建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理中，多數(shù)企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目采取項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制。這種承包經(jīng)營模式以工程項(xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)為前提，以施工圖預(yù)算為依據(jù)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，以承包合同為紐帶，實(shí)行從工程項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收交付使用全過程的施工承包經(jīng)營管理。通過實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制，可以明確項(xiàng)目承包者與企業(yè)、職工三者之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高承包者的責(zé)任心和積極性，從而更有利于對(duì)工程項(xiàng)目、工期、質(zhì)量、成本、安全等方面實(shí)施強(qiáng)有力的管理。正確、有效地實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制，需注意以下幾方面：
一、正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制
與其他承包制相比，項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制有以下特點(diǎn)：
1.對(duì)象惟一性。不同于其他行政單位實(shí)行的年度承包或階段性承包，它以施工項(xiàng)目為對(duì)象，實(shí)行建筑產(chǎn)品形成過程的一次性全額承包。
2.主體直接性。它是在實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的前提下，實(shí)行的一種“經(jīng)理負(fù)責(zé)、全員管理、集體承包、風(fēng)險(xiǎn)抵押、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營責(zé)任制。因此，它既不同于領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的那種承包，又區(qū)別于一些單位實(shí)行的個(gè)體承包。
3.內(nèi)容全面性。項(xiàng)目承包是根據(jù)先進(jìn)、合理、實(shí)用可行的原則，在不超過承包費(fèi)的范圍內(nèi)確保上繳企業(yè)利潤，并以保證提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低成本、保證安全、文明施工等全面經(jīng)濟(jì)效益為內(nèi)容的多項(xiàng)復(fù)合型技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全過程承包，明顯區(qū)別于其他方式的單項(xiàng)或利潤指標(biāo)承包。
4.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)性。項(xiàng)目承包充分體現(xiàn)了“指標(biāo)突出，責(zé)任明確，利益直接，考核嚴(yán)格”的基本要求。承包的最終結(jié)果與項(xiàng)目部全體職工，特別是與項(xiàng)目經(jīng)理職位晉升和獎(jiǎng)罰等個(gè)人利益直接掛鉤，即負(fù)盈也負(fù)虧。
二、實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的原則
1.實(shí)事求是的原則。施工項(xiàng)目經(jīng)理承包形式和指標(biāo)確定是承包制的重要內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)力求從施工項(xiàng)目管理的實(shí)際出發(fā)，做到“三性三不”，即一是先進(jìn)性，不搞“不保險(xiǎn)承包”；二是合理性，不搞“一刀切”；三是可行性，不追求形式。
2.兼顧企業(yè)、承包者和職工利益的原則。在施工項(xiàng)目經(jīng)理承包制中，企業(yè)、承包者和職工三者的根本利益是一致的。由于企業(yè)肩負(fù)雙重職能，所以施工項(xiàng)目承包制一方面應(yīng)把保證企業(yè)利益放在首位；另一方面，也應(yīng)維護(hù)承包者和職工的正當(dāng)利益，特別是在確定個(gè)人收入目標(biāo)基數(shù)時(shí)，應(yīng)切實(shí)貫徹按勞分配、多勞多得的原則，避免人為制造分配不公等現(xiàn)象。
3.責(zé)、權(quán)、利、效統(tǒng)一的原則。這既是承包制的基本原則，也是施工項(xiàng)目經(jīng)理承包制的一項(xiàng)基本原則，特別要注意的是，除了責(zé)、權(quán)、利外，還應(yīng)把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益凸現(xiàn)出來。
三、建立完善施工項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制體系
承包責(zé)任制體現(xiàn)了施工生產(chǎn)方式與建筑市場(chǎng)招投承包制的統(tǒng)一，有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要做到承包縱向到底，橫向到邊，縱橫交錯(cuò)，不留死角。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者在建立施工項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制體系方面總結(jié)出以下內(nèi)容：建立實(shí)行“一條原則，兩個(gè)堅(jiān)持，三種承包類型，四種分配制度”。
