加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)是貫徹黨的十七屆六中全會《決定》、保持黨的純潔性的題中之義，是構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系、保證企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，是優(yōu)化風(fēng)清氣正、公平正義、上下和諧、銳意進取人文環(huán)境的重要課題。總結(jié)我集團公司反腐倡廉工作實踐，加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)必須發(fā)揮好宣傳教育的基礎(chǔ)功能、懲治腐敗的警示功能和制度建設(shè)的固化功能，使從業(yè)清廉的理念內(nèi)化于心，固化于制，外化于行，成為黨員干部凝聚力量、帶好隊伍、勤勉履職、創(chuàng)業(yè)奉獻的精神動力和行為準(zhǔn)則。
一、營造從業(yè)清廉文化氛圍的現(xiàn)實意義
這些年來，黨和國家持續(xù)加大打擊腐敗力度，重拳出擊影響廣泛的大案要案，嚴(yán)厲整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，顯現(xiàn)了反腐敗斗爭的堅決態(tài)度和堅定信心。但是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的特征顯著，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。反映到我企業(yè)內(nèi)部，雖然黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，廣大員工對企業(yè)黨風(fēng)狀況的滿意度不斷提高，但違紀(jì)問題和違法案件也時有發(fā)生。近五年中，我集團公司紀(jì)委共立案查處違紀(jì)案件15起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，其中給予開除黨籍并解除勞動合同11人。在這些因拿“回扣”、收“錢財”、索“好處”而觸犯黨紀(jì)國法的人員中，不乏有經(jīng)過艱苦環(huán)境礪練和嚴(yán)格考察考核程序選拔任用的干部。他們初期并不妄為，也不是法盲，涉腐犯案幾乎有著相同的演繹軌跡，始發(fā)于心態(tài)失衡、僥幸于突破底線、妄為于權(quán)力壁壘。他們之所以陷入黨紀(jì)國法所不容的深潭，既有主觀原因，也有客觀因素，其中錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境影響確實不能低估。毋庸諱言，當(dāng)今社會潛行著一種“要辦事找關(guān)系，打通關(guān)系須送禮”的游戲規(guī)則，并在一定程度上形成了“痛恨并腐敗著”的文化氛圍。當(dāng)“你送我也送、你收我也收”的不良現(xiàn)象長期積淀，容易使人們的價值觀念產(chǎn)生錯位；當(dāng)認(rèn)定“凡事靠錢能搞定一切”的時候，就會催生權(quán)力尋租的腐敗心理，在機會合適的條件下最終導(dǎo)致腐敗行為。這種現(xiàn)象猶如病毒般一樣，如果任其擴延，就會侵蝕黨的肌體，損害黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作為國有施工企業(yè)，我們所處的建筑市場環(huán)境更復(fù)雜，是長期以來被社會公認(rèn)為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，決定了企業(yè)反腐倡廉工作更加艱巨和繁重。因此，在錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境尤其在當(dāng)今價值取向趨于多元化的背景下，強勢推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)勢在必行，社會主義核心價值理念必須占據(jù)文化建設(shè)制高點，“八榮八恥”社會主義榮辱觀應(yīng)當(dāng)成為人們自覺自律的主旋律，必須大力營造學(xué)廉、崇廉、敬廉、守廉氛圍，著力優(yōu)化風(fēng)清氣正、公平正義、上下和諧、銳意進取的人文環(huán)境，為企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展提供強有力的支持和保障。
二、優(yōu)化從業(yè)清廉人文環(huán)境的工作思路
加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，旨在培育廣大員工廉潔從業(yè)的理念與追求，使依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信成為人們的共識，并在維護和發(fā)展好國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益上凝神聚力，為實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展作出貢獻。從這一目標(biāo)要求上講，必須從構(gòu)筑積極的評價體系入手，把握好教育、懲處、監(jiān)督的有機結(jié)合，積極營造從業(yè)清廉的文化氛圍，不斷優(yōu)化風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。對此：
