一、工作背景
這次重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作，是在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以及市委四屆三次全會關(guān)于五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的背景下開展的，旨在通過對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建設生態(tài)文明，傳承歷史文脈，加快重慶轉(zhuǎn)型發(fā)展。
總體規(guī)劃的實施年限通常在10到20年，在此過程中，需要通過定期地評估、適時地反饋和不斷地完善，使總體規(guī)劃成為一個動態(tài)完善的過程，最終實現(xiàn)發(fā)展的藍圖�？傮w來看，直轄以來，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃通過對中央關(guān)于重慶發(fā)展要求的不斷落實，始終保持了戰(zhàn)略性、前瞻性和適應性。
二、工作特點與過程
（一）工作特點：本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化充分體現(xiàn)了“政府組織、部門協(xié)同、公眾參與、科學決策”的特點，使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化工作做到科學化與民主化相結(jié)合。
一是“政府組織”。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作始終在市政府的領(lǐng)導下開展，市政府專門成立了總規(guī)深化領(lǐng)導小組，多次研究和指導總規(guī)深化工作。
二是“部門協(xié)同”。在本次總規(guī)深化工作中，市級相關(guān)部門全力協(xié)助，在資料收集，統(tǒng)計分析，基礎(chǔ)研究等方面開展了大量細致工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房管局、市環(huán)保局、市文化委等15個市級部門與各區(qū)縣為本次總規(guī)深化提供了有力的支持和配合。
三是“公眾參與”。本次總規(guī)深化工作注重與社會各界加強溝通，不僅吸納了市人大代表、政協(xié)委員、各行業(yè)專家、學者的建議，還通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種方式由數(shù)萬市民發(fā)表意見，提出建議，充分體現(xiàn)了總規(guī)深化工作的開放性和群眾性。
四是“科學決策”。本次總規(guī)深化在正式成果形成前，經(jīng)過了多次由國內(nèi)、市內(nèi)知名專家學者組成的專家委員會的咨詢和論證，通過集中全社會的智慧，最終提交市規(guī)委會和市委、市政府的有關(guān)會議科學決策。
（二）工作過程：本次城鄉(xiāng)總規(guī)深化工作過程經(jīng)歷了“基礎(chǔ)研究、專題研究和方案深化研究”三個階段：
第一階段：“基礎(chǔ)研究”階段。圍繞“優(yōu)化空間布局、完善城市功能、突出自然文化特色、提高規(guī)劃水平”等四個方面開展，市規(guī)劃局組織了市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委等15個市級部門，重慶大學、西南大學、重慶交通大學等6所高等院校，中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院、重慶社科院等18家研究機構(gòu)，凝聚了全市各行業(yè)專家的力量，于2013年7月形成了包括4個總報告、16項分報告、60多項子報告和100余項專項研究報告在內(nèi)的豐碩成果，為五大功能區(qū)域的劃分和總規(guī)深化方案的制定提供了有力支撐。
第二階段：“專題研究”階段。由包含中規(guī)院西部分院、市規(guī)劃院、市交通規(guī)劃院、市規(guī)劃研究中心等單位共同形成的規(guī)劃團隊來開展，梳理基礎(chǔ)研究成果，對現(xiàn)行總體規(guī)劃實施情況進行評估，開展了全市資源本底條件、人口與城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)以及交通、能源等10個專題研究，夯實了總體規(guī)劃深化工作的基礎(chǔ)。
第三階段：“方案深化研究”階段。由“專題研究”的技術(shù)團隊繼續(xù)開展，于2013年10月形成了初步深化成果，經(jīng)過多次市級有關(guān)部門和專家的咨詢論證，并廣泛征求了各區(qū)縣意見。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)市規(guī)委會全體會議、市政府常務會、市委常委會審議后，形成了最終成果。
三、工作的指導思想
（一）貫徹中央精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略
一是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神。十八大提出要全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八屆三中全會提出要建立空間規(guī)劃體系，分析研究生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。這些都要求進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強化城鄉(xiāng)空間資源管控，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建設美麗山水城市。
