為我國經(jīng)濟社會贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，擴展巨大的發(fā)展空間。正如2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。所以，打造城鎮(zhèn)化建設(shè)升級版已成為實現(xiàn)黨的十八大提出“兩個一百年”宏偉目標這個“中國夢”的重要途徑。能否積極穩(wěn)妥推進、提高內(nèi)涵質(zhì)量，既取決于國家政策的頂層設(shè)計、科學決策和創(chuàng)新主導，更取決于全社會廣泛關(guān)注和積極參與。
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我國建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機遇與廣闊空間
由發(fā)改委主導編制即將出臺的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，未來十多年將拉動40萬億元投資。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將對建筑業(yè)發(fā)展提供三大機遇：首先是為建筑業(yè)創(chuàng)造巨大和廣闊的的市場投資空間；其次是促進綠色建筑發(fā)展和提升建筑企業(yè)實施綠色建造能力；再就是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，建筑工業(yè)化將迎來新的發(fā)展，它并不是一個被動選擇的問題，而將成為建筑業(yè)伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑和發(fā)展方向。
1.圍繞促進“產(chǎn)城融合、市鎮(zhèn)互動”發(fā)展擴寬市場投資空間
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動、同步發(fā)展、有機融合和以大中城市帶動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，既是歷史的客觀規(guī)律，更是現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。如果以非農(nóng)就業(yè)人口占比例來衡量工業(yè)化率，雖然長期以來我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，但從近十年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢態(tài)看，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)又必將引導工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的新型體制和機制。同時，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，第三產(chǎn)(服務)業(yè)將是擴大內(nèi)需、拉動投資、提高就業(yè)的重中之重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年我國服務業(yè)在GDP的比重約占45%，按照歷年固定資產(chǎn)投資第三產(chǎn)業(yè)所占比例的平均水平推算，服務業(yè)未來十年的投資增長仍將保持在20%左右�；谶@一基本判斷，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要大力發(fā)展各層次服務業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是加快大中城市建設(shè)帶動周邊小城鎮(zhèn)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。此外，信息化手段管理城市也將在更大程度上降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應和規(guī)模效應。信息技術(shù)在提供高效管理的同時，還是改造傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)鍵工具和孕育新經(jīng)濟增長點重要途徑，將為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的投資活力。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、市鎮(zhèn)互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的市場投資空間。（下轉(zhuǎn)第4版）
2.圍繞推動新農(nóng)村建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展區(qū)域投資空間
我國大陸地區(qū)各類城鎮(zhèn)有近2萬個，容納人口2億多人，但平均規(guī)模小，散亂差，發(fā)展水平極不平衡，既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用�。從�?guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點也主要分布于大城市。比如，較早形成了以珠三角、長三角、京津冀等三大都市圈為中心，以東北高鐵沿線、山東半島、浙東與福建沿海等城市密集區(qū)為羽翼的東部沿海城鎮(zhèn)連綿帶。
但與此同時，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動速度緩慢、層次相對較低，資金缺乏，而且交通、能源的二級網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，正處于起步階段。特別是還有6.5億多人生活在農(nóng)村，加快推進新農(nóng)村建設(shè)將是各級政府一項長期繁重的歷史任務。從區(qū)域?qū)用妫擎?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。雖然以鄭州為中心的中原地區(qū)、以武漢為中心的華中地區(qū)、以長沙為中心的長珠潭地區(qū)、以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、以重慶成都為中心的成渝地區(qū)也迅速崛起，形成我國中西部核心城鎮(zhèn)群。但2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%，中西部地區(qū)分別僅為46.99%和40.77%。上海、北京、天津均在80%以上，排在較后的分別是云南、貴州和西藏，不足40%。所以，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為差距越大，潛力越大。隨著以桂林南寧為中心的廣西中部地區(qū)、以貴陽為中心的黔中地區(qū)、以昆明為中心的滇中地區(qū)、以蘭州西寧為主軸的黃河上游一線、從武威到嘉峪關(guān)的河西走廊、以烏魯木齊為中心北疆地區(qū)、以庫爾勒為中心南疆地區(qū)、以拉薩日喀則林芝為主線的雅魯藏布江西段地區(qū)，都已開始快慢不等地在建設(shè)發(fā)展。這些新的城鎮(zhèn)群體與上述已形成的城鎮(zhèn)相毗連，將構(gòu)成了完整覆蓋我國大陸的城鎮(zhèn)連綿網(wǎng)絡(luò)，其形成投資空間非常大。按照中央確定經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為”的基本原則，既是未來十年我國GDP年增長率保持在7%，仍然要靠城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐來拉動投資和消費需求。據(jù)國外專家預測，我國城鎮(zhèn)化在今后每年至少可保持4%以上的經(jīng)濟增長率。此外，城鎮(zhèn)群則是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城鎮(zhèn)群內(nèi)外部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資帶動城鄉(xiāng)建設(shè)，治理農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸的規(guī)劃目前也已起步，其發(fā)展和投資的空間將更大。
3.圍繞構(gòu)建和諧社會，堅持“以人為本”提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力，拓展保障性住房與基礎(chǔ)設(shè)施投資空間
新型城鎮(zhèn)化必須要真正立足于“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，黨的十八大精神強調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。對于進城農(nóng)民而言，要實現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，作為城鎮(zhèn)居民應有的社會福利必須予以保障。這就要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學規(guī)劃城市空間，引入“文化城鎮(zhèn)”理念，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量、確保建筑節(jié)能環(huán)保、公共交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善安全可靠，切實使得廣大居民福利保障隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到改善。
長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。為推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，一些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而且包括大量的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，針對大型和超大型城市，其承載能力不僅僅是資源環(huán)境問題，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。城市內(nèi)人口流動負荷過重，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及醫(yī)療、教育、服務等配套設(shè)施必須跟得上，由此可以更多地帶動大量的公共服務體系與基礎(chǔ)設(shè)施投資空間。
為了破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城市，讓困難群眾適宜住進新居，國家將釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，鼓勵支持引導各類投資主體進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和保障性住房等領(lǐng)域。為加大經(jīng)濟適用廉住房和公共租賃住房建設(shè)力度，解決中等城市低收入群體和農(nóng)民工保障性住房，國務院已確定從2013年起今后5年棚戶區(qū)改造項目就達1000萬戶，如果加上各地規(guī)劃改造項目，整體投資額將達到4萬多億元。此外，從“十二五”到“十三五”城鎮(zhèn)道路與排水管網(wǎng)的升級改造和建設(shè)也將迎來數(shù)萬億元的投資。據(jù)最近媒體引入數(shù)據(jù)透露，北京將利用3年時間改造71座下沉式立交橋，新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)300公里，還將推出軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、鎮(zhèn)域供熱6個領(lǐng)域，126個項目，總投資超過4000多億元；上海擬投資上百億元新建改造28個排水系統(tǒng)；南京、武漢、西安、長春等城市已先后啟動了道路改造、污水處理、排水設(shè)施建設(shè)等攻堅計劃。這些重大的民生工程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的必然歷程，必將更加有效的拉動投資消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大的改變城鄉(xiāng)面貌。