1.著力強化以廉為榮的人文環(huán)境，發(fā)揮好宣傳教育的基礎(chǔ)功能。一種文化的確立是一個根植、積淀、豐富、發(fā)展的長期過程，需要精心培育，一旦為人們所接受，對其價值取向和行為舉止將產(chǎn)生根本性、長期性和廣泛性的影響。廉潔文化也如此，離不開宣傳、教育和輿情引導(dǎo)，必須常抓常新、持之以恒。一要注重宣傳教育的“經(jīng)常性”，堅持每年開展一項廉潔從業(yè)主題教育活動，引導(dǎo)員工特別是黨員干部不斷提升思想境界、文化素養(yǎng)和道德情操，強化“崇尚清廉”的價值觀、“貶腐敬廉”的榮辱觀、“律己守廉”的責(zé)任感和“人人促廉”的使命感。二要注重宣傳教育的“實效性”，以勤勉廉潔的典范事例引路，用身邊的閃光點感染人，發(fā)揮好先進典型的示范作用；同時注重典型案件的警示效果，通過組織收看典型案件警示教育片、剖析企業(yè)內(nèi)部違紀(jì)案件行為特征、查擺工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)案件多發(fā)現(xiàn)象、座談研討防范法紀(jì)風(fēng)險對策措施等手段，深入闡明嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定的重要意義，引導(dǎo)人們明是非、知廉恥、曉榮辱，弘揚真善美，摒棄假惡丑，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。三要注重宣傳教育的“多樣性”，按照廉潔文化進班子、進崗位、進項目、進家庭的總體要求，重視廉政公告、責(zé)任承諾、舉報監(jiān)督等告示牌的設(shè)立，重視網(wǎng)絡(luò)平臺、報刊專欄、櫥窗板報等載體的運用，重視文藝頌廉、書畫倡廉、讀書思廉、家庭助廉和征集警示格言、組織征文調(diào)研等活動的開展，重視“企檢聯(lián)防”互動機制的發(fā)揮，做到黨紀(jì)法規(guī)常講，提醒之聲常有，廉潔之風(fēng)常吹，持續(xù)營造誠信修身、勤勉崇廉的文化氛圍，把廉潔從業(yè)、奮發(fā)有為的理念固化為大家的行為準(zhǔn)則。
2.著力凈化以貪為恥的人文環(huán)境，發(fā)揮好懲治腐敗的警示功能。有案必查、涉腐必究，對引導(dǎo)人們謳歌正義，鞭撻丑惡，培育勤勉崇廉文化氛圍有著十分重要的意義。否則，教育就失去說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力。因此，必須重視懲治腐敗警示功能的有效發(fā)揮。首先，要貫徹好涉腐必究的“必定性”。現(xiàn)代刑法學(xué)的開山鼻祖、意大利法學(xué)家貝卡里亞曾有過精辟的論述：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。”凡觸犯黨紀(jì)國法的人和事，無論涉及到誰，必須依法查究，做到不以資深而姑息，不以位高而免責(zé)，以此彰顯黨紀(jì)國法的公平正義和警戒效力，強化人們在黨紀(jì)國法面前自覺自律、決不逾越雷池半步的意識。其次，懲治腐敗要體現(xiàn)出懲處一人、教育一片的“警示性”，通過案例剖析、案情通報、以案說紀(jì)等活動，引導(dǎo)人們慎初慎微慎獨，從前車之覆中汲取深刻教訓(xùn)，努力營造以貪為恥、崇廉守法的輿論氛圍。再次，懲治腐敗要落實好案后整治的“糾缺性”，找準(zhǔn)教育、管理、監(jiān)督等方面存在的缺失，堵漏糾偏，著力治本，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，努力將治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本收獲。
3.著力優(yōu)化崇廉守法的人文環(huán)境，發(fā)揮好制度建設(shè)的固化功能。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。一種文化的確立，既離不開長期的灌輸和引導(dǎo)，更離不開規(guī)章制度的支撐和保證。在推進廉潔文化建設(shè)的過程中，制度建設(shè)不可或缺，必須融合貫通，依靠制度規(guī)范權(quán)力運作，依托制度固化自律行為，通過制度建設(shè)構(gòu)筑“不能腐敗”的人文環(huán)境。一是完善制度體系。要以規(guī)范權(quán)力運行為重點，按照相互制約、聯(lián)控制衡的原則作出科學(xué)合理的制度設(shè)計和安排，把反腐倡廉規(guī)定性、規(guī)范性要求寓于議事決策、選人用人、財務(wù)資金、工程招標(biāo)、勞務(wù)分包、物資采購、設(shè)備租賃、成本控制、績效考核、薪酬分配等各項重要管理制度之中，使之主體清晰，互控閉環(huán)，程序嚴(yán)謹(jǐn)，運作規(guī)范，著力強化按制度辦事、靠制度管人的管理理念和文化氛圍。二是強化監(jiān)督機制。要暢通民意表達渠道，拓寬民主監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮企務(wù)公開，黨務(wù)公開，巡視督查、述職評廉的制度優(yōu)勢，落實好職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要加強任期審計，開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格過錯問責(zé)，強化禮金禮品上繳處理、個人重大事項報告、誡勉提醒廉政談話等制度的執(zhí)行效力，不斷完善“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究”的自我約束機制；要關(guān)注影響企業(yè)和諧發(fā)展的突出問題，盯住干部職工關(guān)注的熱點不放，及時啟動廉情預(yù)警督查機制，通過責(zé)任調(diào)查、責(zé)任界定和責(zé)任追究，努力把問題遏制在萌芽狀態(tài)；三是健全風(fēng)險防范管控機制。