東莞至惠州城際鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理
廣東珠三角城際軌道交通有限公司 作者：劉濤０ 引言
伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的日益加快，鐵路運(yùn)輸通道資源逐漸緊張，隧道及地下工程在鐵路建設(shè)尤其是城際鐵路建設(shè)中的比例在逐步增加。而隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，安全事故高發(fā)，如何有效控隧道建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)，是所有隧道建設(shè)參建單位關(guān)注的核心問題之一。風(fēng)險(xiǎn)管理力求把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種不利影響降到最低程度。鐵道部于２００７年在鐵路隧道施工領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)管理，提出要建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作的要求。宜萬鐵路［１］、金溫鐵路［２］、廈深鐵路［３］、南廣鐵路［４］在隧道建設(shè)過程中均采用了風(fēng)險(xiǎn)管理手段，但主要局限于巖溶隧道、不良地質(zhì)條件下的安全風(fēng)險(xiǎn)研究和控制。目前對(duì)隧道建設(shè)設(shè)計(jì)階段、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和控制技術(shù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究還不成熟，造成設(shè)計(jì)階段、施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制相互脫節(jié)的問題，不利于風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施和推進(jìn)。本文通過對(duì)莞惠城際鐵路施工２ａ多來開展隧道風(fēng)險(xiǎn)管理與控制工作進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)研究設(shè)計(jì)、施工階段采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、對(duì)象和控制技術(shù)。
１ 工程概況
東莞至惠州城際鐵路（以下簡(jiǎn)稱莞惠城際鐵路）是珠三角東岸城軌網(wǎng)絡(luò)中的重要線路，由望洪站站外區(qū)間開始，經(jīng)東莞市城區(qū)和多個(gè)城鎮(zhèn)，終點(diǎn)至惠州市惠州大道客運(yùn)北站，速度目標(biāo)值２００ｋｍ／ｈ，正線全長(zhǎng)９９.８５１ｋｍ。莞惠線共４座隧道，分別為松山湖隧道、樟木頭隧道、古莊山隧道和東江隧道，總長(zhǎng)度為５４.４３８ｋｍ，占線路總長(zhǎng)度５４.５２％，其中松山湖隧道和東江隧道是鐵道部評(píng)審的Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隧道。其多處跨（穿）既有鐵路、公路。共有跨（穿）既有鐵路１５處、國(guó)道省道６處、高速公路７處。水文地質(zhì)條件復(fù)雜多變，多處淺埋及軟弱圍巖。起重設(shè)備等大型設(shè)備大規(guī)模使用，共有架橋機(jī)、塔吊、提升井架、龍門吊１６６臺(tái)�；鸸て反蠓秶褂茫灿斜谱鳂I(yè)３６處。同時(shí)，工程地處珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，沿線房屋建筑林立，管線密布，施工易影響周邊構(gòu)筑物穩(wěn)定，影響公共安全。隧道主要以礦山法施工為主，盾構(gòu)法為輔。
２ 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
２.１ 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述
２.１.１ 風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)概念現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域。不過，時(shí)至今日，學(xué)術(shù)界對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義仍未完全統(tǒng)一。鐵建設(shè)［２００７］２００號(hào)《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定》［５］對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義為：在鐵路隧道工程設(shè)計(jì)和施工期間發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等潛在的不利事件的概率（Ｐ）和后果（Ｃ）的集合，表達(dá)式為：Ｒ＝ｆ（Ｐ，Ｃ）。
２.１.２ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)工程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行的綜合分析、對(duì)比排序的全過程。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)即調(diào)研城際鐵路工程建設(shè)中可能發(fā)生什么事件、事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、為什么會(huì)發(fā)生以及如何發(fā)生的判斷和篩選過程。風(fēng)險(xiǎn)分析即認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的本質(zhì)，采用定性或定量的方式表示風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度，并結(jié)合其他因素進(jìn)行全面考慮，評(píng)估發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較，以衡量風(fēng)險(xiǎn)的程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可分為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段評(píng)估和施工階段評(píng)估。
