一、《通知》出臺背景
2013年，國土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2013〕28號），市政府著眼促進依法征地和維護群眾合法權(quán)益，下發(fā)了《關(guān)于切實加強征地拆遷管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕27號）。但在實際工作中，有關(guān)區(qū)縣還存在未取得征地批文、已實施具體征地行為的“預(yù)征地”問題，為切實加強征地管理工作力度，嚴(yán)格依法用地管地，維護群眾合法權(quán)益，切實保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展用地。5月8日，市政府印發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實加強征地管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕74號）。
二、《通知》內(nèi)容要點
征地工作是一個系統(tǒng)工作，既有政府主導(dǎo)，也涉及群眾切身利益。加強征地管理的核心是強化區(qū)縣政府的主體責(zé)任、把依法征地與維護群眾權(quán)益有機結(jié)合起來。《通知》緊緊圍繞征地管理工作的重點環(huán)節(jié)和核心要求，從強化責(zé)任、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等三個方面對我市現(xiàn)階段征地管理中需要進一步重視和把握的事項 進行了強調(diào)和明確，切合實際。
（一）著眼依法行政，進一步強化了區(qū)縣政府依法征地的責(zé)任意識。針對當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和依法行政新要求，《通知》進一步強調(diào)各區(qū)縣政府要把依法管地用地工作擺在更加重要的位置，嚴(yán)格落實土地管理的各項規(guī)定，在依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的同時，確保管住、管好土地。同時，明確要求，對不按規(guī)定擅自用地、違法征地而引發(fā)糾紛情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理人和事，切實維護征地管理工作的嚴(yán)肅性。
（二）圍繞規(guī)范征地，進一步對征地實施中的重點環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注的重點問題進行了強調(diào)和明確
1、《通知》對嚴(yán)格按程序征地作了進一步強調(diào)。嚴(yán)格按程序?qū)嵤┱鞯厥且婪ㄕ鞯氐幕A(chǔ)�！锻ㄖ芬罁�(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》及國土資源部《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號）的有關(guān)規(guī)定，強調(diào)各區(qū)縣政府在取得征地批文后，要嚴(yán)格落實“兩公告一登記”制度（“兩公告”是指區(qū)縣人民政府取得征地批文后發(fā)布的《征地公告》和區(qū)縣土地行政主管部門依據(jù)區(qū)縣人民政府發(fā)布的《征地公告》會同有關(guān)部門和單位編制并經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)的《征地補償安置方案公告》；“一登記”是指被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人在區(qū)縣政府公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理的征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關(guān)區(qū)縣土地行政主管部門會同征地實施單位組織的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)）。同時，《通知》還要求區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門和單位對征地涉及的土地補償費、安置補助費、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單，房屋拆遷面積、結(jié)構(gòu)、補償標(biāo)準(zhǔn)及補償金額，集體資產(chǎn)清理數(shù)量和補償金額等內(nèi)容進行公示，接受群眾監(jiān)督。突出了對被征地群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障及維護，目的在于共同推動征地補償安置工作公開、公平、公正實施。
2、《通知》對征地補償安置資金管理作了進一步明確。落實征地資金是保證征地順利實施和維護群眾權(quán)益的關(guān)鍵�！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，征地補償安置資金未落實到位的，區(qū)縣政府不得申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件。并強調(diào)征地補償安置資金進入專用賬戶后嚴(yán)禁挪作它用，確保用地經(jīng)批準(zhǔn)后及時足額兌現(xiàn)支付征地補償安置費用。
3、《通知》對做好被征地群眾住房安置工作明確了具體政策措施并提出了工作要求。針對我市歷年來累計需要住房安置的被征地群眾多，區(qū)縣政府建設(shè)安置房的任務(wù)重，部分被征地群眾多年仍在過渡等實際，《通知》對我市現(xiàn)行的征地住房安置方式進行了相應(yīng)調(diào)整，并明確了相關(guān)政策措施。一是要求有關(guān)區(qū)縣認(rèn)真組織對往年結(jié)轉(zhuǎn)的征地拆遷安置房項目進行清理，并對已動工的安置房，加快建設(shè)進度，確保房屋質(zhì)量，力爭在2年以內(nèi)建成投用。二是要求區(qū)縣政府積極推進住房貨幣化安置，明確從2015年4月起，原則上不再新批準(zhǔn)征地拆遷安置房項目建設(shè)，但對已征求群眾意愿或已簽訂住房安置協(xié)議的，土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外涉及用地并確需建設(shè)安置房的除外。對原批準(zhǔn)但尚未動工的項目，要征求群眾意愿，引導(dǎo)被安置群眾選擇住房貨幣化安置。三是要求區(qū)縣政府統(tǒng)籌利用現(xiàn)房房源，妥善安置被征地群眾�！锻ㄖ访鞔_要求有關(guān)區(qū)縣政府對尚未落實安置房源的被征地群眾，原則上可以將征地拆遷周邊區(qū)域的公租房或通過政府采購方式從市場上購買戶型匹配的普通商品住房進行安置。
（三）圍繞加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步明確了征地實施中的法律責(zé)任
強調(diào)對征地實施中損害群眾、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益和因違法用地造成嚴(yán)重影響的，要對責(zé)任主體、責(zé)任人依照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
三、《通知》涉及征地事宜的咨詢和解釋
（一）按照職能職責(zé)，市國土房管局具體負(fù)責(zé)本《通知》涉及有關(guān)征地政策的咨詢解釋工作。咨詢電話：63651293。
（二）征地實施中的具體事宜，原則由區(qū)縣土地行政主管部門及征地實施機構(gòu)負(fù)責(zé)咨詢和解釋。
（三）市國土房管局公開信箱：http://www.cq.gov.cn/publicmail/citizen/WriteMail.aspx?intOrganizationID=96。