綜上可以看出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務，是今后相當長時期擴大內(nèi)需的最大潛力所在，將拉動新一輪的投資熱潮，成為國家推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力，并將帶動多個產(chǎn)業(yè)鏈受益，而建筑業(yè)將首當其沖。這里有必要指出的是，這些投資熱點從側(cè)面也提醒許多以往只關(guān)注大項目與標志性建筑的企業(yè)要結(jié)合市場變化，不斷擴大業(yè)務范圍，積極拓展發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)部門專家分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要投資去向并不在于大城市，按照全國生態(tài)功能的規(guī)劃要求，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要2012-2020)》將構(gòu)建完善“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戰(zhàn)略格局。今后城鎮(zhèn)化建設(shè)投資空間一線城市約占15%-20%，比如已形成的京津滬和長三角與珠三角；二線城市約占40%左右，主要指已具備城市群發(fā)展條件的長江中游、成渝、中原等重點開發(fā)區(qū)域以及資源環(huán)境承載能力強、城鎮(zhèn)體系相對健全、要素集便于聚、人口分布合理的有培育性的新城市群；三線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)約占45%左右，主要指具有輻射帶動中小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)的作用。所以，建筑業(yè)企業(yè)必須做好市場區(qū)域劃分，整合資源、因地制宜、選好目標、準確定位，真正找到城鎮(zhèn)化建設(shè)布局中的著力點，從而為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略依據(jù)。
二、超前研究、科學規(guī)劃、制定措施、直面挑戰(zhàn)，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮主力軍作用
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，年平均完成總產(chǎn)值約占全國國定資產(chǎn)投資60%以上，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實施者，擔負著城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要使命。必須搶抓機遇、率先行動、超前研究、科學規(guī)劃、采取措施、迎接挑戰(zhàn)。
1.抓住新機遇，搶占制高點，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者。綜上所述，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的強勁引擎，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，拉動4萬億元左右的內(nèi)需，可以預計未來二十年我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不但不會出現(xiàn)大的波動，而且還將帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施投資新的熱潮，構(gòu)成中國擴大內(nèi)需的最大潛力。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所包含的技術(shù)投資、產(chǎn)業(yè)鏈投資、地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和綜合服務配套投資，必然持續(xù)成為中央及各級地方政府穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟，拉動投資、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策著力點。在這新一輪投資熱潮中，建筑企業(yè)不可避免地要和政府以及各類投資商打更多的交道，并將扮演一個重要的角色。首先是要配合國家政策導向和市場需求，成為當?shù)卣菩谐擎?zhèn)化建設(shè)落地的最大助力和合作方。與政府、業(yè)主和運營商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造區(qū)域板塊市場，做政府想做但做不了，而市場又非常需要的事情；其次是要從可持續(xù)發(fā)展的高度，擅于捕捉發(fā)展機遇、順應投資趨勢，改變經(jīng)營模式，搶占市場先機，不僅能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供各類承包商應有的服務功能，還要按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意識，特別是要與高科技類企業(yè)強強聯(lián)營，整合資源，優(yōu)勢互補，深層次參與，積極配合政府做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及其建設(shè)項目的前期研究策劃工作。
2.迎接新挑戰(zhàn)，打造升級版，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學踐行者。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能再走過去粗放型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的老路，其規(guī)模效應要通過轉(zhuǎn)型升級大幅度減少資源消耗，有利于對污染進行集中治理，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。解決資源消耗與環(huán)境污染的矛盾約束，需要依托技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)是國家工程建設(shè)創(chuàng)新體系的主力軍，既是先進適用技術(shù)的研發(fā)者，更是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的應用推廣者，有責任、有義務，也有能力承擔起建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史重任，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)升級版。
城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識聚集，較好地促進了市場公平競爭、技術(shù)創(chuàng)新和高端管理，注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展軟實力和服務功能建設(shè)，強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。建筑業(yè)必須盡快適應這一新形勢要求，科學制定城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評價指標體系，并納入建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和績效管理考核機制。要以低碳、綠色、科技為主導、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，不斷改進生產(chǎn)方式，提高工程項目建設(shè)標準的技術(shù)含量；廣泛應用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極倡導技術(shù)改造和實踐創(chuàng)新。從技術(shù)、管理和經(jīng)營三大方面樹立企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，堅持信守合同、安全為先、質(zhì)量第一、節(jié)約資源、降低消耗、提高效益，實現(xiàn)科技、綠色和人文的有機結(jié)合，積極探索新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑和創(chuàng)新領(lǐng)域。
在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，建筑業(yè)還應注重民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強調(diào)歷史文化和現(xiàn)代文化的親密融合，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不“邯鄲學步”、盲目崇外，又不能“閉門造車”、拒諫飾非，要為實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)智慧型、綠色型、科技型、人文型、包容型、和諧型城鎮(zhèn)，體現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的有序性和公共服務的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于為構(gòu)建和諧社會和美麗中國的新7型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻。
3.履行新使命，勇于挑重擔，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動者。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為處于快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建筑業(yè)是完成各類固定資產(chǎn)投資形成建筑產(chǎn)品的建設(shè)者，直接關(guān)系到整個工程建設(shè)最終產(chǎn)品能否達到優(yōu)質(zhì)高效低耗的最佳效果，責任重大，使命光榮。我國建筑業(yè)擁有從業(yè)人員4800萬，一級以上大中型企業(yè)2萬多家，其中有集規(guī)劃、設(shè)計、融資、采購、施工一體化的國有特大型企業(yè)。他們以新中國城鄉(xiāng)建設(shè)長期積累的巨大財富和錘煉鑄成的鐵軍精神及綜合實力在國內(nèi)外建筑市場所向披靡，特別是中央企業(yè)以建造超高層大樓、特大型場館、跨海過江大橋、穿越深山高原的高速鐵路、公路堪稱世界一流而聞名天下，已經(jīng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中率先垂范，持續(xù)發(fā)力。此外，我國還有數(shù)萬個以民營為主，善用技法、出奇制勝的中小型非公有經(jīng)濟的建筑企業(yè)，他們雖不顯山露水，卻依托改革創(chuàng)新形成的良好經(jīng)營體制和商業(yè)模式，擴縱深、近城鎮(zhèn)、控規(guī)模并以本土化、專業(yè)化、精細化的發(fā)展戰(zhàn)略馳騁于區(qū)域市場。實踐證明，中國建筑業(yè)完全有信心、有能力成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動者。