２.１.３ 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
規(guī)劃設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象主要包括：暗挖、盾構(gòu)區(qū)間隧道設(shè)計(jì)、施工方案的安全性及其對(duì)穿越公路、鐵路及沿線主要建構(gòu)筑物、重要管線等周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響，車站、區(qū)間附屬工程設(shè)計(jì)、施工方案的安全性及其對(duì)建構(gòu)筑物、管線等周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。
常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、模糊綜合評(píng)判法、監(jiān)測(cè)結(jié)果分析驗(yàn)證法等。鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是綜合考慮致險(xiǎn)因子發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)后果，給出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的一種方法，用Ｒ＝Ｐ×Ｃ表示（Ｒ為風(fēng)險(xiǎn)；Ｐ為致險(xiǎn)因子發(fā)生的概率；Ｃ為致險(xiǎn)因子發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的后果）。Ｐ×Ｃ不是簡(jiǎn)單意義的相乘，而是表示致險(xiǎn)因子發(fā)生概率和致險(xiǎn)因子產(chǎn)生后果的級(jí)別的組合。
２.１.４ 施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象主要為施工地質(zhì)變化、資源配置及實(shí)施方案落實(shí)情況，還包括工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備安全條件、作業(yè)人員技能等方面。
除利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)證和動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還采用的主要方法有作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ＬＥＣ法）、風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（ＰＲＡ）和危險(xiǎn)可操作性研究（ＨＡＺＯＰ）等。一般采用ＬＥＣ法［６］，其風(fēng)險(xiǎn)值Ｄ由３個(gè)主要因素Ｌ，Ｅ，Ｃ的指標(biāo)值的乘積表示，即Ｄ＝ＬＥＣ（Ｌ為發(fā)生事故的可能性大�。唬艦楸┞队谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中頻繁程度；Ｃ為事故產(chǎn)生的后果）。
２.２ 莞惠城際鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
２.２.１ 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
莞惠城際鐵路隧道規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段）的風(fēng)險(xiǎn)采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。首先采用頭腦風(fēng)暴法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和查閱工程勘測(cè)資料辨識(shí)出項(xiàng)目工點(diǎn)可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)因子和風(fēng)險(xiǎn)事件，列出莞惠城際鐵路風(fēng)險(xiǎn)清單表；再利用專家經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能的致險(xiǎn)因子的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)其發(fā)生的概率和后果等級(jí)。具體步驟如下：
１）根據(jù)隧道沿線的環(huán)境，水文地質(zhì)情況對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，形成風(fēng)險(xiǎn)清單表。風(fēng)險(xiǎn)清單表如表１所示。
表１ 隧道風(fēng)險(xiǎn)清單表
２）對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估其發(fā)生的概率和后果等級(jí)，并最終確定初始風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。初始風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)如表２所示。
表２ 松山湖隧道初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表
３）根據(jù)鐵建設(shè)［２００７］２００號(hào)《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行規(guī)定》的規(guī)定，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則，制定相應(yīng)的方案和措施。
４）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估，提出殘留風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。經(jīng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了《東莞至惠州城際軌道交通項(xiàng)目隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，評(píng)價(jià)出６９段高風(fēng)險(xiǎn)隧道，段落總長(zhǎng)為３８２８７.５ｍ。
２.２.２ 施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
