建筑業(yè)是支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè),同時又是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)中,產(chǎn)業(yè)隊伍,產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決,這直接影響到了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
一、從建筑勞務(wù)分包企業(yè)中反映出的產(chǎn)業(yè)隊伍問題
1.勞務(wù)分包準入門檻低,隊伍素質(zhì)良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大,對建筑勞務(wù)量的需求一直居高不下,進入城市建設(shè)的務(wù)工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對建筑市場中勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有一定的要求,但地方行政主管部門在操作上很難對勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)和隊伍的素質(zhì)進行嚴格準確的審查。僅就西安市為例,建筑勞務(wù)分包企業(yè)每年以10%以上的速度增長,2011年就達到了831家。這其中很難說隊伍和人員就具備了相應(yīng)的施工和管理水平。
2.勞務(wù)分包企業(yè)管理不到位,務(wù)工人員流動性大。勞務(wù)企業(yè)和務(wù)工人員在項目上的聚合,其實是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試,雙方都在成長與磨合之中。勞務(wù)分包企業(yè)在挑選具有一定操作技能的勞務(wù)人員,而勞務(wù)人員也開始選擇企業(yè)、項目、領(lǐng)頭人甚至是服務(wù)的地區(qū)。比較好的勞務(wù)企業(yè),其人員的流動率都在20%以上,稍差的企業(yè),很難做到基本隊伍的穩(wěn)定。這樣造成的結(jié)果便是施工合同的失約,工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務(wù)企業(yè)管理水平初級和不規(guī)范的問題,也有進城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化理念發(fā)生改變的原因。
3.勞動力價格攀升,企業(yè)成本壓力加大。受經(jīng)濟全球化的影響,加上市場經(jīng)濟的逐步成熟,勞動力價格在逐步攀升,一方面造成勞務(wù)企業(yè)的運營成本加大,另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務(wù)費用快速升高。在建筑總成本中,勞務(wù)費用已上漲到30%以上,這還不包括由于季節(jié)和搶工的需求而不得已追加的費用成本。
4.社會保障措施滯后,難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)儲備。由于建筑從業(yè)人員流動性大,有的勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同,多數(shù)勞務(wù)企業(yè)都沒有給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。工人上崗培訓不足,生活條件簡陋,有的甚至被拖欠工資,合法權(quán)益受到侵害。這不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定,也很難形成新時期高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。
二、從建筑行業(yè)發(fā)展過程中看勞務(wù)層的形成和發(fā)展
1.在施工管理體制改革過程中實現(xiàn)兩層分離。上世紀八十年代初期,魯布革項目管理創(chuàng)新的一大突破就是實行兩層分離,企業(yè)不再拖家?guī)Э诘膸ш犖,項目直接從社會聘用勞?wù)人員。這是一項較長階段痛苦的改革,但它的方向是正確的,減輕了企業(yè)的負擔,強化了項目的管理,加快了建筑業(yè)的市場化步伐。
2.農(nóng)民工大量涌入城市,買方市場處于主導地位。項目管理的改革幾乎是和國家經(jīng)濟高速發(fā)展同步進行的。在建筑業(yè)用工日益高漲的背景下,大量的農(nóng)民工涌入城市,填補了企業(yè)在體制改革后隊伍青黃不接時對勞務(wù)的需求。在將近二十年的時間內(nèi),勞動力的供應(yīng)相對富裕,勞動組織比較稚弱,施工企業(yè)能夠做到隨處可選,擇優(yōu)錄用,買方市場下施工企業(yè)較長期享有著人口的紅利。
3.勞務(wù)市場的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建筑市場的進一步成熟,原建設(shè)部2001年制定了對分包勞務(wù)企業(yè)的要求,眾多施工企業(yè)內(nèi)部和社會上的勞務(wù)公司應(yīng)運而生,勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場的過程中逐步走向成熟和分化。一方面,勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多,從事技術(shù)和管理的人員比例逐步增大,使得勞務(wù)企業(yè)在競爭中有了更多的話語權(quán)和選擇權(quán),勞務(wù)分包的價格也快速攀升,優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為市場上的稀缺資源。另一方面,近年頻頻出現(xiàn)的“民工荒”,反映出勞務(wù)市場供不應(yīng)求的變化,這種勞務(wù)供給的趨緊,在短時間內(nèi)不會得到明顯改善,建筑勞務(wù)的供需失衡將會進一步加劇。建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場正在逐步消失。