4.開拓新市場、務實加苦干，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主力軍。建筑企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者、科學踐行者、強力推動者與核心主力軍，當前最迫切的是要以艱苦奮斗、實干興業(yè)、卓越奉獻、開拓創(chuàng)新精神適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。因為，企業(yè)在主體運營層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所衍生的企業(yè)運行機制問題、市場營銷模式問題和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題等都需要深入的思考和探索。在項目運作層面，同樣面臨著如何從單一服務功能轉(zhuǎn)向綜合服務功能、從單項目管理轉(zhuǎn)向多項目、項目群管理、從粗放式管理轉(zhuǎn)向集約化管理、從施工階段管理轉(zhuǎn)向項目全壽命周期管理、從單個班級作業(yè)管理轉(zhuǎn)向大規(guī)模多專業(yè)集團協(xié)同管理等問題，更需要我們進一步深化改革、勵精圖治、快速適應、成功轉(zhuǎn)型，全方位的健全完善服務功能，全過程實施精細化管理，為打勝新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務這一攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)新時期建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，務實加苦干，做出新貢獻�！� 一是規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、項目管理全過程高水平服務�！〕擎�(zhèn)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城市建設(shè)，其顯著特點是規(guī)模大、范圍廣、體量小、綜合性強。城市建設(shè)項目專業(yè)性相對較強，而且更多地強調(diào)在建設(shè)過程和施工中實施，資源也相對集中，管理較為緊湊。而城鎮(zhèn)化建設(shè)，將要求建筑企業(yè)能夠勝任區(qū)域(片區(qū))規(guī)劃、功能設(shè)計、項目建設(shè)以及場景改造，甚至包括全壽命周期的項目管理。未來的建筑市場需求將更多地強調(diào)承包商全過程、全方位和高水平提供優(yōu)質(zhì)服務。它既不同于EPC，也不同于施工總承包，而是一種特殊的綜合性承建和管理服務。這也將為企業(yè)拓展更大的利潤空間，真正做到分層養(yǎng)魚和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條、價值鏈條和市場鏈條的閉合。 二是新建、遷建、改建和復墾建設(shè)一體化介入。新型城鎮(zhèn)化既包括新區(qū)規(guī)劃、舊城改造和集中遷建，同時又包括環(huán)境改造、服務配套和土地復墾，充分體現(xiàn)了建設(shè)管理工作的復雜性和專業(yè)化的兼容。建筑業(yè)企業(yè)將在現(xiàn)有市場定位和多年技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，延伸服務內(nèi)涵，有效做好內(nèi)部機制轉(zhuǎn)型和功能升級。有針對性地優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化綜合素質(zhì)的提高。同時，要打造新型的營銷體系，及早與地方政府和相關(guān)部門密切關(guān)系，及時掌握信息，做好服務跟蹤，逐漸適應新的市場需求。
三是民宅、工建、公用配套設(shè)施一條龍承擔。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在未來相當長的時期內(nèi)是建筑業(yè)市場的主流，其特性決定了基本建設(shè)工作的全面性和多樣性。以一體化投資管理的角度，企業(yè)的合同標的可能不是一個單一的項目，而是一個片區(qū)或一個成建制的功能體。建造的內(nèi)容既包括居民住宅、工業(yè)廠房，也可能包括公共設(shè)施和城市配套系統(tǒng)。這就要求企業(yè)在現(xiàn)有施工承包、工程總承包基礎(chǔ)上擴大業(yè)務范圍，具有承擔一攬子綜合建設(shè)任務的業(yè)務能力，這樣才能避免單一承包規(guī)模小、利潤空間狹窄的局面。
四是建材、設(shè)備、技術(shù)、勞務全方位供給。城鎮(zhèn)化建設(shè)其實質(zhì)在于集約化，改變松散的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，改善人的生存條件。作為工程項目建設(shè)，存在大規(guī)模集中和小體量項目分散相結(jié)合的特點。資源市場往往渠道不暢，這就要求按照建筑企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上所處的位置，進行一體化組合調(diào)整，在建材、設(shè)備、技術(shù)和勞務方面擁有充足的市場資源和管理經(jīng)驗，積累大量的市場積淀和技術(shù)管理人才，同時也為企業(yè)多種經(jīng)營、多元化發(fā)展、擴大內(nèi)需和延伸外需提供動力和保障，以提高整個建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的運作效能和企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，但城鎮(zhèn)化又是一個復雜系統(tǒng)的建設(shè)過程，必將會給經(jīng)濟社會帶來深刻的變化，需要全社會各行各業(yè)的各個方面協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套推進。同時在城鎮(zhèn)化推進過程中，還會遇到并且必須解決的各種問題，因此，堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為人民群眾提供更好的生產(chǎn)、生活條件已成為全社會的廣泛共識。
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化目標的偉大歷史進程中，承擔著極其重要的歷史使命。當前，全行業(yè)圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何進一步推進建筑業(yè)科學發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級已成為熱議的話題。中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會于今年初，就城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展及工程項目管理創(chuàng)新開展了課題研究，前不久，在沈陽召開的“全國建設(shè)工程總承包(BT項目)經(jīng)驗交流會暨12屆全運會工程現(xiàn)場觀摩會”上，吳濤同志向來自全國建設(shè)行業(yè)的500余名企業(yè)管理人員和項目經(jīng)理就這一研究課題做了關(guān)于《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與建筑業(yè)發(fā)展及項目管理創(chuàng)新》的專題報告，報告由“城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與引擎；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為中國建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機遇與廣闊空間；堅持工程項目管理模式創(chuàng)新，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程”三部分內(nèi)容組成，報告圍繞我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就與存在的問題；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策取向與客觀必然性；推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間；項目管理模式創(chuàng)新要圍繞主題、突出重點、務實推進；科學規(guī)劃、積極應戰(zhàn)，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮主力軍作用等多個問題進行了深入的思考和闡述，報告引起了與會人員的熱烈反響。本刊從這期起，將分三期連續(xù)刊載報告全文，希望與廣大讀者共同來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)與我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展。
黨的十八大為我們描繪了未來中國發(fā)展的宏偉藍圖和美好前景，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了更為廣闊的上升空間。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，建筑業(yè)承擔著極其重要的經(jīng)濟建設(shè)任務和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的歷史使命。工程項目管理模式創(chuàng)新既是項目管理的內(nèi)在運行規(guī)律，也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的助推力量。
第一部分 城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐與引擎
城鎮(zhèn)化對國家經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，因為它既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根基，又是現(xiàn)代國民經(jīng)濟增長的引擎與發(fā)動機。就全球看，城市面積僅占世界陸地面積的2%左右，但卻創(chuàng)造出來全世界以GDP計稱的經(jīng)濟總量的70%。當然不同國家、不同地區(qū)、不同階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益則存在著明顯差異。有些國家城市創(chuàng)造GDP已占到整個國家GDP總量的50%，比如泰國的曼谷、埃及的開羅城市化發(fā)展都充分說明了城市經(jīng)濟對促進整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。自上世紀末以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入加速發(fā)展階段，每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人，年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過7億人，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。按照黨的十八大精神，今后相當長一段時期，城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要增長點。但與此同時城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨諸多突出問題，需要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得成就與存在的問題