“一條原則，兩個(gè)堅(jiān)持”：即本著“宏觀控制、微觀搞好”的原則，堅(jiān)持推行以項(xiàng)目管理為核心、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)、思想政治工作為保證的全員承包制；堅(jiān)持運(yùn)用法律手段建立企業(yè)內(nèi)部全員合同制。
“三種承包類型”：項(xiàng)目、棟號(hào)、班組這三個(gè)層次之間的發(fā)包與承包必須首先體現(xiàn)企業(yè)的利益，本著“包死基數(shù)，確保上繳，超額分成，欠收自補(bǔ)”和“指標(biāo)突出，責(zé)任明確、利益直接、考核嚴(yán)格、個(gè)人負(fù)責(zé)、全員承包、民主管理”的原則進(jìn)行。
“四種分配制度”：一是一線工人實(shí)行金額累計(jì)計(jì)件工資制；二是二、三線工人實(shí)行結(jié)構(gòu)浮動(dòng)效益工資制；三是管理人員實(shí)行崗位效益工資制；四是對(duì)于無法用以上3種方法計(jì)酬的部分職工實(shí)行內(nèi)部待業(yè)，用時(shí)再根據(jù)工作崗位定出工薪，實(shí)行待崗工資制。
四、建立健全對(duì)承包項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制并落實(shí)到位
1.企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行以項(xiàng)目經(jīng)理為主的承包，并不能代表該管理工作的完成，企業(yè)要有一支職能管理隊(duì)伍對(duì)項(xiàng)目承包方實(shí)施監(jiān)督管理，要有一套完善的管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，確保承包健康運(yùn)行。
2.職能監(jiān)管隊(duì)伍要根據(jù)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂的項(xiàng)目承包合同，依據(jù)現(xiàn)行的施工管理法律、法規(guī)的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)要落實(shí)下去。檢查監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，排除隱患。
五、施工項(xiàng)目經(jīng)理承包制的考核
考核是施工項(xiàng)目經(jīng)理承包制的必要內(nèi)容，考核的目的和作用是對(duì)承包者經(jīng)營效果或經(jīng)濟(jì)責(zé)任制履行情況的總結(jié)，也可以說是對(duì)承包單位和個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性作出客觀評(píng)價(jià)。這對(duì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)承包單位和個(gè)人的積極性，維護(hù)施工項(xiàng)目承包制的嚴(yán)肅性、公正性、連續(xù)性都有很大的好處。
1.考核依據(jù)主要是企業(yè)制定的《項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》《施工生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制實(shí)施辦法》《項(xiàng)目年度綜合生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃》《承包合同》等制度性文件和項(xiàng)目經(jīng)理在考核期間生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際效果兩大部分。
2.考核內(nèi)容應(yīng)圍繞“兩個(gè)效益”全面考核并與工資總額和個(gè)人收入掛鉤，對(duì)工期、質(zhì)量、安全等指標(biāo)實(shí)行單項(xiàng)考核，獎(jiǎng)罰同工資總額掛鉤浮動(dòng)。
3.考核方法：一是組織機(jī)構(gòu)上，企業(yè)應(yīng)成立專門考核委員會(huì)，由主管生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)會(huì)、審計(jì)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加�？己宋瘑T會(huì)對(duì)個(gè)別特殊問題進(jìn)行研究商定，對(duì)整個(gè)考核結(jié)果集體審核并討論通過，最后報(bào)請(qǐng)企業(yè)經(jīng)理辦公會(huì)決定。二是考核周期上，每月由經(jīng)營管理部門按統(tǒng)計(jì)報(bào)表和文件規(guī)定，進(jìn)行定期考核；季度考核按縱橫考評(píng)結(jié)果和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核，預(yù)算工資總額，確定管理人員崗位效益工資檔次；年末全面考核，進(jìn)行工資總額結(jié)算和人員最終獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
總之，建筑施工企業(yè)只有正確認(rèn)識(shí)和把握項(xiàng)目經(jīng)理承包制，創(chuàng)造出實(shí)施責(zé)任制的條件，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一套行之有效的承包經(jīng)營體系，加強(qiáng)對(duì)承包者的監(jiān)督、考核，才能使承包經(jīng)營模式為企業(yè)帶來效益，才能確保項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制的良性規(guī)范運(yùn)行。