三、新時期建筑行業(yè)對勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化存在客觀需求
勞務(wù)逐步成為賣方市場的現(xiàn)實與勞務(wù)隊伍良莠不齊的局面同時存在,勞務(wù)分包已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場經(jīng)濟成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍既是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要,也是推進城市化建設(shè),解決民生問題的現(xiàn)實要求。
1.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前雖然我國經(jīng)濟建設(shè)進入了平穩(wěn)發(fā)展的階段,但是國家拉動內(nèi)需的政策,加快城市化建設(shè)的趨勢以及中西部基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展都要求有強勁的建筑勞務(wù)隊伍支撐。尤其是進入綠色和高科技施工的時代,對施工技術(shù)進步的要求,對工人隊伍素質(zhì)的要求越來越高。國家明確提出,要將提高勞動者素質(zhì)作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識、有能力的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
2.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體,占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%,而建筑施工的整個過程,除去手工作業(yè)外,還有40%以上的現(xiàn)場管理實際操控在勞務(wù)企業(yè)手里?偝邪髽I(yè)都希望與有信譽、高素質(zhì)的勞務(wù)隊伍長期合作,同時也在開始考慮重新建立企業(yè)內(nèi)部高技能工人隊伍的問題。勞務(wù)企業(yè)通過競爭的洗禮,懂得了建立企業(yè)信用是勞務(wù)企業(yè)在市場中的立身之本,要想長期生存于市場,最要緊的是提高自身的管理和技術(shù)水平,建立起企業(yè)信譽。因此,建立一支穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化的勞務(wù)隊伍已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識。隨著勞務(wù)企業(yè)總體素質(zhì)的提高,一大批有文化的新生代農(nóng)民工走上了企業(yè)管理崗位,他們將是新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)者和領(lǐng)軍人物。
3.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進城務(wù)工推進了城市化進程,城市化的擴大又需要大批農(nóng)民工加入進來。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民,但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒有大的區(qū)別,他們期盼著在自己揮灑智慧和汗水的城市里有他們生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化,就是要使千百萬農(nóng)民通過素質(zhì)的提高和自己的努力,能夠穩(wěn)定地為企業(yè)服務(wù),并且擁有自己的地位和尊嚴。政府要通過市場調(diào)節(jié)和積極引導,使勞務(wù)企業(yè)逐步進入合理的專業(yè)層級:較大型的綜合類勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)性突出的勞務(wù)企業(yè)、專門提供普工服務(wù)的勞務(wù)企業(yè)等等。讓進城務(wù)工的各類農(nóng)民工根據(jù)自身的實際相對穩(wěn)定地在某一個企業(yè)工作。真正使農(nóng)民工有歸屬感,在城市安居樂業(yè),成為城市的建設(shè)者和新主人。
4.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集型行業(yè),建筑業(yè)吸納了我國大部分的農(nóng)村富余勞動力。務(wù)工農(nóng)民進城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面。政府要責無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者素質(zhì)。勞動力成為稀缺資源,一方面是現(xiàn)代企業(yè)對人力資源的需求層次在提升,另一方面也說明現(xiàn)有的進城務(wù)工人員普遍素質(zhì)急待提高。這種提高,也包括當代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看,對新生代建筑工人的培訓和教育是政府部門和大型企業(yè)應(yīng)該做的一項長期工作。二是完善務(wù)工人員社會保障機制。這是政府促進社會和諧發(fā)展的基本責任。按照國家的有關(guān)政策,產(chǎn)業(yè)工人必須要享受一定的社會保障權(quán)益。這不僅是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的需要,更是社會公平正義、堅持科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義。換句話說,它不是額外的付出,而是政府和企業(yè)歸還歷史欠賬,為社會和諧發(fā)展所做的長遠儲備。
四、發(fā)揮各方力量,完善建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)和管理