二是貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神。中央城鎮(zhèn)化工作會明確了新型城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則，以及提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理等主要任務，并特別強調(diào)要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，劃定城市開發(fā)邊界。這就要求按照我市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步完善城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的剛性，明確空間管制要求，突出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點等。
（二）落實重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
市委四屆三次全會提出要科學劃分功能區(qū)域，加快建設五大功能區(qū)。綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，明確了都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。這就要求對原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行深化、細化，堅持實施分類指導，結(jié)合五大功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和環(huán)境保護等要求，完善城鄉(xiāng)空間布局。
（三）突出“五個堅持”
1、堅持以人為本。本次總規(guī)深化著眼推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，尊重人民群眾在城市發(fā)展中的主體地位，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切實利益的教育、醫(yī)療、文化、體育等城鄉(xiāng)公共服務設施的規(guī)劃布局和建設；提高城市公共服務能力和均等化水平；加強社區(qū)建設，強化市民的社區(qū)歸屬感，積極提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
2、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。在區(qū)域內(nèi)推進與周邊省市的資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，推進成渝城市群發(fā)展；在全市范圍根據(jù)域內(nèi)經(jīng)濟社會和自然稟賦條件，差異化發(fā)展，最大程度地集聚各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)整體利益最大化，帶動全市域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、堅持生態(tài)優(yōu)先。提倡生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，維護和強化整體山水格局的連續(xù)性和自然性。
4、堅持功能提升。強化西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、長江上游經(jīng)濟帶的西部中心樞紐等中心職能，提升重慶國家中心城市功能。
5、堅持開放包容。不斷擴大對外對內(nèi)開放，積極主動參與國際競爭和合作；推動各種資源匯聚和多元文化交流，促進社會廣泛融合；保護弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承創(chuàng)新地域特色，增強城市魅力和軟實力，提升城市文化影響力。
四、本次總體規(guī)劃深化的主要內(nèi)容
本次城鄉(xiāng)總規(guī)深化成果的主要內(nèi)容可以概括為六個方面。
（一）突出了國家中心城市職能
為實現(xiàn)國家中心城市的總體目標，規(guī)劃除進一步明確了包括社會、經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設施、生態(tài)建設、城市形態(tài)等的綜合發(fā)展目標，即：建設具有強大“區(qū)域組織功能”的國家中心城市，在西部地區(qū)率先建成全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，建成我國重要的先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地和內(nèi)陸開放高地，構(gòu)建功能完善的西南地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。還增加了“建設美麗山水城市”的要求，彰顯了重慶的山水城市特色。
（二）完善了市域城鎮(zhèn)體系
為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，總規(guī)深化立足重慶“直轄體制、省域面積，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”的特殊市情，對市域城鎮(zhèn)體系布局作了完善。延續(xù)原“一圈兩翼”的市域空間結(jié)構(gòu)，落實了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建 “一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，其中都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，也就是原一圈范圍，確定為“大都市區(qū)”；“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”確定為“渝東北城鎮(zhèn)群”，“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”確定為“渝東南城鎮(zhèn)群”。“一區(qū)兩群” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局體現(xiàn)了重慶直轄市體制中等省構(gòu)架的特殊市情和因地制宜的區(qū)域差異化發(fā)展思路，進一步落實了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將使社會、經(jīng)濟與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，使全市城鎮(zhèn)化布局空間得到持續(xù)優(yōu)化。由此在城鎮(zhèn)體系方面，由原來形成1個特大城市、6個大城市、25個中等城市和小城市、495個左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，演化為1個市域中心城市、2個區(qū)域性中心城市、27個區(qū)縣城、500個左右小城鎮(zhèn)。
