重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和
專項規(guī)劃編制與報批規(guī)定的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制與報批規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
（此件公開發(fā)布）
重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和
專項規(guī)劃編制與報批規(guī)定
城鄉(xiāng)規(guī)劃對引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。編制和實施法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃作為重要支撐和補充，以促進城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局和建設(shè)用地合理使用。為規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制與報批工作，提高專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制質(zhì)量和管理效能，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城市規(guī)劃編制辦法》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定如下規(guī)定：
一、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的范疇
（一）本規(guī)定所稱專業(yè)規(guī)劃是指由有關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位組織編制，在區(qū)域（市域、區(qū)縣域及跨區(qū)縣區(qū)域）和城市（主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城區(qū)）范圍內(nèi)涉及規(guī)劃用地及空間布局，需要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行綜合平衡的有關(guān)規(guī)劃。區(qū)域型專業(yè)規(guī)劃主要包括區(qū)域交通設(shè)施、區(qū)域公用設(shè)施、區(qū)域特殊設(shè)施及其他等四類；城市型專業(yè)規(guī)劃主要包括住房、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、物流倉儲、道路與交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、綠地與廣場等八類（具體類型見附件1）。
（二）本規(guī)定所稱專項規(guī)劃是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門為實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的需要，在區(qū)域（市域、區(qū)縣域及跨區(qū)縣區(qū)域）和城市（主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城區(qū)）范圍內(nèi)分區(qū)域研究深化、對總體規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進行細(xì)化落實、對有關(guān)專業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡、對重大建設(shè)項目和實施時序進行綜合統(tǒng)籌而編制的相關(guān)規(guī)劃（具體類型見附件2）。
二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制
（三）專業(yè)規(guī)劃的組織編制主體為行業(yè)主管部門、有關(guān)單位，專項規(guī)劃的組織編制主體為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。規(guī)劃組織編制主體應(yīng)主動與有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府銜接，共同制定工作計劃，擬定規(guī)劃大綱，明確規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和要求。有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，并參與規(guī)劃編制的全過程。
（四）專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)匯總有關(guān)基礎(chǔ)資料，進行現(xiàn)場踏勘，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提交符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各階段規(guī)劃成果。規(guī)劃成果一般包括規(guī)劃文本或規(guī)劃報告、圖件及有關(guān)附件。規(guī)劃圖件應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)比例尺地形圖上繪制。
（五）專業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)符合行業(yè)有關(guān)規(guī)定，并就規(guī)劃用地和空間布局的內(nèi)容形成空間利用專門篇章�？臻g利用專門篇章的內(nèi)容一般包括：專業(yè)設(shè)施的空間布局、數(shù)量；專業(yè)設(shè)施用地的用途、面積、強度；有關(guān)設(shè)施、管廊及其周邊用地的保護和控制要求；建設(shè)項目安排與實施時序；重大設(shè)施的預(yù)研預(yù)控安排等。編制深度應(yīng)達到規(guī)劃管理和控制要求。
（六）專項規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：各類專項設(shè)施的規(guī)劃原則、發(fā)展規(guī)模、設(shè)施體系布局、用地空間安排、實施時序等。編制深度應(yīng)達到空間落地和規(guī)劃管理的要求。專項規(guī)劃可對總體規(guī)劃中確定的但未實施的跨江大橋、穿山隧道、軌道、高速公路、給水廠、污水處理廠、垃圾處理場等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施和重要管制空間等內(nèi)容進行遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)模、空間布局的預(yù)留預(yù)控。
（七）專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，不得違反總體規(guī)劃確定的基本原則。專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃之間應(yīng)相互銜接。專業(yè)規(guī)劃先行制定的，專項規(guī)劃應(yīng)對有關(guān)專業(yè)規(guī)劃中提出的用地、管廊、設(shè)施等內(nèi)容進行綜合平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用地、廊道等空間資源；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)反饋給有關(guān)專業(yè)規(guī)劃組織編制單位進行調(diào)整。專項規(guī)劃先行制定的，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)專項規(guī)劃確定的用地、綜合管廊、交通廊道等規(guī)劃要求。
三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的審查
（八）規(guī)劃組織編制主體形成專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的規(guī)劃大綱后，應(yīng)組織召開專題會議審定規(guī)劃大綱。涉及區(qū)縣（自治縣）同步編制的，應(yīng)在大綱中明確市、區(qū)縣兩級專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制深度要求和內(nèi)容分工。
（九）規(guī)劃編制單位形成專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的規(guī)劃草案后，規(guī)劃組織編制主體應(yīng)組織規(guī)劃編制單位進行初審和論證，再組織專家咨詢和部門行政評審。重大規(guī)劃可邀請國內(nèi)知名專家參與審查。