1.突出大型企業(yè)的依托和引領(lǐng),推動勞務(wù)組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過兩層分離和用工缺乏兩個階段以后,都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。要促進大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽的勞務(wù)企業(yè)與自己建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,還可以選擇吸收專業(yè)性強的技術(shù)工人隊伍直接進入企業(yè),在“兩層分離”后實現(xiàn)新的“兩層結(jié)合”。企業(yè)還要在合同簽訂、社會保障、生活安置等方面為工人提供更好的環(huán)境和條件。
2.設(shè)立專門的管理機構(gòu),加強對勞務(wù)企業(yè)的約束和引導。目前對勞務(wù)企業(yè)的管理是一個空白?偝邪髽I(yè)只管使用,政府部門只管準入,何況還有相當多的勞務(wù)隊伍并沒有依法注冊。對勞務(wù)企業(yè)實施管理的部門可以是政府,也可以委托建筑行業(yè)協(xié)會,總之要有專門的機構(gòu)和人員對勞務(wù)企業(yè)的市場準入、信譽狀況、業(yè)績狀況定期地做出評判,進行約束和監(jiān)管,有效地引導市場,激勵先進,淘汰落后。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用,加強對工人隊伍的培訓。普及執(zhí)業(yè)培訓是市場準入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學校廣泛地開展對務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓,以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)的水平,擴大他們的社會生存空間。
4.強化對勞務(wù)企業(yè)的政策扶持,提高企業(yè)的運營效益。建筑勞務(wù)企業(yè)做工程分包,往往還要按照人工費用的3%繳納營業(yè)稅,造成事實上的“二次”繳稅。勞務(wù)企業(yè)多是微小企業(yè),成本負擔重,融資困難多,發(fā)展壓力大。要研究調(diào)整稅收政策,減免對勞務(wù)企業(yè)的重復征稅,啟動民營融資渠道,為微小企業(yè)增加貸款。同時政府有關(guān)部門要及時出臺和提供勞務(wù)信息價格,客觀公正地進行引導,保證勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益和工人的正當所得。
5.建立勞務(wù)人員的社會保障機制,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建立新時期建筑工人的社會保障,不是企業(yè)和社會的額外負擔,而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須要付出的成本。大型企業(yè)、政府及相關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排,保證他們的合法權(quán)益,同時也是為企業(yè)和社會的和諧健康發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作。
一、從建筑勞務(wù)分包企業(yè)中反映出的產(chǎn)業(yè)隊伍問題
1.勞務(wù)分包準入門檻低,隊伍素質(zhì)良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大,對建筑勞務(wù)量的需求一直居高不下,進入城市建設(shè)的務(wù)工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對建筑市場中勞務(wù)分包企業(yè)的基本資質(zhì)有一定的要求,但地方行政主管部門在操作上很難對勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)和隊伍的素質(zhì)進行嚴格準確的審查。僅就西安市為例,建筑勞務(wù)分包企業(yè)每年以10%以上的速度增長,2011年就達到了831家。這其中很難說隊伍和人員就具備了相應(yīng)的施工和管理水平。
2.勞務(wù)分包企業(yè)管理不到位,務(wù)工人員流動性大。勞務(wù)企業(yè)和務(wù)工人員在項目上的聚合,其實是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試,雙方都在成長與磨合之中。勞務(wù)分包企業(yè)在挑選具有一定操作技能的勞務(wù)人員,而勞務(wù)人員也開始選擇企業(yè)、項目、領(lǐng)頭人甚至是服務(wù)的地區(qū)。比較好的勞務(wù)企業(yè),其人員的流動率都在20%以上,稍差的企業(yè),很難做到基本隊伍的穩(wěn)定。這樣造成的結(jié)果便是施工合同的失約,工程進度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務(wù)企業(yè)管理水平初級和不規(guī)范的問題,也有進城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化理念發(fā)生改變的原因。
3.勞動力價格攀升,企業(yè)成本壓力加大。受經(jīng)濟全球化的影響,加上市場經(jīng)濟的逐步成熟,勞動力價格在逐步攀升,一方面造成勞務(wù)企業(yè)的運營成本加大,另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務(wù)費用快速升高。在建筑總成本中,勞務(wù)費用已上漲到30%以上,這還不包括由于季節(jié)和搶工的需求而不得已追加的費用成本。