施工階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、施工開挖揭示地質(zhì)、資源配置及實(shí)施方案進(jìn)行再評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整［７］，形成高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)類重大風(fēng)險(xiǎn)源。針對(duì)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備安全條件、作業(yè)人員技能等采用ＬＥＣ等方法自行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制策劃表（如表３所示）。根據(jù)評(píng)估結(jié)果形成高危作業(yè)類重大風(fēng)險(xiǎn)源。評(píng)估出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)類重大風(fēng)險(xiǎn)源和高危作業(yè)類重大風(fēng)險(xiǎn)源形成重大風(fēng)險(xiǎn)源清單報(bào)珠三角城際公司。重大風(fēng)險(xiǎn)源清單如表４所示。
表３ 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制策劃表
表４ 莞惠城際鐵路重大風(fēng)險(xiǎn)源登記表
３ 風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)選擇
３.１ 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)
３.１.１ 區(qū)間隧道下穿鐵路或鄰近鐵路措施
開挖前需對(duì)鐵路靠近基坑側(cè)的地層進(jìn)行深孔注漿加固，同時(shí)需對(duì)鐵路路基及軌道分別進(jìn)行布點(diǎn)，加強(qiáng)其監(jiān)控量測(cè)，若出現(xiàn)異常情況及時(shí)對(duì)路基底部采取補(bǔ)償注漿等有效措施。與鐵路主管單位建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，出現(xiàn)異常情況需及時(shí)和相關(guān)部門反映。施工中杜絕水土的大量流失，遇有險(xiǎn)情應(yīng)馬上停止開挖，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)結(jié)構(gòu)、加固地層。初期支護(hù)應(yīng)及時(shí)封閉成環(huán)，以保證施工安全。淺埋及軟弱圍巖段應(yīng)采取必要的超前支護(hù)措施。隧道下穿既有鐵路線前，采用吊軌及縱橫工字鋼梁加固法對(duì)既有鐵路進(jìn)行線路加固。初期支護(hù)中采用鋼架時(shí)，松軟破碎地段可適當(dāng)加密。圍巖變形過大或初期支護(hù)變形不收斂，又難以及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)時(shí)，可設(shè)置臨時(shí)仰拱或橫撐，必要時(shí)提前施作二次襯砌，此時(shí)二次襯砌應(yīng)予以加強(qiáng)。在下穿過程中對(duì)既有線路進(jìn)行跟蹤注漿，并對(duì)下穿鐵路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)反饋的信息及時(shí)優(yōu)化調(diào)整掘進(jìn)參數(shù)。
３.１.２ 區(qū)間隧道下穿建筑物、市政橋梁、市政道路、管線等措施
根據(jù)建筑物、管線等基礎(chǔ)資料的調(diào)查情況明確建筑物與區(qū)間的關(guān)系，對(duì)部分侵入隧道的建筑物樁基進(jìn)行托換處理，對(duì)侵入隧道結(jié)構(gòu)的管線進(jìn)行永久改移，其余的采用加固處理等措施。加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)建筑物、道路、橋梁、管線基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照“管超前、嚴(yán)注漿、短進(jìn)尺、弱爆破、早支護(hù)、快封閉、勤量測(cè)、速反饋”的原則進(jìn)行施工。盾構(gòu)法施工范圍下穿建筑物時(shí)必須調(diào)整掘進(jìn)參數(shù)，加強(qiáng)同步注漿和二次注漿，確保盾構(gòu)掘進(jìn)過程中掌子面和土體的穩(wěn)定，降低地表沉降［８］。
３.１.３ 區(qū)間隧道下穿河流、湖泊措施可采用地面深孔注漿，對(duì)隧道拱頂砂層及全風(fēng)化巖層進(jìn)行加固，洞內(nèi)采用加強(qiáng)徑向注漿止水，加強(qiáng)隧道地質(zhì)超前預(yù)報(bào)。盾構(gòu)掘進(jìn)期間需調(diào)整掘進(jìn)參數(shù)，進(jìn)入影響范圍內(nèi)及時(shí)檢修設(shè)備和刀具，加強(qiáng)同步注漿和二次回填注漿。
３.１.４ 區(qū)間隧道下穿不良地質(zhì)措施礦山法施工范圍下穿不良地質(zhì)主要為下穿砂層、淤泥層，在礦山法施工前均需對(duì)其進(jìn)行地表注漿加固地層。
３.１.５ 突水、突泥風(fēng)險(xiǎn)措施突水、突泥風(fēng)險(xiǎn)主要集中在穿越粉質(zhì)黏土地段和穿越斷層破碎帶段。根據(jù)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)結(jié)果和實(shí)際情況，采取超前全斷面注漿堵水的措施進(jìn)行處理。
３.２ 施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)
１）設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)與調(diào)整。施工階段應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)階段、施工階段動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，落實(shí)、調(diào)整設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施。若設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，經(jīng)建設(shè)單位決策后采取相應(yīng)措施。未經(jīng)批準(zhǔn)變更的，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)。