（十）專業(yè)規(guī)劃編制和審查過程中，規(guī)劃組織編制主體應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門密切協(xié)調(diào)，將涉及規(guī)劃用地及空間布局的內(nèi)容交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)就有關(guān)內(nèi)容提出書面審查意見。規(guī)劃組織編制主體組織修改形成規(guī)劃方案時，應(yīng)就城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面意見的采納情況進行專題說明，并將其作為規(guī)劃方案上報審批的附件。
（十一）專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃中涉及民生、環(huán)境、安全等重大公共利益的內(nèi)容，在上報審批前，應(yīng)由規(guī)劃組織編制主體通過召開座談會、聽證會等形式征求專家和公眾意見；必要時，還應(yīng)采取公告方式征求社會公眾意見（涉密的除外）。
四、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的報批
（十二）市域、主城區(qū)及跨區(qū)縣區(qū)域的專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，由規(guī)劃組織編制主體報市人民政府審批（審定）；區(qū)縣域與遠(yuǎn)郊區(qū)縣城區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，由規(guī)劃組織編制主體報區(qū)縣（自治縣）人民政府審批（審定）。
（十三）市域和主城區(qū)的專項規(guī)劃以及涉及交通、公用設(shè)施、文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)空間管制的專業(yè)規(guī)劃，在上報市人民政府審批（審定）前，應(yīng)通過市規(guī)委會專家咨詢委員會審議。其中，重要的區(qū)域性專項規(guī)劃以及城市風(fēng)貌、歷史文化、交通體系、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，應(yīng)報市規(guī)委會全體會議審議通過后，再報市人民政府審批（審定）。
（十四）主城各區(qū)組織編制的專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，由區(qū)人民政府審議后報市級有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌，并納入主城區(qū)有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，再將涉及規(guī)劃用地及空間布局的內(nèi)容交市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡。
（十五）法律法規(guī)對專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃審批程序有規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、有關(guān)要求
（十六）建立空間資源綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。全市各級人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識空間資源的有限性和進行綜合平衡的重要性，專業(yè)規(guī)劃中涉及規(guī)劃用地和空間布局內(nèi)容，都應(yīng)經(jīng)相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門綜合平衡。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立專業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃用地和空間布局內(nèi)容綜合平衡工作機制，切實加強對全市空間資源的管控。經(jīng)綜合平衡并依法批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃，相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)將其規(guī)劃用地和空間布局內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定城鄉(xiāng)規(guī)劃予以空間保障。
（十七）建立全市專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃成果共享共用機制（涉密的除外）。市政府部門組織編制的專業(yè)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)將規(guī)劃成果（含紙質(zhì)件和電子文件）匯交市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃應(yīng)將規(guī)劃成果（含紙質(zhì)件和電子文件）匯交市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)建立并逐步完善包括法定城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和資源共享平臺，供全市各級人民政府和市政府有關(guān)部門查詢、使用。
（十八）建立專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃動態(tài)評估更新機制。各規(guī)劃組織編制主體應(yīng)對有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)評估，適時更新，確保各類專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的適應(yīng)性。經(jīng)依法批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。涉及重大修改的，須經(jīng)過評估后按原程序報批。
附件：1．專業(yè)規(guī)劃具體類型一覽表
2．專項規(guī)劃具體類型一覽表
附件1
專業(yè)規(guī)劃具體類型一覽表
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范 圍 |
分 類 |
主 要 類 型 |
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區(qū)域型（市域、區(qū)縣域及跨區(qū)縣區(qū)域） |
區(qū)域交通設(shè)施規(guī)劃 |
公路、鐵路、城際軌道交通、機場、港口碼頭、管道運輸?shù)冉煌ㄟ\輸及其附屬設(shè)施規(guī)劃等。 |
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區(qū)域公用設(shè)施規(guī)劃
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市域能源保障規(guī)劃、水資源管控及水利設(shè)施布局規(guī)劃、通信設(shè)施及走廊規(guī)劃、廣播電視設(shè)施規(guī)劃、殯葬設(shè)施規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃、排水設(shè)施規(guī)劃、消防設(shè)施規(guī)劃等。 |
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區(qū)域特殊設(shè)施規(guī)劃 |
專門用于軍事目的的設(shè)施規(guī)劃，監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地規(guī)劃，包括駐渝軍事單位保護規(guī)劃和重要部門、要害部位保護規(guī)劃等。 |
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其他 |
風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、國家大遺址、世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、歷史文化遺產(chǎn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護與利用等規(guī)劃，工業(yè)融合發(fā)展與布局優(yōu)化規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、休閑度假旅游項目規(guī)劃等其他所有需要使用地面、空中和地下空間資源的規(guī)劃。 |