4.社會保障措施滯后,難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)儲備。由于建筑從業(yè)人員流動性大,有的勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同,多數(shù)勞務(wù)企業(yè)都沒有給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。工人上崗培訓不足,生活條件簡陋,有的甚至被拖欠工資,合法權(quán)益受到侵害。這不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定,也很難形成新時期高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。
二、從建筑行業(yè)發(fā)展過程中看勞務(wù)層的形成和發(fā)展
1.在施工管理體制改革過程中實現(xiàn)兩層分離。上世紀八十年代初期,魯布革項目管理創(chuàng)新的一大突破就是實行兩層分離,企業(yè)不再拖家?guī)Э诘膸ш犖,項目直接從社會聘用勞?wù)人員。這是一項較長階段痛苦的改革,但它的方向是正確的,減輕了企業(yè)的負擔,強化了項目的管理,加快了建筑業(yè)的市場化步伐。
2.農(nóng)民工大量涌入城市,買方市場處于主導地位。項目管理的改革幾乎是和國家經(jīng)濟高速發(fā)展同步進行的。在建筑業(yè)用工日益高漲的背景下,大量的農(nóng)民工涌入城市,填補了企業(yè)在體制改革后隊伍青黃不接時對勞務(wù)的需求。在將近二十年的時間內(nèi),勞動力的供應(yīng)相對富裕,勞動組織比較稚弱,施工企業(yè)能夠做到隨處可選,擇優(yōu)錄用,買方市場下施工企業(yè)較長期享有著人口的紅利。
3.勞務(wù)市場的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建筑市場的進一步成熟,原建設(shè)部2001年制定了對分包勞務(wù)企業(yè)的要求,眾多施工企業(yè)內(nèi)部和社會上的勞務(wù)公司應(yīng)運而生,勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場的過程中逐步走向成熟和分化。一方面,勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多,從事技術(shù)和管理的人員比例逐步增大,使得勞務(wù)企業(yè)在競爭中有了更多的話語權(quán)和選擇權(quán),勞務(wù)分包的價格也快速攀升,優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為市場上的稀缺資源。另一方面,近年頻頻出現(xiàn)的“民工荒”,反映出勞務(wù)市場供不應(yīng)求的變化,這種勞務(wù)供給的趨緊,在短時間內(nèi)不會得到明顯改善,建筑勞務(wù)的供需失衡將會進一步加劇。建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場正在逐步消失。
三、新時期建筑行業(yè)對勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化存在客觀需求
勞務(wù)逐步成為賣方市場的現(xiàn)實與勞務(wù)隊伍良莠不齊的局面同時存在,勞務(wù)分包已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。建立市場經(jīng)濟成熟階段穩(wěn)定、規(guī)范的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍既是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的迫切需要,也是推進城市化建設(shè),解決民生問題的現(xiàn)實要求。
1.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前雖然我國經(jīng)濟建設(shè)進入了平穩(wěn)發(fā)展的階段,但是國家拉動內(nèi)需的政策,加快城市化建設(shè)的趨勢以及中西部基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展都要求有強勁的建筑勞務(wù)隊伍支撐。尤其是進入綠色和高科技施工的時代,對施工技術(shù)進步的要求,對工人隊伍素質(zhì)的要求越來越高。國家明確提出,要將提高勞動者素質(zhì)作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識、有能力的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
2.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體,占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%,而建筑施工的整個過程,除去手工作業(yè)外,還有40%以上的現(xiàn)場管理實際操控在勞務(wù)企業(yè)手里?偝邪髽I(yè)都希望與有信譽、高素質(zhì)的勞務(wù)隊伍長期合作,同時也在開始考慮重新建立企業(yè)內(nèi)部高技能工人隊伍的問題。勞務(wù)企業(yè)通過競爭的洗禮,懂得了建立企業(yè)信用是勞務(wù)企業(yè)在市場中的立身之本,要想長期生存于市場,最要緊的是提高自身的管理和技術(shù)水平,建立起企業(yè)信譽。因此,建立一支穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化的勞務(wù)隊伍已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的共識。隨著勞務(wù)企業(yè)總體素質(zhì)的提高,一大批有文化的新生代農(nóng)民工走上了企業(yè)管理崗位,他們將是新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)者和領(lǐng)軍人物。