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目建設(shè)，融入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理體系，加強經(jīng)營管理各個要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，定期查擺可能發(fā)生問題的風(fēng)險點，定期督查整改措施的落實情況，定期評估整改措施的執(zhí)行效果，構(gòu)建以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險管控機制，從源頭上最大限度減少權(quán)力尋租的機會，努力將廉政風(fēng)險防范于未發(fā)之中，確保工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、企業(yè)做優(yōu)。
三、推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)的幾個關(guān)鍵
1.推進廉潔文化建設(shè)，必須發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既是踐行從業(yè)清廉理念的重點和關(guān)鍵，又是推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)的責(zé)任主體，其以身作則的示范導(dǎo)向作用是巨大的，親自抓、堅持抓的推動作用也是無可替代的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立足于自身這個重點，作為廉潔文化建設(shè)的“永恒主題”，發(fā)揮好示范導(dǎo)向作用，做到嚴(yán)于律己、率先垂范、誠實守信、克己奉公、廉潔高效、勤勉務(wù)實，自覺執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度、管理制度和廉潔從業(yè)各項規(guī)定，為員工作出表率。同時，各級黨政主管領(lǐng)導(dǎo)要自覺把廉潔文化建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深入開展反腐倡廉建設(shè)的具體措施，作為密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑來抓，切實擔(dān)當(dāng)好倡導(dǎo)者、設(shè)計者、宣傳者和組織者的角色，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，精心策劃，精心實施，進而引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好廣大職工參與廉潔文化建設(shè)的積極性，不斷擴大廉潔文化的覆蓋面、教育面、影響面，夯實人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的群眾基礎(chǔ)。
2.推進廉潔文化建設(shè)，必須突出主題并不斷豐富內(nèi)涵與外延。廉潔文化是社會主義先進文化以及反腐倡廉建設(shè)中的“子系統(tǒng)”，其內(nèi)涵與外延既是豐富的，更是特定的，但并不孤立地存在，與其他“子系統(tǒng)”密切相關(guān)，具有許多“雙邊”的話題。因此，在推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)的過程中，一要突出主題，以先進的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)的廉政制度為基礎(chǔ)，以多彩的宣傳媒介為載體，努力營造“依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信”的人文環(huán)境。二要豐富內(nèi)涵，從企情實際出發(fā)，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)、懲防體系建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，處理好懲治與預(yù)防、制度與教化、自律與他律的關(guān)系，發(fā)揮好廉潔文化的感化、引導(dǎo)和規(guī)范作用，努力將廉潔文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。三要拓展外延，加強與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)配合，擴展與外部勞務(wù)、物資供應(yīng)等協(xié)作單位的文化融合與滲透，強化與檢察機關(guān)和當(dāng)?shù)卣墓步C制，形成由內(nèi)到外的輻射力，不斷提升外部對企業(yè)廉潔文化的認(rèn)同感和融合度。