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城市型（主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城區(qū)） |
住房規(guī)劃 |
高端住宅、普通商品住房、保障性住房、棚戶區(qū)改造、危舊房改造等規(guī)劃。 |
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公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 |
文化、教育科研（中小學(xué)、中等職業(yè)教育、高等院校、特殊教育、科學(xué)研究）、體育（體育場館和體育訓(xùn)練基地）、醫(yī)療衛(wèi)生（醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施）、社會福利設(shè)施（社會福利院、養(yǎng)老機構(gòu)）及文物古跡（具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建筑、地下文物）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等規(guī)劃。 |
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商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃 |
商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施規(guī)劃，加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施規(guī)劃，其他（殯葬等）設(shè)施布局規(guī)劃。 |
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工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 |
工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屬設(shè)施規(guī)劃等。 |
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物流倉儲規(guī)劃 |
物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送等設(shè)施規(guī)劃，包括：一類（對居住和公共環(huán)境基本無干擾）物流和倉儲設(shè)施規(guī)劃；二類（對居住和公共環(huán)境有一定干擾）物流和倉儲設(shè)施規(guī)劃；三類（易燃、易爆和劇毒等危險品）物流和倉儲設(shè)施規(guī)劃。 |
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城市型（主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城區(qū)） |
道路與交通設(shè)施規(guī)劃 |
城市道路、城市軌道交通、交通樞紐、交通場站、大型停車場、公交首末站等規(guī)劃。 |
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市政公用設(shè)施規(guī)劃 |
供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施規(guī)劃（包括水資源管控及水利設(shè)施布局規(guī)劃，城市河流防洪保護規(guī)劃，輸變電、變配電設(shè)施及電力管線規(guī)劃，天然氣設(shè)施及管網(wǎng)規(guī)劃），通信等供應(yīng)設(shè)施規(guī)劃，雨水、污水、固體廢棄物處理等環(huán)境設(shè)施規(guī)劃，消防、民防、防洪、防震、應(yīng)急避難場所等規(guī)劃。 |
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綠地與廣場規(guī)劃 |
公園綠地、郊野公園、森林公園、防護綠地、主題廣場等規(guī)劃。 |
附件2
專項規(guī)劃具體類型一覽表
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范圍 |
分 類 |
主 要 類 型 |
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區(qū)域型（市域、區(qū)縣域及跨區(qū)縣區(qū)域） |
需要分區(qū)域研究深化而編制的規(guī)劃 |
大都市區(qū)總體規(guī)劃、渝東北城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃等區(qū)域性專項規(guī)劃。 |
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因總體規(guī)劃實施中需要細(xì)化和深入研究而編制的規(guī)劃 |
重慶市歷史文化名城保護規(guī)劃，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護規(guī)劃，抗戰(zhàn)遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、革命遺址等主題遺產(chǎn)專項規(guī)劃等。 |
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需要對有關(guān)專業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡而編制的規(guī)劃 |
區(qū)域綜合交通體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及綜合管廊規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)空間管控規(guī)劃等。 |
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對重大建設(shè)項目和實施時序進行綜合統(tǒng)籌而編制的規(guī)劃 |
近期建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和管廊預(yù)研預(yù)控規(guī)劃等。 |
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城市型（主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣城區(qū)） |
需要分區(qū)域研究深化而編制的規(guī)劃 |
主城區(qū)各分區(qū)規(guī)劃及部分遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）城市的分區(qū)規(guī)劃等。 |
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因總體規(guī)劃實施中需要細(xì)化和深入研究而編制的規(guī)劃 |
各類城市用地布局規(guī)劃、美麗山水城市規(guī)劃、城市郊野公園及生態(tài)旅游休閑規(guī)劃、城市飲用水源保護規(guī)劃、四山管制區(qū)及組團隔離帶規(guī)劃、穿山隧道預(yù)控及連接道路規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市四線（綠線、紫線、黃線、藍線）規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃、城市地下空間保護與利用規(guī)劃、公共開放空間（城市綠地、廣場）規(guī)劃等。 |
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需要對有關(guān)專業(yè)規(guī)劃進行綜合平衡而編制的規(guī)劃 |
城市綜合交通規(guī)劃、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃等。 |
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對重大建設(shè)項目和實施時序進行綜合統(tǒng)籌而編制的規(guī)劃 |
城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市重大功能設(shè)施布局規(guī)劃等。 |