3.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進城務(wù)工推進了城市化進程,城市化的擴大又需要大批農(nóng)民工加入進來。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民,但他們的生活習慣、思維方式早已同城里人沒有大的區(qū)別,他們期盼著在自己揮灑智慧和汗水的城市里有他們生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化,就是要使千百萬農(nóng)民通過素質(zhì)的提高和自己的努力,能夠穩(wěn)定地為企業(yè)服務(wù),并且擁有自己的地位和尊嚴。政府要通過市場調(diào)節(jié)和積極引導,使勞務(wù)企業(yè)逐步進入合理的專業(yè)層級:較大型的綜合類勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)性突出的勞務(wù)企業(yè)、專門提供普工服務(wù)的勞務(wù)企業(yè)等等。讓進城務(wù)工的各類農(nóng)民工根據(jù)自身的實際相對穩(wěn)定地在某一個企業(yè)工作。真正使農(nóng)民工有歸屬感,在城市安居樂業(yè),成為城市的建設(shè)者和新主人。
4.建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是政府完善社會管理的基本職責。作為勞動密集型行業(yè),建筑業(yè)吸納了我國大部分的農(nóng)村富余勞動力。務(wù)工農(nóng)民進城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面。政府要責無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者素質(zhì)。勞動力成為稀缺資源,一方面是現(xiàn)代企業(yè)對人力資源的需求層次在提升,另一方面也說明現(xiàn)有的進城務(wù)工人員普遍素質(zhì)急待提高。這種提高,也包括當代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看,對新生代建筑工人的培訓和教育是政府部門和大型企業(yè)應(yīng)該做的一項長期工作。二是完善務(wù)工人員社會保障機制。這是政府促進社會和諧發(fā)展的基本責任。按照國家的有關(guān)政策,產(chǎn)業(yè)工人必須要享受一定的社會保障權(quán)益。這不僅是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的需要,更是社會公平正義、堅持科學發(fā)展觀的應(yīng)有之義。換句話說,它不是額外的付出,而是政府和企業(yè)歸還歷史欠賬,為社會和諧發(fā)展所做的長遠儲備。
四、發(fā)揮各方力量,完善建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)和管理
1.突出大型企業(yè)的依托和引領(lǐng),推動勞務(wù)組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過兩層分離和用工缺乏兩個階段以后,都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。要促進大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽的勞務(wù)企業(yè)與自己建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,還可以選擇吸收專業(yè)性強的技術(shù)工人隊伍直接進入企業(yè),在“兩層分離”后實現(xiàn)新的“兩層結(jié)合”。企業(yè)還要在合同簽訂、社會保障、生活安置等方面為工人提供更好的環(huán)境和條件。
2.設(shè)立專門的管理機構(gòu),加強對勞務(wù)企業(yè)的約束和引導。目前對勞務(wù)企業(yè)的管理是一個空白?偝邪髽I(yè)只管使用,政府部門只管準入,何況還有相當多的勞務(wù)隊伍并沒有依法注冊。對勞務(wù)企業(yè)實施管理的部門可以是政府,也可以委托建筑行業(yè)協(xié)會,總之要有專門的機構(gòu)和人員對勞務(wù)企業(yè)的市場準入、信譽狀況、業(yè)績狀況定期地做出評判,進行約束和監(jiān)管,有效地引導市場,激勵先進,淘汰落后。
3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用,加強對工人隊伍的培訓。普及執(zhí)業(yè)培訓是市場準入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學校廣泛地開展對務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓,以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)的水平,擴大他們的社會生存空間。
4.強化對勞務(wù)企業(yè)的政策扶持,提高企業(yè)的運營效益。建筑勞務(wù)企業(yè)做工程分包,往往還要按照人工費用的3%繳納營業(yè)稅,造成事實上的“二次”繳稅。勞務(wù)企業(yè)多是微小企業(yè),成本負擔重,融資困難多,發(fā)展壓力大。要研究調(diào)整稅收政策,減免對勞務(wù)企業(yè)的重復征稅,啟動民營融資渠道,為微小企業(yè)增加貸款。同時政府有關(guān)部門要及時出臺和提供勞務(wù)信息價格,客觀公正地進行引導,保證勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益和工人的正當所得。
5.建立勞務(wù)人員的社會保障機制,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建立新時期建筑工人的社會保障,不是企業(yè)和社會的額外負擔,而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須要付出的成本。大型企業(yè)、政府及相關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排,保證他們的合法權(quán)益,同時也是為企業(yè)和社會的和諧健康發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作。