城鎮(zhèn)化發(fā)展給我國帶來的巨大好處是毋容置疑的。相信人們已有體會，城市大了許多，環(huán)境優(yōu)美了不少，人居條件顯著改善。城鄉(xiāng)面貌的巨大變化已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”和諧前進的高速“火車頭”。綜觀城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就有以下四個方面：
1、城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新增動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷了啟動發(fā)展(1977年～1985年)、緩慢進行(1986年～1995年)、加快推進(1996年～2000年)和快速發(fā)展(2001年～2010年)四個階段。2011年城鎮(zhèn)化率達到51.3%，這意味著城鎮(zhèn)人口已經(jīng)過半，也標志著我國城鎮(zhèn)化進入了新的歷史發(fā)展階段。三十多年我國城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了突出貢獻，國民生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增長到2012年的519322億元，約是1978年的142倍，2010年人均國民總收入為4260美元，首次由“下中等收入”經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上中等收入”經(jīng)濟體。與此同時，建筑業(yè)在這一時期也得到快速發(fā)展，總產(chǎn)值從1985年不足1000億元增到2012年的135000億元，平均年增長20%以上。 （下轉(zhuǎn)第3版）
2、城鎮(zhèn)化使我國有效地抵御了國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。20世紀90年代末，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，讓當今世界上發(fā)達經(jīng)濟體遭遇歷史最嚴重的經(jīng)濟衰退。美國財政懸崖、歐洲主權(quán)債務危機、亞洲一些國家也發(fā)生了嚴重金融危機，像日本這樣的經(jīng)濟強國經(jīng)濟也停滯不前。同時，一些發(fā)展中國家無法從長期增長性貧困和中等收入陷阱走出來，長期陷入戰(zhàn)亂和國內(nèi)動蕩。但自1996年以來，我國經(jīng)濟仍保持著平穩(wěn)較快增長，速度超過9%，成為世界經(jīng)濟的引擎。
3、城鎮(zhèn)化建設(shè)拓寬了農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)和增收渠道。到2012年，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力超過2.6億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億人，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的收入已大大超過在家中務農(nóng)的收入，農(nóng)民工的月平均收入達到2290元，同比增長12%，這些人基本上都在城鎮(zhèn)就業(yè)，這是改革紅利和城鎮(zhèn)化發(fā)展推進給農(nóng)村帶來的深刻變化。但是也有必要指出的是每年轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)村勞動力，仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間，尚未成為真正的城鎮(zhèn)化市民，處于人口由分散在農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程。
4、城鎮(zhèn)化建設(shè)為促進工業(yè)化轉(zhuǎn)型，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。過去，我國城鎮(zhèn)化主要依靠工業(yè)化來推進的。比如六、七十年的大三線建設(shè)就有力地促進了東西部及邊遠山區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，到2012年我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化率約達到60%以上，按照百元產(chǎn)值中工業(yè)產(chǎn)值的比重計算，再對比發(fā)達國家美國、德國工業(yè)化率水平，可以說我國的工業(yè)化已基本實現(xiàn)。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐又證明，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)化又為建立適應市場需要的新經(jīng)濟與新型產(chǎn)業(yè)體系建立奠定了基礎(chǔ)。比如當時興建的攀枝花鋼廠，現(xiàn)在已經(jīng)形成具有122萬人口的中等城市，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值GDP突破700億大關(guān)，比四川省平均水平高1.4百分點。再比如，60年代的大慶油田建設(shè)形成了今天具有290萬人口的大慶市，人口不到全省的1/13，卻創(chuàng)造出占全省30%的GDP，扛起了2012年黑龍江經(jīng)濟平穩(wěn)增長的大旗�？v觀攀枝花、大慶市的發(fā)展可以看出城鎮(zhèn)化建設(shè)不但為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，還肩負起了提升地區(qū)工業(yè)化和促進信息化發(fā)展，反哺農(nóng)業(yè)和帶動現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的重任。也正在不斷地改變著國家的城鄉(xiāng)面貌，讓越來越多的中國人擺脫貧困，走向希望和幸福的田野。
但是，我們在看到成績的同時也要看到，較大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)至今并未唱響“新型城鎮(zhèn)化”的主旋律，且已經(jīng)暴露出不少的負面信息乃至個案。
首先是土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化，城市空間外延過度擴張，耕地面積急劇減少，稀缺土地過量消耗，資源使用效率低。2000年～2010年，全國城市建成區(qū)域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長79%；同期城鎮(zhèn)人口由45906萬增加到66978萬，僅增長45.9%，兩者相比，土地增長是人口增長的1.7倍。再比如，中國最早對外開放的城市--深圳，其經(jīng)濟活力世人有目共睹，但與香港相比，情況并不樂觀。香港陸地面積1104平方公里，深圳為1953平方公里，是香港的1.8倍。香港的城市建設(shè)上百年、建設(shè)用地只占陸地總面積的24%左右，大量的土地作為儲備用地，而深圳城市建設(shè)只有30多年，目前建設(shè)用地幾乎到了無地可用的地步。從經(jīng)濟總量上看，據(jù)有關(guān)資料2011年香港的GDP為1.95萬億港幣，約為人民幣1.63萬億元，而深圳只有1.15萬億元，僅為香港的70%。
其次是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務體系遠遠滯后于城市人口與車輛的增長、造成交通擁堵、環(huán)境污染、事故頻發(fā)、甚至出現(xiàn)城市災難生靈涂炭等情況。比如，2009年南方發(fā)生的雪災和2012年北京的雨患以及近兩年周邊城市大面積霧霾就充分暴露了當下我國大型城市環(huán)境保護與防災減災能力上的嚴重脆弱，它要求我們必須進行很好的反思，在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中補上一節(jié)人居安全的警示。
再次是重視政績工程上馬，追求粗放型城鎮(zhèn)建設(shè)，管理水平底，整體人口素質(zhì)低下。更為嚴重的是有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)古宅、城市廟宇或高墻深院，打著城鎮(zhèn)化建設(shè)或開發(fā)振興、恢復重建的“口號”下而消亡。如前有關(guān)媒體披露的已有200多年歷史的蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)后埠村老宅子承志堂，由于缺少保護，房屋已經(jīng)破爛。今年4月一名西安網(wǎng)友給省長反映西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)的灃峪口老油坊古建筑被拆以及六月廣州金陵臺、妙高臺被推為廢墟等事件都說明，面對中國城鎮(zhèn)化進程步入快車道、一系列凸顯的“城市病”頑疾及老問題與新挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全盤統(tǒng)籌規(guī)劃、做好頂層設(shè)計，促使大城市中小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實現(xiàn)個性鮮明、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、文物保護、文化傳承、綠色環(huán)保、安全減災等各類指標，使我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)真正展現(xiàn)出新途徑、新模式和新面貌。
二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路
黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化道路。就是要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
1、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須深刻認識城鎮(zhèn)化的潛在內(nèi)涵，學習借鑒發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗。
城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然過程。包括人口、經(jīng)濟、社會環(huán)境以及政治文化及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，但最核心的是指人口向城鎮(zhèn)集中和建設(shè)的過程。這個過程主要表現(xiàn)為三大方面：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的擴張和增多；二是城市內(nèi)人口規(guī)模隨著城市建設(shè)不斷擴大；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個復雜系統(tǒng)的建設(shè)過程。因為城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，吸引大量的農(nóng)民勞動力，促使人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。一方面包括既有城市經(jīng)濟發(fā)展的進一步社會化、現(xiàn)代化和集約化，另一方面由于城鎮(zhèn)化在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務體系及住房等方面創(chuàng)造了巨大的投資需求，且建設(shè)過程中的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城鎮(zhèn)化不等于城市化，但也包含著城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。城、鎮(zhèn)、市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。
