有形建筑市場發(fā)展建設(shè)的探討
石家莊市建筑市場管理中心 曹云嵐
有形建筑市場，是國家在整頓規(guī)范建筑市場和深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的工程建設(shè)管理方式的實踐中產(chǎn)生和建立的。經(jīng)過多年的運作與發(fā)展，作為建筑市場管理和服務(wù)的有形建筑市場，對增進建設(shè)工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動的監(jiān)督管理以及從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為發(fā)揮了極其重要的作用。但因管理體制本身仍存在不少缺陷,導(dǎo)致各地方、各部門認識不一致,在全國絕大多數(shù)地區(qū)建立的有形建筑市場運行中,出現(xiàn)了一些嚴重影響和制約建設(shè)市場有序發(fā)展的新問題，已經(jīng)影響了建設(shè)市場的健康有序發(fā)展,需要我們認真加以研究和解決。主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是多頭、重復(fù)建立建設(shè)工程交易中心問題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確,一些專業(yè)部門或業(yè)主片面地認為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門設(shè)立的,專業(yè)部門如鐵路、交通、水利郵電等也可另設(shè)市場。因此,出現(xiàn)多頭、重復(fù)建立工程交易中心等問題。只有按照比較統(tǒng)一的模式、打破區(qū)域和行業(yè)界限來建設(shè)有形建筑市場，有效地處理有形建筑市場與分市場的關(guān)系、總包市場與專業(yè)和勞務(wù)分包市場的關(guān)系，才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過長帶來的信息損耗等問題，有效地實現(xiàn)有形建筑市場為政府監(jiān)管服務(wù)的功能。只有保持獨立，才能保證有形建筑市場免受過多的干擾，為交易雙方和政府監(jiān)管提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有實現(xiàn)統(tǒng)一，才能保證建筑市場信息傳遞過程的流暢和完整，避免過多環(huán)節(jié)的損耗。
因此，針對有形建筑市場目前存在的問題，一方面要理順管理體制，實現(xiàn)職能機構(gòu)的分離，另一方面要理順中心市場與分市場的關(guān)系，當然也要加快相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)。
首先，在管理體制方面，主要要解決有形建筑市場和政府監(jiān)督部門的關(guān)系問題。重點要理清有形市場和招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，分清有形市場是交易平臺，招標行政監(jiān)督機構(gòu)是平臺上的行政監(jiān)督，沒有隸屬關(guān)系。交易中心和招標辦要徹底脫鉤,實現(xiàn)招標辦和交易中心的機構(gòu)和職能分離,招標辦作為行政主管部門的職能機構(gòu),其工作主要是監(jiān)督管理,交易中心作為服務(wù)性單位,只是給招投標提供場所,提供服務(wù),最終形成招標辦執(zhí)法監(jiān)督管理,交易中心保障服務(wù)的一種層次清晰、職責(zé)明確,相互制約的招投標工作機制。
第二，要理順中心市場和分市場的關(guān)系。有形建筑市場作為政府集中進行監(jiān)管的場所，在一個城市里不能設(shè)立多個，充其量就是市場和分市場的關(guān)系，否則監(jiān)管就無法談起。但分市場的設(shè)立，應(yīng)充分考慮所在地區(qū)的位置、場地設(shè)施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時、準確地規(guī)定各種數(shù)據(jù)和發(fā)布授權(quán)部門批準的各類信息。
第三，要加大對有形建筑市場的立法力度，使有形建筑市場步入法制化正常軌道。有形建筑市場是根據(jù)國辦發(fā)21號文件，于2002年以后設(shè)立的。在2002年以前頒布實施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒有涉及該相關(guān)內(nèi)容，并且現(xiàn)在國家、各省也沒有出臺具體的有形建筑市場服務(wù)規(guī)范。對不進入有形建筑市場交易的工程查處缺乏手段和依據(jù)。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢的需要，對建筑法進行適當?shù)男薷�、調(diào)整勢在必行。在發(fā)展有形建筑市場的過程中，要堅持有形建筑市場的獨立性和統(tǒng)一性。在建立統(tǒng)一市場的過程中，有形建筑市場內(nèi)部應(yīng)當做到分工明確、模式統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、運作規(guī)范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務(wù)。