3.推進廉潔文化建設(shè)，必須注意文化所固有特點和發(fā)展規(guī)律。任何一種文化都具有潛移默化的滲透性特點，這就要求廉潔文化建設(shè)必須在方式方法上注意減少說教性和簡單化，注重人性化，增強說服力、吸引力、感染力、滲透力和親和力，做到潤物細(xì)無聲，寓教于文，寓教于理，寓教于樂，寓教于一切有益的文化活動中；任何一種文化都有一個根植、積淀、豐富、發(fā)展的過程，這就要求在推進廉潔文化建設(shè)的過程中必須重視文化精髓的提煉和加工，不斷總結(jié)和概括廣大員工的智慧和創(chuàng)造，積極創(chuàng)新企業(yè)廉潔文化理論，使之在適應(yīng)時代新特征、服務(wù)企業(yè)新發(fā)展、鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)中揮發(fā)持久的文化魅力。（中鐵二十四局集團公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察處長 丁勤民）
一、營造從業(yè)清廉文化氛圍的現(xiàn)實意義
這些年來，黨和國家持續(xù)加大打擊腐敗力度，重拳出擊影響廣泛的大案要案，嚴(yán)厲整治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，顯現(xiàn)了反腐敗斗爭的堅決態(tài)度和堅定信心。但是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的特征顯著，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。反映到我企業(yè)內(nèi)部，雖然黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，廣大員工對企業(yè)黨風(fēng)狀況的滿意度不斷提高，但違紀(jì)問題和違法案件也時有發(fā)生。近五年中，我集團公司紀(jì)委共立案查處違紀(jì)案件15起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人，其中給予開除黨籍并解除勞動合同11人。在這些因拿“回扣”、收“錢財”、索“好處”而觸犯黨紀(jì)國法的人員中，不乏有經(jīng)過艱苦環(huán)境礪練和嚴(yán)格考察考核程序選拔任用的干部。他們初期并不妄為，也不是法盲，涉腐犯案幾乎有著相同的演繹軌跡，始發(fā)于心態(tài)失衡、僥幸于突破底線、妄為于權(quán)力壁壘。他們之所以陷入黨紀(jì)國法所不容的深潭，既有主觀原因，也有客觀因素，其中錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境影響確實不能低估。毋庸諱言，當(dāng)今社會潛行著一種“要辦事找關(guān)系，打通關(guān)系須送禮”的游戲規(guī)則，并在一定程度上形成了“痛恨并腐敗著”的文化氛圍。當(dāng)“你送我也送、你收我也收”的不良現(xiàn)象長期積淀，容易使人們的價值觀念產(chǎn)生錯位；當(dāng)認(rèn)定“凡事靠錢能搞定一切”的時候，就會催生權(quán)力尋租的腐敗心理，在機會合適的條件下最終導(dǎo)致腐敗行為。這種現(xiàn)象猶如病毒般一樣，如果任其擴延，就會侵蝕黨的肌體，損害黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。作為國有施工企業(yè)，我們所處的建筑市場環(huán)境更復(fù)雜，是長期以來被社會公認(rèn)為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，決定了企業(yè)反腐倡廉工作更加艱巨和繁重。因此，在錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境尤其在當(dāng)今價值取向趨于多元化的背景下，強勢推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)勢在必行，社會主義核心價值理念必須占據(jù)文化建設(shè)制高點，“八榮八恥”社會主義榮辱觀應(yīng)當(dāng)成為人們自覺自律的主旋律，必須大力營造學(xué)廉、崇廉、敬廉、守廉氛圍，著力優(yōu)化風(fēng)清氣正、公平正義、上下和諧、銳意進取的人文環(huán)境，為企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展提供強有力的支持和保障。
二、優(yōu)化從業(yè)清廉人文環(huán)境的工作思路
加強企業(yè)廉潔文化建設(shè)，旨在培育廣大員工廉潔從業(yè)的理念與追求，使依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信成為人們的共識，并在維護和發(fā)展好國家利益、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益上凝神聚力，為實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展作出貢獻。從這一目標(biāo)要求上講，必須從構(gòu)筑積極的評價體系入手，把握好教育、懲處、監(jiān)督的有機結(jié)合，積極營造從業(yè)清廉的文化氛圍，不斷優(yōu)化風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。對此：