２）開挖與支護(hù)安全控制措施。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和方案要求的開挖工法施作。開挖過程中注意檢查臺(tái)階面的坡度以及開挖面的危石、浮石，巖石裂縫的變化狀態(tài)，留意滲透水與涌水現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行處理。開挖成型后應(yīng)及時(shí)對(duì)開挖面進(jìn)行封閉，格柵之間的螺絲連接及縱（橫）向鋼筋連接對(duì)位準(zhǔn)確，連接牢固。
３）洞內(nèi)運(yùn)輸安全控制措施。洞內(nèi)運(yùn)輸根據(jù)斷面的大小采取有軌和無軌運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛嚴(yán)格限速行駛，在各路口鳴笛提醒車輛和行人。保證照明能及時(shí)發(fā)現(xiàn)障礙物及來往行人，防止發(fā)生車輛傷害。定期檢查車輛，保證制動(dòng)系統(tǒng)、警示系統(tǒng)完好，杜絕“帶病”作業(yè)。通過施工臺(tái)架時(shí)，注意車輛零散件是否綁扎牢固或侵限。有軌運(yùn)輸要注意軌道維護(hù)，停車時(shí)要采取防溜措施。
４）爆破作業(yè)安全控制措施。編制爆破工程專項(xiàng)施工方案（爆破設(shè)計(jì)），并根據(jù)工程特點(diǎn)制定有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓膊块T批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。爆破單位具備相應(yīng)的資質(zhì)，配備專門的爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員。嚴(yán)格遵守有關(guān)爆破作業(yè)安全規(guī)定，注意裝藥、爆破過程的警戒，爆破完畢后，采取排煙除塵措施�；鸸て穾�(kù)房設(shè)置方案納入爆破設(shè)計(jì)并經(jīng)過地方公安部門審批，庫(kù)房管理人員持證，按照當(dāng)?shù)毓膊块T要求做好領(lǐng)用退庫(kù)記錄，帳物相符。
５）起重設(shè)備安全控制措施。施工單位應(yīng)建立起重設(shè)備安全管理制度。起重設(shè)備安裝前應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行驗(yàn)收。起重提升設(shè)備由具備相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)合格，并出具檢測(cè)報(bào)告。日常使用、檢查、維護(hù)遵守《起重機(jī)械安全規(guī)程》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定，尤其加強(qiáng)鋼絲繩等主要構(gòu)件的檢查。建立起重設(shè)備管理檔案和事故應(yīng)急預(yù)案，起重司機(jī)、指揮司索作業(yè)人員持證上崗。
６）消防安全控制措施。動(dòng)火作業(yè)要清理周邊可燃物，對(duì)防水板、盲管進(jìn)行覆蓋隔離，集中堆放要配備消防器材并安排專人看護(hù)。隧道內(nèi)要配備足夠的消防設(shè)施。
７）臨時(shí)用電安全控制措施、作業(yè)環(huán)境控制措施等。
４ 安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施
建設(shè)單位珠三角城際公司及各參建單位在莞惠城際隧道施工中，針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，實(shí)施了如下管控措施：１）健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。在全面、科學(xué)評(píng)估工程安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，珠三角城際公司制訂了《安全風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)包保和掛牌督辦管理制度》、《工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法》等制度，建立了珠三角城際公司、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位多層次高風(fēng)險(xiǎn)包保體系，明確規(guī)定了高風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制、安全隱患治理掛牌督辦制度以及包保檢查頻次要求，細(xì)化工作機(jī)制。
２）開展高風(fēng)險(xiǎn)隧道安全施工條件評(píng)估。按照鐵道部工管中心工管質(zhì)［２０１１］３６號(hào)《關(guān)于鐵路高風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)各標(biāo)段高風(fēng)險(xiǎn)隧道進(jìn)行了安全施工條件評(píng)估，逐一對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，確保高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工安全條件。組織對(duì)參建單位關(guān)鍵崗位技術(shù)和安全人員到位情況、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)設(shè)備配備和實(shí)施情況、應(yīng)急設(shè)備配置、物資儲(chǔ)備情況以及隧道風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并督促參建單位根據(jù)評(píng)估意見對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理工作進(jìn)行強(qiáng)化和補(bǔ)充。
３）編制、審批風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則、安全施工專項(xiàng)技術(shù)方案和作業(yè)指導(dǎo)書［９］。各施工單位根據(jù)自身標(biāo)段特點(diǎn)，編制有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則、安全施工專項(xiàng)技術(shù)方案和作業(yè)指導(dǎo)書。珠三角城際公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則和安全施工專項(xiàng)技術(shù)方案進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)隧道管控措施的針對(duì)性、有效性。