二是有形建筑市場的信息化建設(shè)存在不足，雖然全國各地的工程建設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)從無到有，功能逐漸完善，內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)逐步深入，取得了明顯成效。但是網(wǎng)站的建設(shè)只是信息化建設(shè)的一部分，與建設(shè)部提出的建設(shè)行業(yè)信息化規(guī)劃的總體要求相比，當前各地有形建筑市場信息化建設(shè)仍然存在很多不足，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.對信息化建設(shè)的重視不夠
部分地方建設(shè)行政主管部門對信息化建設(shè)的重要意義認識不足，重視不夠。認為信息管理和信息化建設(shè)工作是"一把手"工程，究其原因，主要是由于對行政管理、資源管理依賴較大，需要強有力的制度和行政手段作為支撐，但對該問題的忽視必然導(dǎo)致信息化建設(shè)的難以推動，或由于行政管理的壁壘形成信息孤島，快速有效的信息采集、維護和處理的過程難以形成。
2.對有形建筑市場的信息化建設(shè)定位不明確
各地建設(shè)工程交易中心在實踐中通常認為，信息化建設(shè)就是開發(fā)一個網(wǎng)站，工程建設(shè)信息網(wǎng)建好了，信息化就完成了。其實不然，工程建設(shè)信息網(wǎng)只是信息化建設(shè)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，與社會進行交流的一個平臺，一個終端。在這個終端之前，還有每一個具體業(yè)務(wù)工作的信息化。
3.對有形建筑市場職能認識不明確
目前，各級建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場），把有形建筑市場狹義地理解成僅是提供招投標活動的場所，僅僅為工程建設(shè)項目招投標過程服務(wù)。應(yīng)該說，工程建設(shè)管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等諸多環(huán)節(jié)，有形建筑市場應(yīng)當成為建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項目管理和服務(wù)的窗口，它要承擔(dān)為建筑市場主體各方提供"一站式管理，一條龍服務(wù)"的職能。
有形建筑市場是政府在建設(shè)領(lǐng)域建立的一個集服務(wù)、管理于一體的窗口，有形建筑市場的信息化建設(shè)不僅有助于政府管理部門提高工作效率，還有利于實現(xiàn)專業(yè)化、流程化的管理，有利于實現(xiàn)管理的閉合，減少漏洞，以及提高建筑市場的開放度和公平性，營造市場競爭氛圍，最終形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。
石家莊市建筑市場管理中心 曹云嵐
有形建筑市場，是國家在整頓規(guī)范建筑市場和深化工程建設(shè)管理體制改革，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的工程建設(shè)管理方式的實踐中產(chǎn)生和建立的。經(jīng)過多年的運作與發(fā)展，作為建筑市場管理和服務(wù)的有形建筑市場，對增進建設(shè)工程交易透明度、加強對建筑市場交易活動的監(jiān)督管理以及從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為發(fā)揮了極其重要的作用。但因管理體制本身仍存在不少缺陷,導(dǎo)致各地方、各部門認識不一致,在全國絕大多數(shù)地區(qū)建立的有形建筑市場運行中,出現(xiàn)了一些嚴重影響和制約建設(shè)市場有序發(fā)展的新問題，已經(jīng)影響了建設(shè)市場的健康有序發(fā)展,需要我們認真加以研究和解決。主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是多頭、重復(fù)建立建設(shè)工程交易中心問題。由于交易中心性質(zhì)不夠明確,一些專業(yè)部門或業(yè)主片面地認為建設(shè)工程交易中心是建設(shè)部門設(shè)立的,專業(yè)部門如鐵路、交通、水利郵電等也可另設(shè)市場。因此,出現(xiàn)多頭、重復(fù)建立工程交易中心等問題。只有按照比較統(tǒng)一的模式、打破區(qū)域和行業(yè)界限來建設(shè)有形建筑市場，有效地處理有形建筑市場與分市場的關(guān)系、總包市場與專業(yè)和勞務(wù)分包市場的關(guān)系，才能避免資源浪費、效率不高、信息鏈過長帶來的信息損耗等問題，有效地實現(xiàn)有形建筑市場為政府監(jiān)管服務(wù)的功能。只有保持獨立，才能保證有形建筑市場免受過多的干擾，為交易雙方和政府監(jiān)管提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；只有實現(xiàn)統(tǒng)一，才能保證建筑市場信息傳遞過程的流暢和完整，避免過多環(huán)節(jié)的損耗。
因此，針對有形建筑市場目前存在的問題，一方面要理順管理體制，實現(xiàn)職能機構(gòu)的分離，另一方面要理順中心市場與分市場的關(guān)系，當然也要加快相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)。