1.著力強化以廉為榮的人文環(huán)境，發(fā)揮好宣傳教育的基礎(chǔ)功能。一種文化的確立是一個根植、積淀、豐富、發(fā)展的長期過程，需要精心培育，一旦為人們所接受，對其價值取向和行為舉止將產(chǎn)生根本性、長期性和廣泛性的影響。廉潔文化也如此，離不開宣傳、教育和輿情引導(dǎo)，必須常抓常新、持之以恒。一要注重宣傳教育的“經(jīng)常性”，堅持每年開展一項廉潔從業(yè)主題教育活動，引導(dǎo)員工特別是黨員干部不斷提升思想境界、文化素養(yǎng)和道德情操，強化“崇尚清廉”的價值觀、“貶腐敬廉”的榮辱觀、“律己守廉”的責(zé)任感和“人人促廉”的使命感。二要注重宣傳教育的“實效性”，以勤勉廉潔的典范事例引路，用身邊的閃光點感染人，發(fā)揮好先進典型的示范作用；同時注重典型案件的警示效果，通過組織收看典型案件警示教育片、剖析企業(yè)內(nèi)部違紀(jì)案件行為特征、查擺工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)案件多發(fā)現(xiàn)象、座談研討防范法紀(jì)風(fēng)險對策措施等手段，深入闡明嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定的重要意義，引導(dǎo)人們明是非、知廉恥、曉榮辱，弘揚真善美，摒棄假惡丑，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。三要注重宣傳教育的“多樣性”，按照廉潔文化進班子、進崗位、進項目、進家庭的總體要求，重視廉政公告、責(zé)任承諾、舉報監(jiān)督等告示牌的設(shè)立，重視網(wǎng)絡(luò)平臺、報刊專欄、櫥窗板報等載體的運用，重視文藝頌廉、書畫倡廉、讀書思廉、家庭助廉和征集警示格言、組織征文調(diào)研等活動的開展，重視“企檢聯(lián)防”互動機制的發(fā)揮，做到黨紀(jì)法規(guī)常講，提醒之聲常有，廉潔之風(fēng)常吹，持續(xù)營造誠信修身、勤勉崇廉的文化氛圍，把廉潔從業(yè)、奮發(fā)有為的理念固化為大家的行為準(zhǔn)則。
2.著力凈化以貪為恥的人文環(huán)境，發(fā)揮好懲治腐敗的警示功能。有案必查、涉腐必究，對引導(dǎo)人們謳歌正義，鞭撻丑惡，培育勤勉崇廉文化氛圍有著十分重要的意義。否則，教育就失去說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力。因此，必須重視懲治腐敗警示功能的有效發(fā)揮。首先，要貫徹好涉腐必究的“必定性”。現(xiàn)代刑法學(xué)的開山鼻祖、意大利法學(xué)家貝卡里亞曾有過精辟的論述：“對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。”凡觸犯黨紀(jì)國法的人和事，無論涉及到誰，必須依法查究，做到不以資深而姑息，不以位高而免責(zé)，以此彰顯黨紀(jì)國法的公平正義和警戒效力，強化人們在黨紀(jì)國法面前自覺自律、決不逾越雷池半步的意識。其次，懲治腐敗要體現(xiàn)出懲處一人、教育一片的“警示性”，通過案例剖析、案情通報、以案說紀(jì)等活動，引導(dǎo)人們慎初慎微慎獨，從前車之覆中汲取深刻教訓(xùn)，努力營造以貪為恥、崇廉守法的輿論氛圍。再次，懲治腐敗要落實好案后整治的“糾缺性”，找準(zhǔn)教育、管理、監(jiān)督等方面存在的缺失，堵漏糾偏，著力治本，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，努力將治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本收獲。
3.著力優(yōu)化崇廉守法的人文環(huán)境，發(fā)揮好制度建設(shè)的固化功能。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。一種文化的確立，既離不開長期的灌輸和引導(dǎo)，更離不開規(guī)章制度的支撐和保證。在推進廉潔文化建設(shè)的過程中，制度建設(shè)不可或缺，必須融合貫通，依靠制度規(guī)范權(quán)力運作，依托制度固化自律行為，通過制度建設(shè)構(gòu)筑“不能腐敗”的人文環(huán)境。一是完善制度體系。要以規(guī)范權(quán)力運行為重點，按照相互制約、聯(lián)控制衡的原則作出科學(xué)合理的制度設(shè)計和安排，把反腐倡廉規(guī)定性、規(guī)范性要求寓于議事決策、選人用人、財務(wù)資金、工程招標(biāo)、勞務(wù)分包、物資采購、設(shè)備租賃、成本控制、績效考核、薪酬分配等各項重要管理制度之中，使之主體清晰，互控閉環(huán)，程序嚴(yán)謹(jǐn)，運作規(guī)范，著力強化按制度辦事、靠制度管人的管理理念和文化氛圍。二是強化監(jiān)督機制。要暢通民意表達渠道，拓寬民主監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮企務(wù)公開，黨務(wù)公開，巡視督查、述職評廉的制度優(yōu)勢，落實好職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要加強任期審計，開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格過錯問責(zé)，強化禮金禮品上繳處理、個人重大事項報告、誡勉提醒廉政談話等制度的執(zhí)行效力，不斷完善“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受追究”的自我約束機制；要關(guān)注影響企業(yè)和諧發(fā)展的突出問題，盯住干部職工關(guān)注的熱點不放，及時啟動廉情預(yù)警督查機制，通過責(zé)任調(diào)查、責(zé)任界定和責(zé)任追究，努力把問題遏制在萌芽狀態(tài)；三是健全風(fēng)險防范管控機制。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和工程項目建設(shè)，融入標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理體系，加強經(jīng)營管理各個要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程管控，定期查擺可能發(fā)生問題的風(fēng)險點，定期督查整改措施的落實情況，定期評估整改措施的執(zhí)行效果，構(gòu)建以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險管控機制，從源頭上最大限度減少權(quán)力尋租的機會，努力將廉政風(fēng)險防范于未發(fā)之中，確保工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、企業(yè)做優(yōu)。