４）高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。組織各施工單位對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道進(jìn)行掛牌公示，實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)隧道進(jìn)度日?qǐng)?bào)制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行一對(duì)一編號(hào)管理，實(shí)行高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和核銷制，及時(shí)跟蹤高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)開工準(zhǔn)備、施工過程以及完工核銷。嚴(yán)格按頻次要求巡查高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，每月覆蓋所有已開工高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)，督促各施工單位認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)制訂的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行干部帶班作業(yè)制，認(rèn)真開展高風(fēng)險(xiǎn)隧道隱患排查治理。督促監(jiān)理單位針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工加強(qiáng)總監(jiān)巡視工作，按頻次要求巡查現(xiàn)場(chǎng)，督促施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和方案要求落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。施工單位每月分析重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控情況，從作業(yè)人員安全教育和安全技術(shù)交底、方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、存在的主要問題及整改情況、預(yù)警信息及事件方面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控情況進(jìn)行分析和總結(jié)，并報(bào)珠三角城際公司。對(duì)隧道下穿既有鐵路，珠三角城際公司還實(shí)施了建設(shè)單位人員現(xiàn)場(chǎng)盯控作業(yè)制。
５）嚴(yán)格落實(shí)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。珠三角城際公司組織設(shè)計(jì)單位針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隧道高度及以上風(fēng)險(xiǎn)隧道段編制了超前地質(zhì)預(yù)報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行了專家評(píng)審。各施工單位建立監(jiān)控量測(cè)等級(jí)管理、信息反饋和報(bào)告制度，編制監(jiān)測(cè)方案明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法及頻率，同時(shí)按照要求布置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，委托專業(yè)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍實(shí)施第三方監(jiān)測(cè)或組建了專業(yè)的監(jiān)控量測(cè)隊(duì)伍。及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可起到對(duì)隧道安全的預(yù)警作用以及對(duì)其開挖和支護(hù)施工的指導(dǎo)反饋?zhàn)饔�。監(jiān)測(cè)結(jié)果按要求報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核和分析。
６）加強(qiáng)應(yīng)急管理。各施工單位根據(jù)ＡＱ９００２—２００６《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，編制了應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、應(yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、救援材設(shè)庫(kù)、救護(hù)資源庫(kù)、技術(shù)保障庫(kù)。開展了隧道坍塌事故等專項(xiàng)應(yīng)急演練。針對(duì)高度風(fēng)險(xiǎn)隧道施工可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情儲(chǔ)備了相應(yīng)的救援物資。
５ 評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)管理效果
珠三角城際公司每年組織一次風(fēng)險(xiǎn)管理效果評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施和技術(shù)方案的組織實(shí)施情況、風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)類型的變化情況、風(fēng)險(xiǎn)防范控制措施和技術(shù)方案補(bǔ)充及調(diào)整情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)剩余段落風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施效果，形成年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
６ 結(jié)論與建議
本文對(duì)莞惠城際鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象、方法、風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)方面進(jìn)行了分析，對(duì)莞惠城際鐵路隧道施工以來風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行了總結(jié)，得到以下結(jié)論和建議：
