按：為規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，市政府制定出臺(tái)了《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（渝府令〔2015〕289號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》于2015年1月29日經(jīng)市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2015年5月1日起施行。為方便社會(huì)公眾了解掌握政策內(nèi)容，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市政府法制辦作出政策解讀。
一、起草背景
直轄以來(lái)，建筑業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，建設(shè)工程勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，在我市工業(yè)部門(mén)中屬于僅次于交通的第二危險(xiǎn)的行業(yè)。在實(shí)際工作中主要存在涉及面廣、主體責(zé)任不夠清晰、監(jiān)管職責(zé)不完全到位等問(wèn)題。目前，雖然《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有所規(guī)范，但內(nèi)容太過(guò)原則，不能適應(yīng)管理工作的需要。因此，有必要通過(guò)制定政府規(guī)章對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成責(zé)任明晰、監(jiān)管有效的工作體制，以提高我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、主要內(nèi)容
《辦法》主要規(guī)范了建設(shè)單位、施工單位等安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，行政主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)以及監(jiān)管的范圍、方式等內(nèi)容。
（一）明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體
工程建設(shè)參與主體眾多，包括建設(shè)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備租賃單位等，各單位的行為都與建設(shè)工程安全息息相關(guān)。實(shí)際工作中，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全責(zé)任已經(jīng)形成了共識(shí)，但對(duì)招標(biāo)代理、檢測(cè)、設(shè)備租賃等單位的安全責(zé)任比較忽視。近年來(lái)，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)違法代理、租賃單位提供不合格產(chǎn)品、檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)結(jié)果而引發(fā)的建設(shè)工程安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，《辦法》明確將上述單位作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體。
（二）明確了部門(mén)職責(zé)分工
新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)部門(mén)職責(zé)分工：即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2009年，市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》（渝府發(fā)〔2009〕80號(hào)）也對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定�！掇k法》按照上述規(guī)定以及各行業(yè)主管部門(mén)的“三定”職責(zé)，對(duì)我市行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)分工進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
一、起草背景
直轄以來(lái)，建筑業(yè)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，建設(shè)工程勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高，容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，在我市工業(yè)部門(mén)中屬于僅次于交通的第二危險(xiǎn)的行業(yè)。在實(shí)際工作中主要存在涉及面廣、主體責(zé)任不夠清晰、監(jiān)管職責(zé)不完全到位等問(wèn)題。目前，雖然《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理有所規(guī)范，但內(nèi)容太過(guò)原則，不能適應(yīng)管理工作的需要。因此，有必要通過(guò)制定政府規(guī)章對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成責(zé)任明晰、監(jiān)管有效的工作體制，以提高我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、主要內(nèi)容
《辦法》主要規(guī)范了建設(shè)單位、施工單位等安全生產(chǎn)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，行政主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)以及監(jiān)管的范圍、方式等內(nèi)容。
（一）明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體
工程建設(shè)參與主體眾多，包括建設(shè)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)備租賃單位等，各單位的行為都與建設(shè)工程安全息息相關(guān)。實(shí)際工作中，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全責(zé)任已經(jīng)形成了共識(shí)，但對(duì)招標(biāo)代理、檢測(cè)、設(shè)備租賃等單位的安全責(zé)任比較忽視。近年來(lái)，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)違法代理、租賃單位提供不合格產(chǎn)品、檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)結(jié)果而引發(fā)的建設(shè)工程安全事故時(shí)有發(fā)生。因此，《辦法》明確將上述單位作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體。
（二）明確了部門(mén)職責(zé)分工
新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)部門(mén)職責(zé)分工：即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。2009年，市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》（渝府發(fā)〔2009〕80號(hào)）也對(duì)各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)作出了明確規(guī)定�！掇k法》按照上述規(guī)定以及各行業(yè)主管部門(mén)的“三定”職責(zé)，對(duì)我市行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)分工進(jìn)行了進(jìn)一步明確。