三、推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)的幾個關(guān)鍵
1.推進廉潔文化建設(shè)，必須發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既是踐行從業(yè)清廉理念的重點和關(guān)鍵，又是推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)的責(zé)任主體，其以身作則的示范導(dǎo)向作用是巨大的，親自抓、堅持抓的推動作用也是無可替代的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立足于自身這個重點，作為廉潔文化建設(shè)的“永恒主題”，發(fā)揮好示范導(dǎo)向作用，做到嚴(yán)于律己、率先垂范、誠實守信、克己奉公、廉潔高效、勤勉務(wù)實，自覺執(zhí)行企業(yè)的規(guī)章制度、管理制度和廉潔從業(yè)各項規(guī)定，為員工作出表率。同時，各級黨政主管領(lǐng)導(dǎo)要自覺把廉潔文化建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深入開展反腐倡廉建設(shè)的具體措施，作為密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑來抓，切實擔(dān)當(dāng)好倡導(dǎo)者、設(shè)計者、宣傳者和組織者的角色，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，精心策劃，精心實施，進而引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好廣大職工參與廉潔文化建設(shè)的積極性，不斷擴大廉潔文化的覆蓋面、教育面、影響面，夯實人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的群眾基礎(chǔ)。
2.推進廉潔文化建設(shè)，必須突出主題并不斷豐富內(nèi)涵與外延。廉潔文化是社會主義先進文化以及反腐倡廉建設(shè)中的“子系統(tǒng)”，其內(nèi)涵與外延既是豐富的，更是特定的，但并不孤立地存在，與其他“子系統(tǒng)”密切相關(guān)，具有許多“雙邊”的話題。因此，在推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)的過程中，一要突出主題，以先進的廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)的廉政制度為基礎(chǔ)，以多彩的宣傳媒介為載體，努力營造“依法經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信”的人文環(huán)境。二要豐富內(nèi)涵，從企情實際出發(fā)，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)、懲防體系建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃，處理好懲治與預(yù)防、制度與教化、自律與他律的關(guān)系，發(fā)揮好廉潔文化的感化、引導(dǎo)和規(guī)范作用，努力將廉潔文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、效益優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。三要拓展外延，加強與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位的協(xié)調(diào)配合，擴展與外部勞務(wù)、物資供應(yīng)等協(xié)作單位的文化融合與滲透，強化與檢察機關(guān)和當(dāng)?shù)卣墓步C制，形成由內(nèi)到外的輻射力，不斷提升外部對企業(yè)廉潔文化的認(rèn)同感和融合度。
3.推進廉潔文化建設(shè)，必須注意文化所固有特點和發(fā)展規(guī)律。任何一種文化都具有潛移默化的滲透性特點，這就要求廉潔文化建設(shè)必須在方式方法上注意減少說教性和簡單化，注重人性化，增強說服力、吸引力、感染力、滲透力和親和力，做到潤物細(xì)無聲，寓教于文，寓教于理，寓教于樂，寓教于一切有益的文化活動中；任何一種文化都有一個根植、積淀、豐富、發(fā)展的過程，這就要求在推進廉潔文化建設(shè)的過程中必須重視文化精髓的提煉和加工，不斷總結(jié)和概括廣大員工的智慧和創(chuàng)造，積極創(chuàng)新企業(yè)廉潔文化理論，使之在適應(yīng)時代新特征、服務(wù)企業(yè)新發(fā)展、鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)中揮發(fā)持久的文化魅力。（中鐵二十四局集團公司紀(jì)委副書記、監(jiān)察處長 丁勤民）
