對(duì)建立和發(fā)展公共資源交易中心的思考
河南省焦作市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室 王懷軍
提 要：公共資源交易中心的建立是在有形建筑市場不斷完善并取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的一項(xiàng)有益嘗試，是有形建筑市場模式的拓展和延伸。這項(xiàng)措施對(duì)于整合各類有形建筑和建設(shè)市場資源，擴(kuò)大公共資源交易范圍，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。但我們也必須清醒地看到，由于缺乏法律定位和成熟模式的借鑒，許多公共資源交易中心的性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，甚至將行政主管部門的監(jiān)管職能也納入自己的職責(zé)范圍，造成了新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等體制性弊端。本文就這一問題在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引發(fā)了一些思考。
關(guān)鍵詞：對(duì)建立和發(fā)展；公共資源交易中心；思考
2007年10月21日，中紀(jì)委向黨的十七大工作報(bào)告中指出：“督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。”2009年7月9日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中要求：“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。”2010年1月11日，中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在中紀(jì)委十七屆五次會(huì)議的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，完善政府采購法律制度體系。”這些重要指示和要求，對(duì)于在全國范圍內(nèi)建立和發(fā)展公共資源交易中心起到了巨大的推動(dòng)作用。但由于對(duì)公共資源交易中心的性質(zhì)和職能沒有明確的法律定位，也沒有明確全國統(tǒng)一的可以借鑒的模式，以至于出現(xiàn)了許多各行其是的公共資源交易中心，最突出的問題是政事不分、政企不分、管辦不分，有的甚至將行政主管部門的監(jiān)管職能也納入自己的職責(zé)范圍，形成了新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等體制性弊端。
一、不同體制下的公共資源交易中心
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多公共資源交易中心是將建設(shè)工程交易中心、國有土地使用權(quán)招拍掛中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和政府采購中心整合在一起，建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)。但由于目前國家對(duì)公共資源交易中心的性質(zhì)、職能沒有明確定位，加之缺少統(tǒng)一的管理辦法和運(yùn)作規(guī)程，致使各地政府在建立公共資源交易中心的嘗試中形成了不同模式，暴露出一些值得關(guān)注的問題。
從目前情況看，大體有三種模式。一是政府“直管”模式。即以市、縣政府名義組建、隸屬于市、縣政府直管的運(yùn)作方式。這種模式一般編制定位高：市級(jí)為正縣、縣級(jí)為正科級(jí)事業(yè)單位；機(jī)構(gòu)龐大：大都稱其為“公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)”或“公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡稱‘管委會(huì)’）”，“管委會(huì)”一般由市長或常務(wù)副市長、縣長或常務(wù)副縣長擔(dān)任主任，市或縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，負(fù)有公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。“管委會(huì)”下設(shè)辦公室，辦公室主任一般由監(jiān)察局副局長或發(fā)改委副主任兼任，并由監(jiān)察部門設(shè)立監(jiān)察室，派員行使行政監(jiān)察職責(zé)。中心主要工作人員大都來自于原各個(gè)分散中心，職數(shù)一般為60人左右，其人員工資、福利待遇及辦公經(jīng)費(fèi)均由本級(jí)財(cái)政全額撥付，交易費(fèi)上繳財(cái)政。“管委會(huì)”作為虛設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大問題決策、協(xié)調(diào)和組織召開聯(lián)席會(huì)議等。辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易中心的日常管理和運(yùn)作。在工作機(jī)制上，有的自成一體，獨(dú)立運(yùn)行；有的則與前些年興起的行政服務(wù)中心合二為一，或一套班子，兩塊牌子。