與國際社會比較，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設(shè)的道路仍然漫長而艱難。從上個世紀末的統(tǒng)計數(shù)字看，世界的平均城市化水平(城市人口占總?cè)丝诘谋戎?是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%，我國為36%。盡管2011年一躍上升到51%，但據(jù)專家分析，仍處在一個較低的發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化虛高17%屬于偽城鎮(zhèn)化，至少有約2億人沒有真正享受到城市公共服務，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施遠遠滯后于城鎮(zhèn)化率。
總體上講，我國城市化進程的特點是起步晚，水平低，速度快。根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。
發(fā)達國家城市化水平大多已在80%左右，英國、美國已高達90%以上，其特點是起步早、時間長、水平高，甚至出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。根據(jù)國際上一般經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率超過30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度則相對比較快。下面是2010年世界主要發(fā)達國家的城市化水平。
當前，國際政治環(huán)境日趨復雜、經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，經(jīng)濟增長動力正由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，由工業(yè)化驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)化驅(qū)動為主。我國正在全面建設(shè)小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別就是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應的“新型城鎮(zhèn)化道路”上來。基于這一判斷，未來我國城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提高，預計到2030年達到70%左右，并在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上將被賦予更加重要的使命。而這一使命能否真正實現(xiàn)，關(guān)鍵還要看我們已選擇推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確道路是否能夠始終堅持。
2、堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要立足提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)與文化傳承。
黨的十八大提出的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，“新”就新在要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐匀藶楹诵�，以提升城市文化、公共服務體系配套等內(nèi)涵為中心，要在實踐中找到文化經(jīng)濟建設(shè)的出發(fā)點來發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正使我國的城鎮(zhèn)成為具有較高質(zhì)量品質(zhì)和文化底蘊及環(huán)境優(yōu)美適宜人居的場所，完成農(nóng)民到真正市民的轉(zhuǎn)變，而不單是建高樓、造廣場。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應具有以下幾個特征：
一是規(guī)劃高起點。城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學規(guī)劃，合理布局，預留文化發(fā)展空間，注重生活質(zhì)量，使城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設(shè)、發(fā)展及管理中做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策變革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型配套推進，始終處于國家經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”地位。
二是理念內(nèi)涵新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點應致力于減少(碳)排放，綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上堅持以人文、科技、創(chuàng)新，通過發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的形式，推進新型工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是途徑多元化。我國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，因此，不能強調(diào)甚至只允許一種方式。應該在堅持基本原則的前提下，實現(xiàn)的途徑應當是多元的，而且與工業(yè)化的關(guān)系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。
四是聚集效益佳。城鎮(zhèn)化一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，重點是把城鎮(zhèn)建設(shè)做強，不能流于形式、搞政績，外強中干，徒有虛名。
五是輻射能力強。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)已形成的自身優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)責無旁貸的義務，我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。
六是個性特征明。城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的特點，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特征。
七是人本氣氛濃。發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要牢固樹立人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的人居服務功能，促進人的自由與全面的發(fā)展。
八是城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。中國有600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)，本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。
九是城鄉(xiāng)互補好。新型城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成資源整合、優(yōu)勢互補、利益共享、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋。因為農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)又可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)化的提速，這是一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策取向與客觀必然性
2012年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要求以全新的思維和方式，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，努力解決當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的一系列復雜問題，促使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為釋放巨大內(nèi)需潛力與協(xié)調(diào)科學發(fā)展的“倍增器”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是否合理不能以速度的快慢為標準，重在看城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量、看城鎮(zhèn)化建設(shè)是否能做到帶動經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于促進與“四化”同步發(fā)展。也就是說，城鎮(zhèn)化應是工業(yè)化的加速器、是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎、是信息化的載體。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要處理好四個關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要在進一步改革政府主導型機制的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，協(xié)調(diào)好不同緯度城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾之間的關(guān)系。
一是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的關(guān)系。依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來的資源短缺和環(huán)境污染壓力。
二是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間的關(guān)系。引導工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的體制機制，切實改變長期以來城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，構(gòu)建城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動機制。
三是協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與居民福利改善之間的關(guān)系。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，切實推動進程幫助農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)的包容性。與此同時，著力防止大城市病現(xiàn)象，促進原城鎮(zhèn)居民的福利也不斷得到改善。
