作者： 重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司 張紅軍
工程監(jiān)理業(yè)在我國建設(shè)領(lǐng)域還是一個年輕的行業(yè)。經(jīng)過二十幾年的努力，建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門在探索、實(shí)踐中引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)不斷前行。從魯布革電站開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國工程監(jiān)理隊伍羽翼初豐，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，監(jiān)理業(yè)務(wù)已拓展到建設(shè)工程各個領(lǐng)域。工程監(jiān)理水平的日益提高，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高，最直接的效果是工程質(zhì)量、進(jìn)度得到保障，工程投資得到有力的控制。
本人自2003年從事監(jiān)理工作以來，見證了監(jiān)理行業(yè)由小到大，不斷推行到整個建筑行業(yè)的過程。在感受到監(jiān)理行業(yè)發(fā)展壯大的同時，也一直在思考著如下幾個問題：1、我國的工程監(jiān)理的定位是否正確？2、法律強(qiáng)制推行監(jiān)理制度是否正確？3、監(jiān)理的安全責(zé)任如何界定？4、我國的監(jiān)理企業(yè)如何才能走出國門等等。下面，我談?wù)勎业南敕ā?/span>
一、我國的工程監(jiān)理的定位是否正確
我們知道，監(jiān)理工作包括全過程監(jiān)理， 施工階段監(jiān)理，設(shè)計階段監(jiān)理。工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量控制。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。
監(jiān)理是哪一方的代表。法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。這表明，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。
根據(jù)建筑法對監(jiān)理的定義和監(jiān)理的概念，我們可以看出，監(jiān)理的工作實(shí)際上是為業(yè)主服務(wù)的。這是一種合同關(guān)系，也是合作的兩方。也就是說，監(jiān)理和業(yè)主其實(shí)就是因?yàn)槔骊P(guān)系結(jié)成的共同體。這種情況下，只要大家都不做違法的事情，做事的結(jié)果就是，只要監(jiān)理方履行合同義務(wù)，就能享受到合同約定的權(quán)利，其它第三方是無權(quán)就履行合同的兩方進(jìn)行說三道四的。
但是，事實(shí)上，我們的監(jiān)理實(shí)施過程中，卻偏偏插入一個政府。很多地方的質(zhì)監(jiān)站，安監(jiān)站，在行使政府監(jiān)督指導(dǎo)職能時，規(guī)定，什么問題都要向政府報告，有的甚至要求監(jiān)理每天都要向他們匯報工作。這就把合同兩方的工作關(guān)系搞復(fù)雜了。針對業(yè)主和施工單位，法律規(guī)定，監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，就這句話而言，我認(rèn)為至少是不符合實(shí)際的。其一，監(jiān)理是根據(jù)業(yè)主的委托合同為業(yè)主服務(wù)的，為人服務(wù)，就得聽命于人，何來的獨(dú)立，再有，質(zhì)監(jiān)站，代表政府，隨時可以對監(jiān)理發(fā)號施令，監(jiān)理的獨(dú)立地位從何體現(xiàn)？
二、法律強(qiáng)制推行監(jiān)理制度是否正確
2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號部令），規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，這個規(guī)定不僅保證了大中型工程建設(shè)的質(zhì)量，以及投資效益的實(shí)現(xiàn)，而且對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。
隨著法律強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)定出臺后，有兩個情況對監(jiān)理的發(fā)展起到了推動和促進(jìn)作用：1、各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強(qiáng)制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理；2、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，也產(chǎn)生了兩個后果：1、工程監(jiān)理范圍的無限擴(kuò)大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果；2、監(jiān)理企業(yè)為了迎合市場，人員素質(zhì)良莠不濟(jì)，監(jiān)理服務(wù)水平越來越差，一些企業(yè)確實(shí)招不到合適的人，就招一些剛畢業(yè)的學(xué)生湊數(shù)，甚至有些企業(yè)招聘的監(jiān)理人員根本就沒有專業(yè)知識，甚至連基本的學(xué)歷都沒有�；谝陨显�，監(jiān)理制度一度受到社會的質(zhì)疑，與當(dāng)初引入監(jiān)理制度的初衷大相徑庭。這一切，既有監(jiān)理行業(yè)不自律、一味追求暴利的因素，也有推行強(qiáng)制監(jiān)理后的監(jiān)理發(fā)展與國家建設(shè)速度不協(xié)調(diào)有關(guān)。
