《若干意見(jiàn)》以質(zhì)量和安全問(wèn)題為導(dǎo)向，在我國(guó)工程質(zhì)量和安全現(xiàn)有法律法規(guī)和政策制度基礎(chǔ)上，梳理整合近年來(lái)交通運(yùn)輸部在公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全方面的規(guī)章制度和意見(jiàn)要求，凝煉新形式下公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全的新理念，兼顧宏觀指導(dǎo)性和具體可操作性，形成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作的綱領(lǐng)性文件。
明確參建責(zé)任 推進(jìn)項(xiàng)目管理
《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了工程參建各方的責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的組織者，處在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中心樞紐位置，要對(duì)工程質(zhì)量和安全管理負(fù)總責(zé)；勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要保證設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計(jì)交底和駐場(chǎng)服務(wù)；施工單位是施工階段質(zhì)量和安全的責(zé)任主體，要對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)主體責(zé)任；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任，依法、依合同、依職責(zé)和監(jiān)理規(guī)范開(kāi)展監(jiān)理工作；試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)工作責(zé)任制，依法、依規(guī)、依合同開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作，客觀反映工程質(zhì)量狀況。
提高工程質(zhì)量和安全管理水平，關(guān)鍵在于能否把工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。質(zhì)量和安全責(zé)任能否落實(shí)到位，關(guān)鍵在于把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實(shí)到人。為此，《若干意見(jiàn)》要求在工程項(xiàng)目管理、實(shí)施、監(jiān)督等層面，全面推進(jìn)工程質(zhì)量和安全職責(zé)“四落實(shí)”，即機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
科學(xué)論證工期 做好風(fēng)險(xiǎn)防控
長(zhǎng)期以來(lái)，工期確定和工期變更的隨意性大，缺少確定合理有效工期的科學(xué)計(jì)算方法及變更的科學(xué)決策論證制度，有效工期不足等問(wèn)題，突出影響工程質(zhì)量安全。針對(duì)這些制約工程質(zhì)量安全水平提升的頑疾，《若干意見(jiàn)》提出建立工程項(xiàng)目合理工期科學(xué)論證制度，保障關(guān)鍵工序施工作業(yè)的有效時(shí)間。
隨著公路水運(yùn)工程技術(shù)水平的不斷提高以及行業(yè)對(duì)工程技術(shù)認(rèn)知的不斷進(jìn)步，部分施工工藝、結(jié)構(gòu)形式、工程材料和產(chǎn)品、施工裝備等在工程實(shí)踐中被證明存在缺陷，成為制約工程質(zhì)量和安全水平提升的“短板”。為減少甚至杜絕由此帶來(lái)的質(zhì)量和安全事故，《若干意見(jiàn)》要求定期對(duì)質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)大的落后技術(shù)、落后工藝和工程產(chǎn)品等開(kāi)展評(píng)估，公布相關(guān)目錄。
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在公路水運(yùn)工程建設(shè)中要嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)性較大的工程，設(shè)計(jì)上應(yīng)實(shí)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確控制要點(diǎn)和保障要求；長(zhǎng)大橋隧、高邊坡、深基坑、大型臨時(shí)圍堰等工程實(shí)施中要嚴(yán)格施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)專項(xiàng)施工方案要建立和實(shí)行專家審查機(jī)制。同時(shí)，為加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，有效防控質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，減少甚至杜絕事故發(fā)生，對(duì)于隧道開(kāi)挖、梁板架設(shè)、沉箱安裝、水下爆破等風(fēng)險(xiǎn)較大的工序施工，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗帶班制度。
健全曝光制度 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督
健全曝光制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和治理，是《若干意見(jiàn)》提出的制度安排。
《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)因違法違規(guī)行為造成重大質(zhì)量事故或重大隱患的責(zé)任單位，將采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、列入“黑名單”、依法取消其參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至建議有關(guān)部門(mén)降低或吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)查事故背后的腐敗問(wèn)題；對(duì)觸犯法律的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
《若干意見(jiàn)》要求，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要健全工程質(zhì)量和安全違法違規(guī)行為曝光制度，對(duì)于違反基建程序、招投標(biāo)行為違規(guī)、偷工減料、試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告造假、主要材料或產(chǎn)品質(zhì)量不合格、嚴(yán)重違規(guī)操作、存在重大質(zhì)量和安全隱患或整改不力、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的參建單位以及試驗(yàn)檢測(cè)、材料供應(yīng)等單位及責(zé)任人予以公開(kāi)曝光。同時(shí)，完善質(zhì)量和安全信用信息采集評(píng)價(jià)機(jī)制，健全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，形成一處失信處處受限的監(jiān)管機(jī)制，并將工程質(zhì)量和安全與企業(yè)的信譽(yù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等掛鉤，形成質(zhì)量安全約束機(jī)制，最大限度地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
完善相關(guān)制度 強(qiáng)化貫徹落實(shí)
近年來(lái)，交通運(yùn)輸部制定和實(shí)施了一系列公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全相關(guān)制度措施，對(duì)保證工程質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。
為強(qiáng)化相關(guān)制度措施的落實(shí)，《若干意見(jiàn)》對(duì)部分制度作出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化。要求全面實(shí)行工程質(zhì)量和安全責(zé)任登記制度，健全責(zé)任檔案，把工程質(zhì)量和安全責(zé)任制落實(shí)到人。目前，很多一線施工作業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對(duì)法律法規(guī)、專業(yè)技能、操作程序、安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量要求等不掌握、不重視，成為保證工程質(zhì)量安全的重大障礙。為此，《若干意見(jiàn)》重申對(duì)從業(yè)人員尤其是一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)是施工單位的法定職責(zé)，要求實(shí)施關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，保證崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險(xiǎn)、防范措施等明確交底到每個(gè)人。
質(zhì)量是發(fā)展的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的底線，抓好質(zhì)量安全是交通運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}。《若干意見(jiàn)》將指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理工作。隨著配套制度措施的跟進(jìn)，通過(guò)全行業(yè)的共同努力和對(duì)意見(jiàn)精神的全面落實(shí)，我國(guó)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全管理水平將迎來(lái)新的躍升。