目前，采用這種模式的比較普遍。二是政府“托管”模式。即依托于原有形建筑市場或行政服務(wù)中心的場地、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等有利條件，將各個(gè)分散的中心整合在一起，由市、縣政府明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門“托管”（如依托有形建筑市場），或?yàn)槭小⒖h行政服務(wù)中心的下設(shè)機(jī)構(gòu)（如依托行政服務(wù)中心），同行政服務(wù)中心合署辦公，由行政服務(wù)中心“托管”。 在領(lǐng)導(dǎo)體制上，由進(jìn)駐的各分散中心的負(fù)責(zé)人組成公共資源交易管理委員會(huì)或辦公室，服從“托管”部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)。在管理體制上，管委會(huì)或辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易中心的日常管理和運(yùn)作。在人員編制上，凡進(jìn)駐中心的工作人員仍為原單位在編人員，工資關(guān)系不變，中心的辦公經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政下?lián)�。在運(yùn)行機(jī)制上，各自發(fā)揮項(xiàng)目管理服務(wù)作用。目前，部分市、縣采用的是這種模式。三是部門“聯(lián)管”模式。即由市、縣監(jiān)察局或發(fā)改委牽頭，將各個(gè)分散的“小中心”整合為一“大中心”，直接隸屬于監(jiān)察局或發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)。有的進(jìn)入“大中心”的各個(gè)“小中心”可以獨(dú)立掛牌；有的則統(tǒng)稱為招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會(huì)或招標(biāo)投標(biāo)交易中心。目前，只有少數(shù)市、縣采用這種模式。
二、公共資源交易中心建立和發(fā)展中亟待解決的問題
盡管在建立和發(fā)展公共資源交易中心方面取得了一定的成效，但由于推行這項(xiàng)工作主要是以政府主導(dǎo)、部門為主分散進(jìn)行的，形成了多種模式，但形成不了統(tǒng)一的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，尤其按照中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中提出的：“為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件”的要求，還有明顯的差距和問題。
首先，職能定位不準(zhǔn)確。相對(duì)于各行政主管部門的職能法定而言，公共資源交易中心只是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非政府部門。相對(duì)于各專業(yè)部門不同的規(guī)范要求來說，公共資源交易中心的工作人員不可能全部掌握各專業(yè)范圍的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，很難協(xié)調(diào)各專業(yè)部門為維護(hù)業(yè)務(wù)的特殊性所產(chǎn)生的矛盾。但現(xiàn)實(shí)是有的公共資源交易中心的工作人員既要當(dāng)服務(wù)者，更要當(dāng)監(jiān)管者，甚至私下“說服”政府，讓政府以“紅頭文件”的方式明確自己的監(jiān)管職責(zé)，堂而皇之地把公權(quán)力的觸角伸進(jìn)不該管的范圍，從而造成新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等弊端。如，有的將公共資源交易中心定位為“辦理和監(jiān)督信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、詢價(jià)、拍賣、競爭性談判等相關(guān)事務(wù)”，形成了新的“管辦不分。更有甚者，有的既當(dāng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主，又履行監(jiān)管職能；既進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目代理，又作為業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)等。除投標(biāo)無法替代外，將其他市場主體責(zé)任和招投標(biāo)監(jiān)管職能系于一身，與過去既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“教練員”、還是“運(yùn)動(dòng)員”的做法有過之而無不及。其次，成本不降反倒增。整合各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場的目的之一，就是要降低交易成本，為交易各方提供便捷服務(wù)。而有的公共資源交易中心卻違背這一初衷。如有的對(duì)經(jīng)行政監(jiān)管部門備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等也要一一審核，甚至隨意更改備過案的相關(guān)資料，讓招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無所適從，有時(shí)為一份備案資料兩頭忙碌，多次反復(fù)，苦不堪言。