三、監(jiān)理的安全責(zé)任如何界定
對于施工安全問題，監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》雖然把安全納入了監(jiān)理的范圍，難道監(jiān)理就一定要承擔(dān)安全事故的責(zé)任嗎？我前面也說過，監(jiān)理是履行服務(wù)合同，是代表業(yè)主進(jìn)行項目管理，監(jiān)理的工作，不能代表施工單位的落實(shí)，除非，監(jiān)理的權(quán)力能大到不報告業(yè)主和政府就能停工，不報告業(yè)主和政府就能罰款。如果沒有這樣的權(quán)力，遇到施工單位不服從管理，監(jiān)理一般是無能為力的。如果施工單位不服從監(jiān)理的管理，監(jiān)理單位報告了業(yè)主，就合同而言，這就是盡到了監(jiān)理義務(wù)了，為什么還要報告政府，合同不是和政府簽訂的，很多時候，監(jiān)理單位擅自報告政府，就意味著與業(yè)主的業(yè)務(wù)劃上句號。這也是為什么很多事故在監(jiān)理左右危難中發(fā)生。
監(jiān)理單位安全責(zé)任，法律的界定應(yīng)該根據(jù)合同約定來判定，不應(yīng)該由法官和律師牽強(qiáng)附會。
畢竟，安全的投入和實(shí)施在施工單位。如果，監(jiān)理盡到了檢查，督促整改的業(yè)務(wù)，或者，施工單位拒不整改，監(jiān)理報告了業(yè)主，監(jiān)理單位就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)�，監(jiān)理是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，施工單位是業(yè)主找來的單位，監(jiān)理單位在指令無效的情況下，報告給業(yè)主，就盡到了合同業(yè)務(wù)，法律就不應(yīng)該強(qiáng)行要求監(jiān)理向政府報告。這種情況下，就是業(yè)主和施工單位之間的事情了。
在監(jiān)理安全責(zé)任界定方面，往往把監(jiān)理的社會責(zé)任和監(jiān)理的法律責(zé)任擴(kuò)大了。社會責(zé)任和法律責(zé)任，可歸于公德心，不能和合同的契約精神混在一起。就像斯諾頓和美國政府的關(guān)系，雇傭者和被雇傭者，當(dāng)良知和契約精神沖突的時候，如何選擇都是對的，不應(yīng)該用法律來約束。
四、我國的監(jiān)理企業(yè)如何才能走出國門
剛進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的時候，有位領(lǐng)導(dǎo)說，監(jiān)理行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大有可為，國際上今后也很有市場，十年過去了，我沒看到更多讓人振奮的事情發(fā)生，在建筑行里里，監(jiān)理的工資是最低的，監(jiān)理的地位沒有提高反而下降了，社會對監(jiān)理的認(rèn)可度沒有提高，也下降了，離走出國門是越走越遠(yuǎn)了。
活，是越干越多，責(zé)任，是越來越大。特別是安全責(zé)任，投入不由監(jiān)理說了算，發(fā)生安全事故還無可推卸，很多時候，我在想，制定法律怎么會如此不嚴(yán)謹(jǐn)，如此草率。國外也有咨詢工程師，為何人家的地位會那樣的高。我們，也算是入了這一行，卻干得一點(diǎn)尊嚴(yán)、一點(diǎn)自信都沒有，反而是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚如履薄冰。
我曾經(jīng)在國外接觸過澳大利亞的咨詢工程師，也聽國外的同行介紹過他們的工作方式，他們每天的工作是在工地拍照、記錄，并做好內(nèi)業(yè)資料，收集、整理對業(yè)主有利的材料――時刻準(zhǔn)備打官司。對于施工單位的施工行為不聞不問。只有在驗(yàn)收時、需要他簽字的時候，才能看到他和建設(shè)公司的人在一起。這，才真正體現(xiàn)了一種高智能服務(wù)。再看看我們的監(jiān)理制度吧：旁站、巡視、見證、平行檢測，完全把監(jiān)理當(dāng)成了監(jiān)工，就差沒發(fā)一根皮鞭了。而事實(shí)上，這個監(jiān)工還是名義上的監(jiān)工，其實(shí)，很多時候都是有名無實(shí)的。這樣的現(xiàn)狀，我國的監(jiān)理地位如何提高。同時，低收入的現(xiàn)狀不改變，高水準(zhǔn)的監(jiān)理人才紛紛流出，也導(dǎo)致了監(jiān)理水平的整體下降。
綜上所述，我認(rèn)為：要改變監(jiān)理的尷尬地位，我們的政府，要從根本上重視監(jiān)理，讓監(jiān)理根據(jù)合同去開展工作，可以賦予更大的權(quán)利，不能附加太多的責(zé)任，畢竟，監(jiān)理的地位太低了，權(quán)力太小了（僅僅是業(yè)主授權(quán)），畢竟，監(jiān)理不是公、檢、法。