１）莞惠城際鐵路高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工以來，通過風(fēng)險(xiǎn)管理措施，各高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工安全可控。各隧道標(biāo)段工點(diǎn)拱頂沉降、凈空收斂、地表沉降、建筑物沉降等各項(xiàng)監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)變化均較小，基本處于安全范圍。
２）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以隧道設(shè)計(jì)、施工方案的安全性及其對(duì)穿越公路、鐵路及沿線主要建構(gòu)筑物、重要管線等周邊環(huán)境的影響為主要評(píng)估對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法為宜。施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象主要為施工地質(zhì)變化、資源配置及實(shí)施方案落實(shí)情況，工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)備安全條件、作業(yè)人員技能等方面，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成果基礎(chǔ)上，采用ＬＥＣ法進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)估，全面評(píng)估工程風(fēng)險(xiǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)控制有效措施。
３）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施的落實(shí)是施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理與控制措施主要環(huán)節(jié)，在建設(shè)管理過程中應(yīng)以設(shè)計(jì)階段初始風(fēng)險(xiǎn)為分級(jí)管理的依據(jù)，而非殘留風(fēng)險(xiǎn)。
４）暗挖隧道要嚴(yán)格按照“管超前、嚴(yán)注漿、短進(jìn)尺、弱爆破、早支護(hù)、快封閉、勤量測(cè)、速反饋”的原則進(jìn)行施工，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控量測(cè)和地質(zhì)超前預(yù)報(bào)工作。地質(zhì)超前預(yù)報(bào)工作應(yīng)根據(jù)地勘資料是否詳實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)報(bào)頻次。監(jiān)控量測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制的重要依據(jù)，要加強(qiáng)拱頂沉降、凈空收斂、地表沉降、建筑物沉降等各項(xiàng)監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)變化分析，尤其要注意周邊建筑物沉降監(jiān)測(cè)。盾構(gòu)法掘進(jìn)要科學(xué)調(diào)整掘進(jìn)參數(shù)，加強(qiáng)同步注漿和二次回填注漿。
５）城際鐵路隧道下穿既有鐵路、建構(gòu)筑物、重要管線等基礎(chǔ)設(shè)施是設(shè)計(jì)和施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)也應(yīng)包括起重設(shè)備、隧道運(yùn)輸、爆破作業(yè)等內(nèi)容。
６）城際鐵路隧道上方房屋、道路管線等基礎(chǔ)設(shè)施密集，施工易影響周邊居民群眾生產(chǎn)、生活，強(qiáng)化應(yīng)急管理十分必要，尤其是要加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急救援力量的聯(lián)動(dòng)，控制事故風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，降低危害后果。
參考文獻(xiàn)（Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ）：
［１］ 朱鵬飛，張梅，黃鴻健，等．宜萬鐵路復(fù)雜隧道風(fēng)險(xiǎn)管理與控制［Ｊ］．鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，２０１０（８）：７－１１．
［２］ 曲波．金溫鐵路澤雅隧道地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策分析［Ｊ］．鐵道建筑技術(shù)，２０１２（１１）：２６－２８．
［３］ 周平．加強(qiáng)鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討［Ｊ］．廣東土木與建筑，２０１１（１０）：５９－６２．
［４］ 夏潤(rùn)禾，邊玉良．山嶺地區(qū)鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理研究：以貴廣鐵路客運(yùn)專線金寶頂隧道為例［Ｊ］．中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，２０１２，８（１０）：６４－７１．
［５］ 中華人民共和國(guó)鐵道部．鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定［Ｓ］．北京：中國(guó)鐵道出版社，２００８．
［６］ 張兆軍．城市繁華地區(qū)鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及控制技術(shù)［Ｊ］．鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，２００７（Ｓ１）：８－１１．
［７］ 王日輝．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在鐵路隧道施工階段的運(yùn)用［Ｊ］．鐵道建筑，２０１２（５）：７８－８１．
［８］ 石舒．盾構(gòu)隧道下穿鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策［Ｊ］．現(xiàn)代隧道技術(shù)，２０１２（１）：１３８－１４２．
［９］ 何發(fā)亮．鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估若干問題探討［Ｊ］．現(xiàn)代隧道技術(shù)，２０１１（１）：７８－８１．- 引自