（三）優(yōu)化了都市區(qū)功能空間布局
本次總規(guī)深化從優(yōu)化都市功能核心區(qū)、重點發(fā)展都市功能拓展的角度出發(fā)重點提升了五大城市功能。發(fā)揮兩江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)聚集功能；發(fā)展中央商務區(qū)，以及觀音橋等城市副中心、化龍橋等商務聚集區(qū)，構(gòu)建以中央商務區(qū)為核心、多中心、多點串聯(lián)的金融商務服務功能；發(fā)展以沙坪壩學區(qū)、大學城等為主體的環(huán)中梁山創(chuàng)新集群提升科技創(chuàng)新功能；培育迎龍、雙福等區(qū)域性大市場，提升物流貿(mào)易功能；在渝中半島、悅來等地區(qū)構(gòu)建依山傍水的特色文化交往空間，提升文化交往功能。
（四）構(gòu)建了美麗山水城市空間格局
圍繞尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念，總規(guī)深化增加了構(gòu)建美麗山水城市的全新策略。充分利用重慶山水田園、森林綠化、歷史文脈、山城形態(tài)等特色資源，突出“生態(tài)之美”、彰顯“文化之美”、塑造“形態(tài)之美”，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。其中，生態(tài)之美策略強調(diào)切實保護基本農(nóng)田、森林、山、河、湖等生態(tài)空間，以及城市內(nèi)部的大型山體、山脊線、水系等生態(tài)景觀資源，劃定永久性開敞空間，構(gòu)建融入城市、多層次的游憩功能體系。文化之美策略強調(diào)傳承城市文脈，彰顯傳統(tǒng)風貌，堅持開發(fā)中保護、保護中開發(fā)的原則，深入挖掘巴渝文化內(nèi)涵。形態(tài)之美策略強調(diào)城鎮(zhèn)空間組織與生態(tài)本底相協(xié)調(diào)，構(gòu)建組群發(fā)展與點狀開發(fā)相結(jié)合、山水田園相間的城鎮(zhèn)布局。城市內(nèi)部形成建筑與自然環(huán)境高度契合、山水環(huán)繞、顯山露水的空間形態(tài)布局。
（五）彰顯了歷史文化名城特色
為進一步強化對城市歷史文化的保護與延續(xù)，總規(guī)深化增補了部分內(nèi)容，遵循“積極保護、整體創(chuàng)造”的理念，正確處理歷史文化資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，傳承城市文脈，彰顯傳統(tǒng)風貌。突出“巴渝文化”、“抗戰(zhàn)文化”，保護抗戰(zhàn)遺址和革命遺址。增加的內(nèi)容主要包括：提出渝中半島古城門古城墻保護規(guī)劃；增加慈云寺-米市街-龍門浩市級歷史文化街區(qū)，將原有3個歷史文化街區(qū)增加為4個；增加了十八梯歷史文化風貌區(qū)、李子壩歷史文化風貌區(qū)、山洞抗戰(zhàn)歷史文化風貌區(qū)等8個歷史文化風貌區(qū)，使歷史文化傳統(tǒng)風貌區(qū)的數(shù)量增加為20個；首次提出歷史文化名園保護概念，并確定了人民公園、枇杷山公園等7處歷史文化名園；在文物普查基礎(chǔ)上增加了文物保護單位數(shù)量，并修改優(yōu)化了歷史建筑的保護要求。
（六）強化了基礎(chǔ)設施支撐
為強化西南綜合交通樞紐的定位，總規(guī)深化對于全市綜合交通進行了全面優(yōu)化。航空方面，民用機場規(guī)劃由“一大三小”變?yōu)?ldquo;一大四小”，增加了武隆仙女山機場。鐵路方面，由“一樞紐十四干線四支線”結(jié)構(gòu)變?yōu)?ldquo;一樞紐一環(huán)線十四干線一支線”結(jié)構(gòu)。其中“一環(huán)線”為綦江—南川—涪陵—長壽—合川—銅梁—永川—江津—綦江的鐵路環(huán)線，由原規(guī)劃“四支線”優(yōu)化而來，以加強對城市發(fā)展新區(qū)的交通帶動；新增往長沙方向干線渝長鐵路。高速公路方面，“三環(huán)十一射多聯(lián)線”網(wǎng)絡變?yōu)?ldquo;三環(huán)十二射多聯(lián)線”網(wǎng)絡，新增“一射”為重慶—習水高速公路，新規(guī)劃合川—璧山—江津、安岳—潼南—合川、南充—潼南—大足—榮昌—瀘州等聯(lián)線高速公路。新規(guī)劃大都市區(qū)市郊鐵路系統(tǒng)，聯(lián)系利用遂渝鐵路、成渝鐵路、渝黔新線、渝利鐵路等鐵路線路開行市郊客運列車，遠期預留多條市郊鐵路走廊，無縫聯(lián)接都市區(qū)城市軌道，建設大都市區(qū)內(nèi)部通勤圈。航運方面，將鐵路引入果園、新田、龍頭山、珞璜和朱沱作業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮水鐵聯(lián)運優(yōu)勢。在都市區(qū)穿山隧道和跨江橋梁方面，規(guī)劃新增白市驛、井口隧道，黃桷坪大橋，提升中梁山、大學城隧道，增強都市區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)的通行能力。能源及市政設施方面，爭取國家政策使重慶成為國家重點能源保障地區(qū)；在城市發(fā)展新區(qū)缺水地區(qū)新增一批重大水利設施和供排水設施，以保障城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展需求。