工程監(jiān)理業(yè)在我國建設(shè)領(lǐng)域還是一個年輕的行業(yè)。經(jīng)過二十幾年的努力，建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門在探索、實(shí)踐中引領(lǐng)監(jiān)理行業(yè)不斷前行。從魯布革電站開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國工程監(jiān)理隊伍羽翼初豐，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，監(jiān)理業(yè)務(wù)已拓展到建設(shè)工程各個領(lǐng)域。工程監(jiān)理水平的日益提高，促進(jìn)了工程建設(shè)管理水平的提高，最直接的效果是工程質(zhì)量、進(jìn)度得到保障，工程投資得到有力的控制。
本人自2003年從事監(jiān)理工作以來，見證了監(jiān)理行業(yè)由小到大，不斷推行到整個建筑行業(yè)的過程。在感受到監(jiān)理行業(yè)發(fā)展壯大的同時，也一直在思考著如下幾個問題：1、我國的工程監(jiān)理的定位是否正確？2、法律強(qiáng)制推行監(jiān)理制度是否正確？3、監(jiān)理的安全責(zé)任如何界定？4、我國的監(jiān)理企業(yè)如何才能走出國門等等。下面，我談?wù)勎业南敕ā?/span>
一、我國的工程監(jiān)理的定位是否正確
我們知道，監(jiān)理工作包括全過程監(jiān)理， 施工階段監(jiān)理，設(shè)計階段監(jiān)理。工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量控制。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。
監(jiān)理是哪一方的代表。法律法規(guī)已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。這表明，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。
根據(jù)建筑法對監(jiān)理的定義和監(jiān)理的概念，我們可以看出，監(jiān)理的工作實(shí)際上是為業(yè)主服務(wù)的。這是一種合同關(guān)系，也是合作的兩方。也就是說，監(jiān)理和業(yè)主其實(shí)就是因?yàn)槔骊P(guān)系結(jié)成的共同體。這種情況下，只要大家都不做違法的事情，做事的結(jié)果就是，只要監(jiān)理方履行合同義務(wù)，就能享受到合同約定的權(quán)利，其它第三方是無權(quán)就履行合同的兩方進(jìn)行說三道四的。
但是，事實(shí)上，我們的監(jiān)理實(shí)施過程中，卻偏偏插入一個政府。很多地方的質(zhì)監(jiān)站，安監(jiān)站，在行使政府監(jiān)督指導(dǎo)職能時，規(guī)定，什么問題都要向政府報告，有的甚至要求監(jiān)理每天都要向他們匯報工作。這就把合同兩方的工作關(guān)系搞復(fù)雜了。針對業(yè)主和施工單位，法律規(guī)定，監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，就這句話而言，我認(rèn)為至少是不符合實(shí)際的。其一，監(jiān)理是根據(jù)業(yè)主的委托合同為業(yè)主服務(wù)的，為人服務(wù)，就得聽命于人，何來的獨(dú)立，再有，質(zhì)監(jiān)站，代表政府，隨時可以對監(jiān)理發(fā)號施令，監(jiān)理的獨(dú)立地位從何體現(xiàn)？
二、法律強(qiáng)制推行監(jiān)理制度是否正確
2001年建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（86號部令），規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，這個規(guī)定不僅保證了大中型工程建設(shè)的質(zhì)量，以及投資效益的實(shí)現(xiàn)，而且對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。
隨著法律強(qiáng)制監(jiān)理規(guī)定出臺后，有兩個情況對監(jiān)理的發(fā)展起到了推動和促進(jìn)作用：1、各地又將必須監(jiān)理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強(qiáng)制要求所有的建設(shè)工程都要監(jiān)理；2、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，也產(chǎn)生了兩個后果：1、工程監(jiān)理范圍的無限擴(kuò)大，造成了監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重失衡，使得監(jiān)理工作難以到位，保證不了工程監(jiān)理的質(zhì)量和效果；2、監(jiān)理企業(yè)為了迎合市場，人員素質(zhì)良莠不濟(jì)，監(jiān)理服務(wù)水平越來越差，一些企業(yè)確實(shí)招不到合適的人，就招一些剛畢業(yè)的學(xué)生湊數(shù)，甚至有些企業(yè)招聘的監(jiān)理人員根本就沒有專業(yè)知識，甚至連基本的學(xué)歷都沒有�；谝陨显�，監(jiān)理制度一度受到社會的質(zhì)疑，與當(dāng)初引入監(jiān)理制度的初衷大相徑庭。這一切，既有監(jiān)理行業(yè)不自律、一味追求暴利的因素，也有推行強(qiáng)制監(jiān)理后的監(jiān)理發(fā)展與國家建設(shè)速度不協(xié)調(diào)有關(guān)。