同時(shí)，也引發(fā)了中心與監(jiān)管部門之間的矛盾。有的要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙備案”，即向行政監(jiān)管部門備案的同時(shí)也要向中心備案，否則，不予提供服務(wù)。第三，無關(guān)人員亂插手。有的公共資源交易中心歸行政服務(wù)中心管理，行政服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)插手交易日常事務(wù)成為理所當(dāng)然。有的中心領(lǐng)導(dǎo)為盈利規(guī)定招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在行政服務(wù)中心復(fù)印圖紙、表格、資料等，甚至也要以中心的名義發(fā)放中標(biāo)通知書，人為剝奪了招標(biāo)人的權(quán)利。第四，專業(yè)素質(zhì)需提升。雖然公共資源交易中心的工作人員大多是原各分散中心的在編人員，但由于有的原中心工作人員是公務(wù)員身份，擔(dān)心進(jìn)中心（事業(yè)單位）降低工資標(biāo)準(zhǔn)，便托關(guān)系留在原單位，致使中心不得不面向社會(huì)招聘工作人員，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)也趁機(jī)將自己的子女、親戚朋友安排在中心，導(dǎo)致中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)水平千差萬別，難以提供良好的專業(yè)化服務(wù)。
三、對(duì)建立和發(fā)展公共資源交易中心的意見和建議
針對(duì)目前公共資源交易中心在建立和發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，提出如下意見和建議：
一是完善法規(guī)體系，確立公共資源交易中心的法律地位。建議中紀(jì)委、監(jiān)察部及相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，加快立法步伐，在法律法規(guī)中明確公共資源交易中心的地位和性質(zhì)�？梢越梃b住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門多年來培育和發(fā)展有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定《公共資源交易中心管理辦法》、《公共資源交易中心進(jìn)場交易規(guī)則》等法規(guī)和規(guī)章，以建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，使公共資源交易中心在規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度中發(fā)揮重要作用。二是嚴(yán)格“體檢”“紅頭文件”，維護(hù)政府的權(quán)威性和公信力。有的政府為籌建公共資源交易中心投資很大，場面很“派”，規(guī)格很高，如果只搞服務(wù)不搞監(jiān)督，就會(huì)覺得是“錦衣夜行”，是一件很遺憾的事。于是，就想方設(shè)法讓政府以“紅頭文件”名義規(guī)定自己不該管、不應(yīng)管的事情，這樣就可以順理成章地行使自己不應(yīng)有的權(quán)力。由此建議在全國范圍內(nèi)對(duì)公共資源交易中心的“紅頭文件”進(jìn)行一次徹查，不僅要審查“紅頭文件”的合法性，更要對(duì)其制定的主體、權(quán)限、程序和法律依據(jù)進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查，徹底消除其與國家法律或與行政主管部門職能相抵觸的“病毒”。只有這樣才能從根本上改變目前已經(jīng)或正在形成的新的“政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管”等體制性弊端。三是改變運(yùn)管方式，提倡公共資源交易中心企業(yè)化運(yùn)作。用事業(yè)單位的方式去運(yùn)作市場，帶有明顯的公益性質(zhì)，容易形成政府干預(yù)，容易被社會(huì)誤解為一個(gè)新設(shè)的政府職能部門。從公共資源交易中心目前的運(yùn)管情況看，有的是政府主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是發(fā)展改革部門主抓、有的是委托行政服務(wù)中心或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主抓。這種亂象極易導(dǎo)致公共資源交易中心成為新的“管辦不分”，乃至成為新的腐敗源頭。建議將公共資源交易中心改造成國有全資、公司運(yùn)作的獨(dú)立法人，徹底解決“管辦不分”的問題。四是強(qiáng)化自身建設(shè)，一門心思“服務(wù)”市場。建議公共資源交易中心按照中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中提出的“四個(gè)提供”要求，圍繞“服務(wù)”特性，明確自身定位，強(qiáng)化自身建設(shè)，充分利用公共資源交易大市場、大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)層次，完善服務(wù)功能，在維護(hù)公平競爭原則、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。