四是協(xié)調(diào)好大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。以資源環(huán)境承載能力和公共服務功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務，引導人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市與農(nóng)村城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展格局。只有協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，城鎮(zhèn)化才是健康的，作為未來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的基石才是牢固的。
2、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有四大取向
一是市場化取向。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要充分發(fā)揮政府的主導作用，更要堅持市場化取向，探索多種實現(xiàn)方式，按市場規(guī)則配置資源。要著重圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，正確處理各方面利益關(guān)系，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應提供有效的制度保障。
二是產(chǎn)業(yè)化支撐。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要強調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐，否則城鎮(zhèn)化就會是無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進程。要依托中心城市和縣城，以城鎮(zhèn)功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局。要吸取一些國家以單一產(chǎn)業(yè)推進城市建設(shè)的教訓(比如最近美國申請破產(chǎn)的底特律市)，要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移的要求，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，形成一批規(guī)模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化示范基地，服務業(yè)合理布局，打造區(qū)域服務中心，使城鎮(zhèn)化建筑在堅實、可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上。
三是信息化貫穿。當前工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，但“四化”不是孤立的，而是在融合、互動、協(xié)調(diào)中實現(xiàn)的。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及應用，信息化已經(jīng)成為一種全面、動態(tài)、優(yōu)化的資源配置方式，它既是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的固有之義，又是提升這“三化”水平的重要手段。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持以信息化貫穿，形成信息化建設(shè)高地，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的信息支撐。
四是創(chuàng)新化發(fā)展。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，不能再是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，要從“廣度”向“深度”發(fā)展，要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，為持續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應提供有效的制度保障，使各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置。要著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務和福利上跟城市接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終目標是能夠滿足城鎮(zhèn)人全面發(fā)展的需要。
建筑業(yè)要緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的發(fā)展空間，搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮主力軍作用
早在2000年，美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨斷言：“影響21世紀人類社會進程的有兩件事情：一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化”。斯蒂格利茨確有先見之明。當時(2000年)，我國的城鎮(zhèn)人口僅為4.6億，城鎮(zhèn)化率為36.2%；經(jīng)過十三年的建設(shè)發(fā)展，目前城鎮(zhèn)人口劇增至7.12億，城鎮(zhèn)化率達到52.6%。經(jīng)濟總量已成為世界第二。應該說城鎮(zhèn)化建設(shè)對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻功不可沒。但總體上看，我國的城鎮(zhèn)化率也只剛剛過半且質(zhì)量不高，離發(fā)達國家85%左右的水平仍有很大距離，這存在的距離，將成為我國經(jīng)濟社會贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，擴展巨大的發(fā)展空間。正如2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。所以，打造城鎮(zhèn)化建設(shè)升級版已成為實現(xiàn)黨的十八大提出“兩個一百年”宏偉目標這個“中國夢”的重要途徑。能否積極穩(wěn)妥推進、提高內(nèi)涵質(zhì)量，既取決于國家政策的頂層設(shè)計、科學決策和創(chuàng)新主導，更取決于全社會廣泛關(guān)注和積極參與。
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為我國建筑業(yè)提供了新的發(fā)展機遇與廣闊空間
由發(fā)改委主導編制即將出臺的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，未來十多年將拉動40萬億元投資。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將對建筑業(yè)發(fā)展提供三大機遇：首先是為建筑業(yè)創(chuàng)造巨大和廣闊的的市場投資空間；其次是促進綠色建筑發(fā)展和提升建筑企業(yè)實施綠色建造能力；再就是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，建筑工業(yè)化將迎來新的發(fā)展，它并不是一個被動選擇的問題，而將成為建筑業(yè)伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑和發(fā)展方向。
1.圍繞促進“產(chǎn)城融合、市鎮(zhèn)互動”發(fā)展擴寬市場投資空間
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動、同步發(fā)展、有機融合和以大中城市帶動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，既是歷史的客觀規(guī)律，更是現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。如果以非農(nóng)就業(yè)人口占比例來衡量工業(yè)化率，雖然長期以來我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，但從近十年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的勢態(tài)看，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)又必將引導工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的新型體制和機制。同時，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，第三產(chǎn)(服務)業(yè)將是擴大內(nèi)需、拉動投資、提高就業(yè)的重中之重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012年我國服務業(yè)在GDP的比重約占45%，按照歷年固定資產(chǎn)投資第三產(chǎn)業(yè)所占比例的平均水平推算，服務業(yè)未來十年的投資增長仍將保持在20%左右�；谶@一基本判斷，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要大力發(fā)展各層次服務業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是加快大中城市建設(shè)帶動周邊小城鎮(zhèn)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。此外，信息化手段管理城市也將在更大程度上降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應和規(guī)模效應。信息技術(shù)在提供高效管理的同時，還是改造傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)鍵工具和孕育新經(jīng)濟增長點重要途徑，將為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的投資活力。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、市鎮(zhèn)互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的市場投資空間。（下轉(zhuǎn)第4版）
2.圍繞推動新農(nóng)村建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展區(qū)域投資空間
我國大陸地區(qū)各類城鎮(zhèn)有近2萬個，容納人口2億多人，但平均規(guī)模小，散亂差，發(fā)展水平極不平衡，既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用�。從�?guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點也主要分布于大城市。比如，較早形成了以珠三角、長三角、京津冀等三大都市圈為中心，以東北高鐵沿線、山東半島、浙東與福建沿海等城市密集區(qū)為羽翼的東部沿海城鎮(zhèn)連綿帶。