首先，在管理體制方面，主要要解決有形建筑市場和政府監(jiān)督部門的關(guān)系問題。重點要理清有形市場和招標投標行政監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，分清有形市場是交易平臺，招標行政監(jiān)督機構(gòu)是平臺上的行政監(jiān)督，沒有隸屬關(guān)系。交易中心和招標辦要徹底脫鉤,實現(xiàn)招標辦和交易中心的機構(gòu)和職能分離,招標辦作為行政主管部門的職能機構(gòu),其工作主要是監(jiān)督管理,交易中心作為服務(wù)性單位,只是給招投標提供場所,提供服務(wù),最終形成招標辦執(zhí)法監(jiān)督管理,交易中心保障服務(wù)的一種層次清晰、職責(zé)明確,相互制約的招投標工作機制。
第二，要理順中心市場和分市場的關(guān)系。有形建筑市場作為政府集中進行監(jiān)管的場所，在一個城市里不能設(shè)立多個，充其量就是市場和分市場的關(guān)系，否則監(jiān)管就無法談起。但分市場的設(shè)立，應(yīng)充分考慮所在地區(qū)的位置、場地設(shè)施、工程量的多少以及人員的配備是否合理等條件。這樣才能及時、準確地規(guī)定各種數(shù)據(jù)和發(fā)布授權(quán)部門批準的各類信息。
第三，要加大對有形建筑市場的立法力度，使有形建筑市場步入法制化正常軌道。有形建筑市場是根據(jù)國辦發(fā)21號文件，于2002年以后設(shè)立的。在2002年以前頒布實施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒有涉及該相關(guān)內(nèi)容，并且現(xiàn)在國家、各省也沒有出臺具體的有形建筑市場服務(wù)規(guī)范。對不進入有形建筑市場交易的工程查處缺乏手段和依據(jù)。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢的需要，對建筑法進行適當?shù)男薷�、調(diào)整勢在必行。在發(fā)展有形建筑市場的過程中，要堅持有形建筑市場的獨立性和統(tǒng)一性。在建立統(tǒng)一市場的過程中，有形建筑市場內(nèi)部應(yīng)當做到分工明確、模式統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、運作規(guī)范、為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務(wù)。
二是有形建筑市場的信息化建設(shè)存在不足，雖然全國各地的工程建設(shè)信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)從無到有，功能逐漸完善，內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)逐步深入，取得了明顯成效。但是網(wǎng)站的建設(shè)只是信息化建設(shè)的一部分，與建設(shè)部提出的建設(shè)行業(yè)信息化規(guī)劃的總體要求相比，當前各地有形建筑市場信息化建設(shè)仍然存在很多不足，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.對信息化建設(shè)的重視不夠
部分地方建設(shè)行政主管部門對信息化建設(shè)的重要意義認識不足，重視不夠。認為信息管理和信息化建設(shè)工作是"一把手"工程，究其原因，主要是由于對行政管理、資源管理依賴較大，需要強有力的制度和行政手段作為支撐，但對該問題的忽視必然導(dǎo)致信息化建設(shè)的難以推動，或由于行政管理的壁壘形成信息孤島，快速有效的信息采集、維護和處理的過程難以形成。
2.對有形建筑市場的信息化建設(shè)定位不明確
各地建設(shè)工程交易中心在實踐中通常認為，信息化建設(shè)就是開發(fā)一個網(wǎng)站，工程建設(shè)信息網(wǎng)建好了，信息化就完成了。其實不然，工程建設(shè)信息網(wǎng)只是信息化建設(shè)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，與社會進行交流的一個平臺，一個終端。在這個終端之前，還有每一個具體業(yè)務(wù)工作的信息化。
3.對有形建筑市場職能認識不明確
目前，各級建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場），把有形建筑市場狹義地理解成僅是提供招投標活動的場所，僅僅為工程建設(shè)項目招投標過程服務(wù)。應(yīng)該說，工程建設(shè)管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，它涉及到項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案等諸多環(huán)節(jié)，有形建筑市場應(yīng)當成為建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項目管理和服務(wù)的窗口，它要承擔(dān)為建筑市場主體各方提供"一站式管理，一條龍服務(wù)"的職能。
有形建筑市場是政府在建設(shè)領(lǐng)域建立的一個集服務(wù)、管理于一體的窗口，有形建筑市場的信息化建設(shè)不僅有助于政府管理部門提高工作效率，還有利于實現(xiàn)專業(yè)化、流程化的管理，有利于實現(xiàn)管理的閉合，減少漏洞，以及提高建筑市場的開放度和公平性，營造市場競爭氛圍，最終形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。