河南省焦作市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室 王懷軍
提 要：公共資源交易中心的建立是在有形建筑市場不斷完善并取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的一項(xiàng)有益嘗試，是有形建筑市場模式的拓展和延伸。這項(xiàng)措施對(duì)于整合各類有形建筑和建設(shè)市場資源，擴(kuò)大公共資源交易范圍，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。但我們也必須清醒地看到，由于缺乏法律定位和成熟模式的借鑒，許多公共資源交易中心的性質(zhì)定位不準(zhǔn)確，甚至將行政主管部門的監(jiān)管職能也納入自己的職責(zé)范圍，造成了新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等體制性弊端。本文就這一問題在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引發(fā)了一些思考。
關(guān)鍵詞：對(duì)建立和發(fā)展；公共資源交易中心；思考
2007年10月21日，中紀(jì)委向黨的十七大工作報(bào)告中指出：“督促有關(guān)部門按照公開、公平、公正原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。”2009年7月9日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中要求：“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。”2010年1月11日，中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在中紀(jì)委十七屆五次會(huì)議的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，完善政府采購法律制度體系。”這些重要指示和要求，對(duì)于在全國范圍內(nèi)建立和發(fā)展公共資源交易中心起到了巨大的推動(dòng)作用。但由于對(duì)公共資源交易中心的性質(zhì)和職能沒有明確的法律定位，也沒有明確全國統(tǒng)一的可以借鑒的模式，以至于出現(xiàn)了許多各行其是的公共資源交易中心，最突出的問題是政事不分、政企不分、管辦不分，有的甚至將行政主管部門的監(jiān)管職能也納入自己的職責(zé)范圍，形成了新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等體制性弊端。
一、不同體制下的公共資源交易中心
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多公共資源交易中心是將建設(shè)工程交易中心、國有土地使用權(quán)招拍掛中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和政府采購中心整合在一起，建立統(tǒng)一的交易平臺(tái)。但由于目前國家對(duì)公共資源交易中心的性質(zhì)、職能沒有明確定位，加之缺少統(tǒng)一的管理辦法和運(yùn)作規(guī)程，致使各地政府在建立公共資源交易中心的嘗試中形成了不同模式，暴露出一些值得關(guān)注的問題。
從目前情況看，大體有三種模式。一是政府“直管”模式。即以市、縣政府名義組建、隸屬于市、縣政府直管的運(yùn)作方式。這種模式一般編制定位高：市級(jí)為正縣、縣級(jí)為正科級(jí)事業(yè)單位；機(jī)構(gòu)龐大：大都稱其為“公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)”或“公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡稱‘管委會(huì)’）”，“管委會(huì)”一般由市長或常務(wù)副市長、縣長或常務(wù)副縣長擔(dān)任主任，市或縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，負(fù)有公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。“管委會(huì)”下設(shè)辦公室，辦公室主任一般由監(jiān)察局副局長或發(fā)改委副主任兼任，并由監(jiān)察部門設(shè)立監(jiān)察室，派員行使行政監(jiān)察職責(zé)。中心主要工作人員大都來自于原各個(gè)分散中心，職數(shù)一般為60人左右，其人員工資、福利待遇及辦公經(jīng)費(fèi)均由本級(jí)財(cái)政全額撥付，交易費(fèi)上繳財(cái)政。“管委會(huì)”作為虛設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大問題決策、協(xié)調(diào)和組織召開聯(lián)席會(huì)議等。辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易中心的日常管理和運(yùn)作。在工作機(jī)制上，有的自成一體，獨(dú)立運(yùn)行；有的則與前些年興起的行政服務(wù)中心合二為一，或一套班子，兩塊牌子。