但與此同時，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動速度緩慢、層次相對較低，資金缺乏，而且交通、能源的二級網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，正處于起步階段。特別是還有6.5億多人生活在農(nóng)村，加快推進新農(nóng)村建設(shè)將是各級政府一項長期繁重的歷史任務。從區(qū)域?qū)用妫擎?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。雖然以鄭州為中心的中原地區(qū)、以武漢為中心的華中地區(qū)、以長沙為中心的長珠潭地區(qū)、以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、以重慶成都為中心的成渝地區(qū)也迅速崛起，形成我國中西部核心城鎮(zhèn)群。但2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%，中西部地區(qū)分別僅為46.99%和40.77%。上海、北京、天津均在80%以上，排在較后的分別是云南、貴州和西藏，不足40%。所以，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為差距越大，潛力越大。隨著以桂林南寧為中心的廣西中部地區(qū)、以貴陽為中心的黔中地區(qū)、以昆明為中心的滇中地區(qū)、以蘭州西寧為主軸的黃河上游一線、從武威到嘉峪關(guān)的河西走廊、以烏魯木齊為中心北疆地區(qū)、以庫爾勒為中心南疆地區(qū)、以拉薩日喀則林芝為主線的雅魯藏布江西段地區(qū)，都已開始快慢不等地在建設(shè)發(fā)展。這些新的城鎮(zhèn)群體與上述已形成的城鎮(zhèn)相毗連，將構(gòu)成了完整覆蓋我國大陸的城鎮(zhèn)連綿網(wǎng)絡(luò)，其形成投資空間非常大。按照中央確定經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為”的基本原則，既是未來十年我國GDP年增長率保持在7%，仍然要靠城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐來拉動投資和消費需求。據(jù)國外專家預測，我國城鎮(zhèn)化在今后每年至少可保持4%以上的經(jīng)濟增長率。此外，城鎮(zhèn)群則是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城鎮(zhèn)群內(nèi)外部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資帶動城鄉(xiāng)建設(shè)，治理農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸的規(guī)劃目前也已起步，其發(fā)展和投資的空間將更大。
3.圍繞構(gòu)建和諧社會，堅持“以人為本”提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力，拓展保障性住房與基礎(chǔ)設(shè)施投資空間
新型城鎮(zhèn)化必須要真正立足于“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，黨的十八大精神強調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是以人為本為核心的城鎮(zhèn)化。對于進城農(nóng)民而言，要實現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，作為城鎮(zhèn)居民應有的社會福利必須予以保障。這就要求城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學規(guī)劃城市空間，引入“文化城鎮(zhèn)”理念，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量、確保建筑節(jié)能環(huán)保、公共交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善安全可靠，切實使得廣大居民福利保障隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到改善。
長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。為推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，一些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而且包括大量的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。因此，針對大型和超大型城市，其承載能力不僅僅是資源環(huán)境問題，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。城市內(nèi)人口流動負荷過重，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及醫(yī)療、教育、服務等配套設(shè)施必須跟得上，由此可以更多地帶動大量的公共服務體系與基礎(chǔ)設(shè)施投資空間。
為了破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移城市，讓困難群眾適宜住進新居，國家將釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，鼓勵支持引導各類投資主體進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和保障性住房等領(lǐng)域。為加大經(jīng)濟適用廉住房和公共租賃住房建設(shè)力度，解決中等城市低收入群體和農(nóng)民工保障性住房，國務院已確定從2013年起今后5年棚戶區(qū)改造項目就達1000萬戶，如果加上各地規(guī)劃改造項目，整體投資額將達到4萬多億元。此外，從“十二五”到“十三五”城鎮(zhèn)道路與排水管網(wǎng)的升級改造和建設(shè)也將迎來數(shù)萬億元的投資。據(jù)最近媒體引入數(shù)據(jù)透露，北京將利用3年時間改造71座下沉式立交橋，新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)300公里，還將推出軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、鎮(zhèn)域供熱6個領(lǐng)域，126個項目，總投資超過4000多億元；上海擬投資上百億元新建改造28個排水系統(tǒng)；南京、武漢、西安、長春等城市已先后啟動了道路改造、污水處理、排水設(shè)施建設(shè)等攻堅計劃。這些重大的民生工程是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的必然歷程，必將更加有效的拉動投資消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大的改變城鄉(xiāng)面貌。
綜上可以看出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務，是今后相當長時期擴大內(nèi)需的最大潛力所在，將拉動新一輪的投資熱潮，成為國家推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強勁動力，并將帶動多個產(chǎn)業(yè)鏈受益，而建筑業(yè)將首當其沖。這里有必要指出的是，這些投資熱點從側(cè)面也提醒許多以往只關(guān)注大項目與標志性建筑的企業(yè)要結(jié)合市場變化，不斷擴大業(yè)務范圍，積極拓展發(fā)展空間。據(jù)有關(guān)部門專家分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要投資去向并不在于大城市，按照全國生態(tài)功能的規(guī)劃要求，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要2012-2020)》將構(gòu)建完善“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戰(zhàn)略格局。今后城鎮(zhèn)化建設(shè)投資空間一線城市約占15%-20%，比如已形成的京津滬和長三角與珠三角；二線城市約占40%左右，主要指已具備城市群發(fā)展條件的長江中游、成渝、中原等重點開發(fā)區(qū)域以及資源環(huán)境承載能力強、城鎮(zhèn)體系相對健全、要素集便于聚、人口分布合理的有培育性的新城市群；三線城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)約占45%左右，主要指具有輻射帶動中小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)的作用。所以，建筑業(yè)企業(yè)必須做好市場區(qū)域劃分，整合資源、因地制宜、選好目標、準確定位，真正找到城鎮(zhèn)化建設(shè)布局中的著力點，從而為實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略依據(jù)。
二、超前研究、科學規(guī)劃、制定措施、直面挑戰(zhàn)，為加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮主力軍作用
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，年平均完成總產(chǎn)值約占全國國定資產(chǎn)投資60%以上，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體實施者，擔負著城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要使命。必須搶抓機遇、率先行動、超前研究、科學規(guī)劃、采取措施、迎接挑戰(zhàn)。
1.抓住新機遇，搶占制高點，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者。綜上所述，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將是我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的強勁引擎，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，拉動4萬億元左右的內(nèi)需，可以預計未來二十年我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不但不會出現(xiàn)大的波動，而且還將帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施投資新的熱潮，構(gòu)成中國擴大內(nèi)需的最大潛力。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所包含的技術(shù)投資、產(chǎn)業(yè)鏈投資、地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和綜合服務配套投資，必然持續(xù)成為中央及各級地方政府穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟，拉動投資、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要政策著力點。在這新一輪投資熱潮中，建筑企業(yè)不可避免地要和政府以及各類投資商打更多的交道，并將扮演一個重要的角色。首先是要配合國家政策導向和市場需求，成為當?shù)卣菩谐擎?zhèn)化建設(shè)落地的最大助力和合作方。與政府、業(yè)主和運營商形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造區(qū)域板塊市場，做政府想做但做不了，而市場又非常需要的事情；其次是要從可持續(xù)發(fā)展的高度，擅于捕捉發(fā)展機遇、順應投資趨勢，改變經(jīng)營模式，搶占市場先機，不僅能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供各類承包商應有的服務功能，還要按照行業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)投身新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意識，特別是要與高科技類企業(yè)強強聯(lián)營，整合資源，優(yōu)勢互補，深層次參與，積極配合政府做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及其建設(shè)項目的前期研究策劃工作。