這次重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作，是在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，以及市委四屆三次全會關(guān)于五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的背景下開展的，旨在通過對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建設生態(tài)文明，傳承歷史文脈，加快重慶轉(zhuǎn)型發(fā)展。
總體規(guī)劃的實施年限通常在10到20年，在此過程中，需要通過定期地評估、適時地反饋和不斷地完善，使總體規(guī)劃成為一個動態(tài)完善的過程，最終實現(xiàn)發(fā)展的藍圖�？傮w來看，直轄以來，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃通過對中央關(guān)于重慶發(fā)展要求的不斷落實，始終保持了戰(zhàn)略性、前瞻性和適應性。
二、工作特點與過程
（一）工作特點：本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化充分體現(xiàn)了“政府組織、部門協(xié)同、公眾參與、科學決策”的特點，使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化工作做到科學化與民主化相結(jié)合。
一是“政府組織”。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作始終在市政府的領(lǐng)導下開展，市政府專門成立了總規(guī)深化領(lǐng)導小組，多次研究和指導總規(guī)深化工作。
二是“部門協(xié)同”。在本次總規(guī)深化工作中，市級相關(guān)部門全力協(xié)助，在資料收集，統(tǒng)計分析，基礎(chǔ)研究等方面開展了大量細致工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土房管局、市環(huán)保局、市文化委等15個市級部門與各區(qū)縣為本次總規(guī)深化提供了有力的支持和配合。
三是“公眾參與”。本次總規(guī)深化工作注重與社會各界加強溝通，不僅吸納了市人大代表、政協(xié)委員、各行業(yè)專家、學者的建議，還通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種方式由數(shù)萬市民發(fā)表意見，提出建議，充分體現(xiàn)了總規(guī)深化工作的開放性和群眾性。
四是“科學決策”。本次總規(guī)深化在正式成果形成前，經(jīng)過了多次由國內(nèi)、市內(nèi)知名專家學者組成的專家委員會的咨詢和論證，通過集中全社會的智慧，最終提交市規(guī)委會和市委、市政府的有關(guān)會議科學決策。
（二）工作過程：本次城鄉(xiāng)總規(guī)深化工作過程經(jīng)歷了“基礎(chǔ)研究、專題研究和方案深化研究”三個階段：
第一階段：“基礎(chǔ)研究”階段。圍繞“優(yōu)化空間布局、完善城市功能、突出自然文化特色、提高規(guī)劃水平”等四個方面開展，市規(guī)劃局組織了市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委等15個市級部門，重慶大學、西南大學、重慶交通大學等6所高等院校，中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院、重慶社科院等18家研究機構(gòu)，凝聚了全市各行業(yè)專家的力量，于2013年7月形成了包括4個總報告、16項分報告、60多項子報告和100余項專項研究報告在內(nèi)的豐碩成果，為五大功能區(qū)域的劃分和總規(guī)深化方案的制定提供了有力支撐。
第二階段：“專題研究”階段。由包含中規(guī)院西部分院、市規(guī)劃院、市交通規(guī)劃院、市規(guī)劃研究中心等單位共同形成的規(guī)劃團隊來開展，梳理基礎(chǔ)研究成果，對現(xiàn)行總體規(guī)劃實施情況進行評估，開展了全市資源本底條件、人口與城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)以及交通、能源等10個專題研究，夯實了總體規(guī)劃深化工作的基礎(chǔ)。
第三階段：“方案深化研究”階段。由“專題研究”的技術(shù)團隊繼續(xù)開展，于2013年10月形成了初步深化成果，經(jīng)過多次市級有關(guān)部門和專家的咨詢論證，并廣泛征求了各區(qū)縣意見。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)市規(guī)委會全體會議、市政府常務會、市委常委會審議后，形成了最終成果。
三、工作的指導思想
（一）貫徹中央精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略
一是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神。十八大提出要全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八屆三中全會提出要建立空間規(guī)劃體系，分析研究生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。這些都要求進一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強化城鄉(xiāng)空間資源管控，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建設美麗山水城市。