目前，采用這種模式的比較普遍。二是政府“托管”模式。即依托于原有形建筑市場或行政服務(wù)中心的場地、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等有利條件，將各個(gè)分散的中心整合在一起，由市、縣政府明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門“托管”（如依托有形建筑市場），或?yàn)槭小⒖h行政服務(wù)中心的下設(shè)機(jī)構(gòu)（如依托行政服務(wù)中心），同行政服務(wù)中心合署辦公，由行政服務(wù)中心“托管”。 在領(lǐng)導(dǎo)體制上，由進(jìn)駐的各分散中心的負(fù)責(zé)人組成公共資源交易管理委員會(huì)或辦公室，服從“托管”部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)。在管理體制上，管委會(huì)或辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易中心的日常管理和運(yùn)作。在人員編制上，凡進(jìn)駐中心的工作人員仍為原單位在編人員，工資關(guān)系不變，中心的辦公經(jīng)費(fèi)部分由財(cái)政下?lián)�。在運(yùn)行機(jī)制上，各自發(fā)揮項(xiàng)目管理服務(wù)作用。目前，部分市、縣采用的是這種模式。三是部門“聯(lián)管”模式。即由市、縣監(jiān)察局或發(fā)改委牽頭，將各個(gè)分散的“小中心”整合為一“大中心”，直接隸屬于監(jiān)察局或發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)。有的進(jìn)入“大中心”的各個(gè)“小中心”可以獨(dú)立掛牌；有的則統(tǒng)稱為招標(biāo)投標(biāo)市場管理委員會(huì)或招標(biāo)投標(biāo)交易中心。目前，只有少數(shù)市、縣采用這種模式。
二、公共資源交易中心建立和發(fā)展中亟待解決的問題
盡管在建立和發(fā)展公共資源交易中心方面取得了一定的成效，但由于推行這項(xiàng)工作主要是以政府主導(dǎo)、部門為主分散進(jìn)行的，形成了多種模式，但形成不了統(tǒng)一的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，尤其按照中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中提出的：“為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件”的要求，還有明顯的差距和問題。
首先，職能定位不準(zhǔn)確。相對(duì)于各行政主管部門的職能法定而言，公共資源交易中心只是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而非政府部門。相對(duì)于各專業(yè)部門不同的規(guī)范要求來說，公共資源交易中心的工作人員不可能全部掌握各專業(yè)范圍的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，很難協(xié)調(diào)各專業(yè)部門為維護(hù)業(yè)務(wù)的特殊性所產(chǎn)生的矛盾。但現(xiàn)實(shí)是有的公共資源交易中心的工作人員既要當(dāng)服務(wù)者，更要當(dāng)監(jiān)管者，甚至私下“說服”政府，讓政府以“紅頭文件”的方式明確自己的監(jiān)管職責(zé)，堂而皇之地把公權(quán)力的觸角伸進(jìn)不該管的范圍，從而造成新的政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管等弊端。如，有的將公共資源交易中心定位為“辦理和監(jiān)督信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、詢價(jià)、拍賣、競爭性談判等相關(guān)事務(wù)”，形成了新的“管辦不分。更有甚者，有的既當(dāng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主，又履行監(jiān)管職能；既進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目代理，又作為業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)等。除投標(biāo)無法替代外，將其他市場主體責(zé)任和招投標(biāo)監(jiān)管職能系于一身，與過去既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“教練員”、還是“運(yùn)動(dòng)員”的做法有過之而無不及。其次，成本不降反倒增。整合各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場的目的之一，就是要降低交易成本，為交易各方提供便捷服務(wù)。而有的公共資源交易中心卻違背這一初衷。如有的對(duì)經(jīng)行政監(jiān)管部門備案的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等也要一一審核，甚至隨意更改備過案的相關(guān)資料，讓招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無所適從，有時(shí)為一份備案資料兩頭忙碌，多次反復(fù)，苦不堪言。