2.迎接新挑戰(zhàn)，打造升級版，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學踐行者。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能再走過去粗放型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的老路，其規(guī)模效應要通過轉(zhuǎn)型升級大幅度減少資源消耗，有利于對污染進行集中治理，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。解決資源消耗與環(huán)境污染的矛盾約束，需要依托技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)是國家工程建設(shè)創(chuàng)新體系的主力軍，既是先進適用技術(shù)的研發(fā)者，更是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的應用推廣者，有責任、有義務，也有能力承擔起建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史重任，打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)升級版。
城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識聚集，較好地促進了市場公平競爭、技術(shù)創(chuàng)新和高端管理，注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展軟實力和服務功能建設(shè)，強調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。建筑業(yè)必須盡快適應這一新形勢要求，科學制定城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量評價指標體系，并納入建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和績效管理考核機制。要以低碳、綠色、科技為主導、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，不斷改進生產(chǎn)方式，提高工程項目建設(shè)標準的技術(shù)含量；廣泛應用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極倡導技術(shù)改造和實踐創(chuàng)新。從技術(shù)、管理和經(jīng)營三大方面樹立企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，堅持信守合同、安全為先、質(zhì)量第一、節(jié)約資源、降低消耗、提高效益，實現(xiàn)科技、綠色和人文的有機結(jié)合，積極探索新時期我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑和創(chuàng)新領(lǐng)域。
在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)中，建筑業(yè)還應注重民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強調(diào)歷史文化和現(xiàn)代文化的親密融合，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不“邯鄲學步”、盲目崇外，又不能“閉門造車”、拒諫飾非，要為實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)智慧型、綠色型、科技型、人文型、包容型、和諧型城鎮(zhèn)，體現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型的有序性和公共服務的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于為構(gòu)建和諧社會和美麗中國的新7型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻。
3.履行新使命，勇于挑重擔，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動者。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為處于快速城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建筑業(yè)是完成各類固定資產(chǎn)投資形成建筑產(chǎn)品的建設(shè)者，直接關(guān)系到整個工程建設(shè)最終產(chǎn)品能否達到優(yōu)質(zhì)高效低耗的最佳效果，責任重大，使命光榮。我國建筑業(yè)擁有從業(yè)人員4800萬，一級以上大中型企業(yè)2萬多家，其中有集規(guī)劃、設(shè)計、融資、采購、施工一體化的國有特大型企業(yè)。他們以新中國城鄉(xiāng)建設(shè)長期積累的巨大財富和錘煉鑄成的鐵軍精神及綜合實力在國內(nèi)外建筑市場所向披靡，特別是中央企業(yè)以建造超高層大樓、特大型場館、跨海過江大橋、穿越深山高原的高速鐵路、公路堪稱世界一流而聞名天下，已經(jīng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中率先垂范，持續(xù)發(fā)力。此外，我國還有數(shù)萬個以民營為主，善用技法、出奇制勝的中小型非公有經(jīng)濟的建筑企業(yè)，他們雖不顯山露水，卻依托改革創(chuàng)新形成的良好經(jīng)營體制和商業(yè)模式，擴縱深、近城鎮(zhèn)、控規(guī)模并以本土化、專業(yè)化、精細化的發(fā)展戰(zhàn)略馳騁于區(qū)域市場。實踐證明，中國建筑業(yè)完全有信心、有能力成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強力推動者。
4.開拓新市場、務實加苦干，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心主力軍。建筑企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極參與者、科學踐行者、強力推動者與核心主力軍，當前最迫切的是要以艱苦奮斗、實干興業(yè)、卓越奉獻、開拓創(chuàng)新精神適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)。因為，企業(yè)在主體運營層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所衍生的企業(yè)運行機制問題、市場營銷模式問題和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題等都需要深入的思考和探索。在項目運作層面，同樣面臨著如何從單一服務功能轉(zhuǎn)向綜合服務功能、從單項目管理轉(zhuǎn)向多項目、項目群管理、從粗放式管理轉(zhuǎn)向集約化管理、從施工階段管理轉(zhuǎn)向項目全壽命周期管理、從單個班級作業(yè)管理轉(zhuǎn)向大規(guī)模多專業(yè)集團協(xié)同管理等問題，更需要我們進一步深化改革、勵精圖治、快速適應、成功轉(zhuǎn)型，全方位的健全完善服務功能，全過程實施精細化管理，為打勝新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務這一攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)新時期建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，務實加苦干，做出新貢獻�！� 一是規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、項目管理全過程高水平服務�！〕擎�(zhèn)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城市建設(shè)，其顯著特點是規(guī)模大、范圍廣、體量小、綜合性強。城市建設(shè)項目專業(yè)性相對較強，而且更多地強調(diào)在建設(shè)過程和施工中實施，資源也相對集中，管理較為緊湊。而城鎮(zhèn)化建設(shè)，將要求建筑企業(yè)能夠勝任區(qū)域(片區(qū))規(guī)劃、功能設(shè)計、項目建設(shè)以及場景改造，甚至包括全壽命周期的項目管理。未來的建筑市場需求將更多地強調(diào)承包商全過程、全方位和高水平提供優(yōu)質(zhì)服務。它既不同于EPC，也不同于施工總承包，而是一種特殊的綜合性承建和管理服務。這也將為企業(yè)拓展更大的利潤空間，真正做到分層養(yǎng)魚和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條、價值鏈條和市場鏈條的閉合。 二是新建、遷建、改建和復墾建設(shè)一體化介入。新型城鎮(zhèn)化既包括新區(qū)規(guī)劃、舊城改造和集中遷建，同時又包括環(huán)境改造、服務配套和土地復墾，充分體現(xiàn)了建設(shè)管理工作的復雜性和專業(yè)化的兼容。建筑業(yè)企業(yè)將在現(xiàn)有市場定位和多年技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，延伸服務內(nèi)涵，有效做好內(nèi)部機制轉(zhuǎn)型和功能升級。有針對性地優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化綜合素質(zhì)的提高。同時，要打造新型的營銷體系，及早與地方政府和相關(guān)部門密切關(guān)系，及時掌握信息，做好服務跟蹤，逐漸適應新的市場需求。
三是民宅、工建、公用配套設(shè)施一條龍承擔。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在未來相當長的時期內(nèi)是建筑業(yè)市場的主流，其特性決定了基本建設(shè)工作的全面性和多樣性。以一體化投資管理的角度，企業(yè)的合同標的可能不是一個單一的項目，而是一個片區(qū)或一個成建制的功能體。建造的內(nèi)容既包括居民住宅、工業(yè)廠房，也可能包括公共設(shè)施和城市配套系統(tǒng)。這就要求企業(yè)在現(xiàn)有施工承包、工程總承包基礎(chǔ)上擴大業(yè)務范圍，具有承擔一攬子綜合建設(shè)任務的業(yè)務能力，這樣才能避免單一承包規(guī)模小、利潤空間狹窄的局面。
四是建材、設(shè)備、技術(shù)、勞務全方位供給。城鎮(zhèn)化建設(shè)其實質(zhì)在于集約化，改變松散的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，改善人的生存條件。作為工程項目建設(shè)，存在大規(guī)模集中和小體量項目分散相結(jié)合的特點。資源市場往往渠道不暢，這就要求按照建筑企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上所處的位置，進行一體化組合調(diào)整，在建材、設(shè)備、技術(shù)和勞務方面擁有充足的市場資源和管理經(jīng)驗，積累大量的市場積淀和技術(shù)管理人才，同時也為企業(yè)多種經(jīng)營、多元化發(fā)展、擴大內(nèi)需和延伸外需提供動力和保障，以提高整個建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的運作效能和企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。