二是貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神。中央城鎮(zhèn)化工作會明確了新型城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則，以及提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設水平和加強對城鎮(zhèn)化的管理等主要任務，并特別強調(diào)要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，劃定城市開發(fā)邊界。這就要求按照我市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步完善城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的剛性，明確空間管制要求，突出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點等。
（二）落實重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
市委四屆三次全會提出要科學劃分功能區(qū)域，加快建設五大功能區(qū)。綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，明確了都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五個功能區(qū)域。這就要求對原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行深化、細化，堅持實施分類指導，結(jié)合五大功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和環(huán)境保護等要求，完善城鄉(xiāng)空間布局。
（三）突出“五個堅持”
1、堅持以人為本。本次總規(guī)深化著眼推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，尊重人民群眾在城市發(fā)展中的主體地位，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切實利益的教育、醫(yī)療、文化、體育等城鄉(xiāng)公共服務設施的規(guī)劃布局和建設；提高城市公共服務能力和均等化水平；加強社區(qū)建設，強化市民的社區(qū)歸屬感，積極提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
2、堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。在區(qū)域內(nèi)推進與周邊省市的資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，推進成渝城市群發(fā)展；在全市范圍根據(jù)域內(nèi)經(jīng)濟社會和自然稟賦條件，差異化發(fā)展，最大程度地集聚各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)整體利益最大化，帶動全市域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、堅持生態(tài)優(yōu)先。提倡生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，維護和強化整體山水格局的連續(xù)性和自然性。
4、堅持功能提升。強化西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、長江上游經(jīng)濟帶的西部中心樞紐等中心職能，提升重慶國家中心城市功能。
5、堅持開放包容。不斷擴大對外對內(nèi)開放，積極主動參與國際競爭和合作；推動各種資源匯聚和多元文化交流，促進社會廣泛融合；保護弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承創(chuàng)新地域特色，增強城市魅力和軟實力，提升城市文化影響力。
四、本次總體規(guī)劃深化的主要內(nèi)容
本次城鄉(xiāng)總規(guī)深化成果的主要內(nèi)容可以概括為六個方面。
（一）突出了國家中心城市職能
為實現(xiàn)國家中心城市的總體目標，規(guī)劃除進一步明確了包括社會、經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設施、生態(tài)建設、城市形態(tài)等的綜合發(fā)展目標，即：建設具有強大“區(qū)域組織功能”的國家中心城市，在西部地區(qū)率先建成全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，建成我國重要的先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地和內(nèi)陸開放高地，構(gòu)建功能完善的西南地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。還增加了“建設美麗山水城市”的要求，彰顯了重慶的山水城市特色。
（二）完善了市域城鎮(zhèn)體系
為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，總規(guī)深化立足重慶“直轄體制、省域面積，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”的特殊市情，對市域城鎮(zhèn)體系布局作了完善。延續(xù)原“一圈兩翼”的市域空間結(jié)構(gòu)，落實了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建 “一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，其中都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，也就是原一圈范圍，確定為“大都市區(qū)”；“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”確定為“渝東北城鎮(zhèn)群”，“渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)”確定為“渝東南城鎮(zhèn)群”。“一區(qū)兩群” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局體現(xiàn)了重慶直轄市體制中等省構(gòu)架的特殊市情和因地制宜的區(qū)域差異化發(fā)展思路，進一步落實了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將使社會、經(jīng)濟與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，使全市城鎮(zhèn)化布局空間得到持續(xù)優(yōu)化。由此在城鎮(zhèn)體系方面，由原來形成1個特大城市、6個大城市、25個中等城市和小城市、495個左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，演化為1個市域中心城市、2個區(qū)域性中心城市、27個區(qū)縣城、500個左右小城鎮(zhèn)。