三、監(jiān)理的安全責(zé)任如何界定
對于施工安全問題，監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》雖然把安全納入了監(jiān)理的范圍，難道監(jiān)理就一定要承擔(dān)安全事故的責(zé)任嗎？我前面也說過，監(jiān)理是履行服務(wù)合同，是代表業(yè)主進(jìn)行項目管理，監(jiān)理的工作，不能代表施工單位的落實(shí)，除非，監(jiān)理的權(quán)力能大到不報告業(yè)主和政府就能停工，不報告業(yè)主和政府就能罰款。如果沒有這樣的權(quán)力，遇到施工單位不服從管理，監(jiān)理一般是無能為力的。如果施工單位不服從監(jiān)理的管理，監(jiān)理單位報告了業(yè)主，就合同而言，這就是盡到了監(jiān)理義務(wù)了，為什么還要報告政府，合同不是和政府簽訂的，很多時候，監(jiān)理單位擅自報告政府，就意味著與業(yè)主的業(yè)務(wù)劃上句號。這也是為什么很多事故在監(jiān)理左右危難中發(fā)生。
監(jiān)理單位安全責(zé)任，法律的界定應(yīng)該根據(jù)合同約定來判定，不應(yīng)該由法官和律師牽強(qiáng)附會。
畢竟，安全的投入和實(shí)施在施工單位。如果，監(jiān)理盡到了檢查，督促整改的業(yè)務(wù)，或者，施工單位拒不整改，監(jiān)理報告了業(yè)主，監(jiān)理單位就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)�，監(jiān)理是在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，施工單位是業(yè)主找來的單位，監(jiān)理單位在指令無效的情況下，報告給業(yè)主，就盡到了合同業(yè)務(wù)，法律就不應(yīng)該強(qiáng)行要求監(jiān)理向政府報告。這種情況下，就是業(yè)主和施工單位之間的事情了。
在監(jiān)理安全責(zé)任界定方面，往往把監(jiān)理的社會責(zé)任和監(jiān)理的法律責(zé)任擴(kuò)大了。社會責(zé)任和法律責(zé)任，可歸于公德心，不能和合同的契約精神混在一起。就像斯諾頓和美國政府的關(guān)系，雇傭者和被雇傭者，當(dāng)良知和契約精神沖突的時候，如何選擇都是對的，不應(yīng)該用法律來約束。
四、我國的監(jiān)理企業(yè)如何才能走出國門
剛進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的時候，有位領(lǐng)導(dǎo)說，監(jiān)理行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)大有可為，國際上今后也很有市場，十年過去了，我沒看到更多讓人振奮的事情發(fā)生，在建筑行里里，監(jiān)理的工資是最低的，監(jiān)理的地位沒有提高反而下降了，社會對監(jiān)理的認(rèn)可度沒有提高，也下降了，離走出國門是越走越遠(yuǎn)了。
活，是越干越多，責(zé)任，是越來越大。特別是安全責(zé)任，投入不由監(jiān)理說了算，發(fā)生安全事故還無可推卸，很多時候，我在想，制定法律怎么會如此不嚴(yán)謹(jǐn)，如此草率。國外也有咨詢工程師，為何人家的地位會那樣的高。我們，也算是入了這一行，卻干得一點(diǎn)尊嚴(yán)、一點(diǎn)自信都沒有，反而是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚如履薄冰。
我曾經(jīng)在國外接觸過澳大利亞的咨詢工程師，也聽國外的同行介紹過他們的工作方式，他們每天的工作是在工地拍照、記錄，并做好內(nèi)業(yè)資料，收集、整理對業(yè)主有利的材料――時刻準(zhǔn)備打官司。對于施工單位的施工行為不聞不問。只有在驗(yàn)收時、需要他簽字的時候，才能看到他和建設(shè)公司的人在一起。這，才真正體現(xiàn)了一種高智能服務(wù)。再看看我們的監(jiān)理制度吧：旁站、巡視、見證、平行檢測，完全把監(jiān)理當(dāng)成了監(jiān)工，就差沒發(fā)一根皮鞭了。而事實(shí)上，這個監(jiān)工還是名義上的監(jiān)工，其實(shí)，很多時候都是有名無實(shí)的。這樣的現(xiàn)狀，我國的監(jiān)理地位如何提高。同時，低收入的現(xiàn)狀不改變，高水準(zhǔn)的監(jiān)理人才紛紛流出，也導(dǎo)致了監(jiān)理水平的整體下降。
綜上所述，我認(rèn)為：要改變監(jiān)理的尷尬地位，我們的政府，要從根本上重視監(jiān)理，讓監(jiān)理根據(jù)合同去開展工作，可以賦予更大的權(quán)利，不能附加太多的責(zé)任，畢竟，監(jiān)理的地位太低了，權(quán)力太小了（僅僅是業(yè)主授權(quán)），畢竟，監(jiān)理不是公、檢、法。