同時(shí)，也引發(fā)了中心與監(jiān)管部門之間的矛盾。有的要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙備案”，即向行政監(jiān)管部門備案的同時(shí)也要向中心備案，否則，不予提供服務(wù)。第三，無關(guān)人員亂插手。有的公共資源交易中心歸行政服務(wù)中心管理，行政服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)插手交易日常事務(wù)成為理所當(dāng)然。有的中心領(lǐng)導(dǎo)為盈利規(guī)定招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在行政服務(wù)中心復(fù)印圖紙、表格、資料等，甚至也要以中心的名義發(fā)放中標(biāo)通知書，人為剝奪了招標(biāo)人的權(quán)利。第四，專業(yè)素質(zhì)需提升。雖然公共資源交易中心的工作人員大多是原各分散中心的在編人員，但由于有的原中心工作人員是公務(wù)員身份，擔(dān)心進(jìn)中心（事業(yè)單位）降低工資標(biāo)準(zhǔn)，便托關(guān)系留在原單位，致使中心不得不面向社會(huì)招聘工作人員，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)也趁機(jī)將自己的子女、親戚朋友安排在中心，導(dǎo)致中心人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)水平千差萬別，難以提供良好的專業(yè)化服務(wù)。
三、對(duì)建立和發(fā)展公共資源交易中心的意見和建議
針對(duì)目前公共資源交易中心在建立和發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，提出如下意見和建議：
一是完善法規(guī)體系，確立公共資源交易中心的法律地位。建議中紀(jì)委、監(jiān)察部及相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，加快立法步伐，在法律法規(guī)中明確公共資源交易中心的地位和性質(zhì)�？梢越梃b住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門多年來培育和發(fā)展有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）形成的成熟經(jīng)驗(yàn)，制定《公共資源交易中心管理辦法》、《公共資源交易中心進(jìn)場交易規(guī)則》等法規(guī)和規(guī)章，以建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，使公共資源交易中心在規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度中發(fā)揮重要作用。二是嚴(yán)格“體檢”“紅頭文件”，維護(hù)政府的權(quán)威性和公信力。有的政府為籌建公共資源交易中心投資很大，場面很“派”，規(guī)格很高，如果只搞服務(wù)不搞監(jiān)督，就會(huì)覺得是“錦衣夜行”，是一件很遺憾的事。于是，就想方設(shè)法讓政府以“紅頭文件”名義規(guī)定自己不該管、不應(yīng)管的事情，這樣就可以順理成章地行使自己不應(yīng)有的權(quán)力。由此建議在全國范圍內(nèi)對(duì)公共資源交易中心的“紅頭文件”進(jìn)行一次徹查，不僅要審查“紅頭文件”的合法性，更要對(duì)其制定的主體、權(quán)限、程序和法律依據(jù)進(jìn)行全面而嚴(yán)格的審查，徹底消除其與國家法律或與行政主管部門職能相抵觸的“病毒”。只有這樣才能從根本上改變目前已經(jīng)或正在形成的新的“政出多門、職能交叉、重復(fù)監(jiān)管”等體制性弊端。三是改變運(yùn)管方式，提倡公共資源交易中心企業(yè)化運(yùn)作。用事業(yè)單位的方式去運(yùn)作市場，帶有明顯的公益性質(zhì)，容易形成政府干預(yù)，容易被社會(huì)誤解為一個(gè)新設(shè)的政府職能部門。從公共資源交易中心目前的運(yùn)管情況看，有的是政府主抓、有的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是發(fā)展改革部門主抓、有的是委托行政服務(wù)中心或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主抓。這種亂象極易導(dǎo)致公共資源交易中心成為新的“管辦不分”，乃至成為新的腐敗源頭。建議將公共資源交易中心改造成國有全資、公司運(yùn)作的獨(dú)立法人，徹底解決“管辦不分”的問題。四是強(qiáng)化自身建設(shè)，一門心思“服務(wù)”市場。建議公共資源交易中心按照中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中提出的“四個(gè)提供”要求，圍繞“服務(wù)”特性，明確自身定位，強(qiáng)化自身建設(shè)，充分利用公共資源交易大市場、大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)層次，完善服務(wù)功能，在維護(hù)公平競爭原則、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。