（三）優(yōu)化了都市區(qū)功能空間布局
本次總規(guī)深化從優(yōu)化都市功能核心區(qū)、重點發(fā)展都市功能拓展的角度出發(fā)重點提升了五大城市功能。發(fā)揮兩江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)聚集功能；發(fā)展中央商務區(qū)，以及觀音橋等城市副中心、化龍橋等商務聚集區(qū)，構(gòu)建以中央商務區(qū)為核心、多中心、多點串聯(lián)的金融商務服務功能；發(fā)展以沙坪壩學區(qū)、大學城等為主體的環(huán)中梁山創(chuàng)新集群提升科技創(chuàng)新功能；培育迎龍、雙福等區(qū)域性大市場，提升物流貿(mào)易功能；在渝中半島、悅來等地區(qū)構(gòu)建依山傍水的特色文化交往空間，提升文化交往功能。
（四）構(gòu)建了美麗山水城市空間格局
圍繞尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)理念，總規(guī)深化增加了構(gòu)建美麗山水城市的全新策略。充分利用重慶山水田園、森林綠化、歷史文脈、山城形態(tài)等特色資源，突出“生態(tài)之美”、彰顯“文化之美”、塑造“形態(tài)之美”，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。其中，生態(tài)之美策略強調(diào)切實保護基本農(nóng)田、森林、山、河、湖等生態(tài)空間，以及城市內(nèi)部的大型山體、山脊線、水系等生態(tài)景觀資源，劃定永久性開敞空間，構(gòu)建融入城市、多層次的游憩功能體系。文化之美策略強調(diào)傳承城市文脈，彰顯傳統(tǒng)風貌，堅持開發(fā)中保護、保護中開發(fā)的原則，深入挖掘巴渝文化內(nèi)涵。形態(tài)之美策略強調(diào)城鎮(zhèn)空間組織與生態(tài)本底相協(xié)調(diào)，構(gòu)建組群發(fā)展與點狀開發(fā)相結(jié)合、山水田園相間的城鎮(zhèn)布局。城市內(nèi)部形成建筑與自然環(huán)境高度契合、山水環(huán)繞、顯山露水的空間形態(tài)布局。
（五）彰顯了歷史文化名城特色
為進一步強化對城市歷史文化的保護與延續(xù)，總規(guī)深化增補了部分內(nèi)容，遵循“積極保護、整體創(chuàng)造”的理念，正確處理歷史文化資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，傳承城市文脈，彰顯傳統(tǒng)風貌。突出“巴渝文化”、“抗戰(zhàn)文化”，保護抗戰(zhàn)遺址和革命遺址。增加的內(nèi)容主要包括：提出渝中半島古城門古城墻保護規(guī)劃；增加慈云寺-米市街-龍門浩市級歷史文化街區(qū)，將原有3個歷史文化街區(qū)增加為4個；增加了十八梯歷史文化風貌區(qū)、李子壩歷史文化風貌區(qū)、山洞抗戰(zhàn)歷史文化風貌區(qū)等8個歷史文化風貌區(qū)，使歷史文化傳統(tǒng)風貌區(qū)的數(shù)量增加為20個；首次提出歷史文化名園保護概念，并確定了人民公園、枇杷山公園等7處歷史文化名園；在文物普查基礎(chǔ)上增加了文物保護單位數(shù)量，并修改優(yōu)化了歷史建筑的保護要求。
（六）強化了基礎(chǔ)設施支撐
為強化西南綜合交通樞紐的定位，總規(guī)深化對于全市綜合交通進行了全面優(yōu)化。航空方面，民用機場規(guī)劃由“一大三小”變?yōu)?ldquo;一大四小”，增加了武隆仙女山機場。鐵路方面，由“一樞紐十四干線四支線”結(jié)構(gòu)變?yōu)?ldquo;一樞紐一環(huán)線十四干線一支線”結(jié)構(gòu)。其中“一環(huán)線”為綦江—南川—涪陵—長壽—合川—銅梁—永川—江津—綦江的鐵路環(huán)線，由原規(guī)劃“四支線”優(yōu)化而來，以加強對城市發(fā)展新區(qū)的交通帶動；新增往長沙方向干線渝長鐵路。高速公路方面，“三環(huán)十一射多聯(lián)線”網(wǎng)絡變?yōu)?ldquo;三環(huán)十二射多聯(lián)線”網(wǎng)絡，新增“一射”為重慶—習水高速公路，新規(guī)劃合川—璧山—江津、安岳—潼南—合川、南充—潼南—大足—榮昌—瀘州等聯(lián)線高速公路。新規(guī)劃大都市區(qū)市郊鐵路系統(tǒng)，聯(lián)系利用遂渝鐵路、成渝鐵路、渝黔新線、渝利鐵路等鐵路線路開行市郊客運列車，遠期預留多條市郊鐵路走廊，無縫聯(lián)接都市區(qū)城市軌道，建設大都市區(qū)內(nèi)部通勤圈。航運方面，將鐵路引入果園、新田、龍頭山、珞璜和朱沱作業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮水鐵聯(lián)運優(yōu)勢。在都市區(qū)穿山隧道和跨江橋梁方面，規(guī)劃新增白市驛、井口隧道，黃桷坪大橋，提升中梁山、大學城隧道，增強都市區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)的通行能力。能源及市政設施方面，爭取國家政策使重慶成為國家重點能源保障地區(qū)；在城市發(fā)展新區(qū)缺水地區(qū)新增一批重大水利設施和供排水設施，以保障城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展需求。
