關(guān)于土地利用總體規(guī)劃審批和實(shí)施管理
工作若干問(wèn)題的通知
國(guó)土資發(fā)[1999]251號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）：
新《土地管理法》頒布以來(lái)，各地對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作十分重視。目前，絕大多數(shù)地方各級(jí)規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，部分省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。但是，工作進(jìn)展不夠平衡，有的地方規(guī)劃審查報(bào)批工作遲緩，有的規(guī)劃與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的要求相比有差距，實(shí)施規(guī)劃還面臨管理制度不夠落實(shí)、人員不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能及時(shí)解決，將影響到新法的實(shí)施和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)特別是耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、抓緊做好地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作
各級(jí)土地管理部門要把規(guī)劃審查報(bào)批作為當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃至今尚未正式上報(bào)的，務(wù)請(qǐng)于8月25日前完成規(guī)劃上報(bào)工作；已經(jīng)上報(bào)的，收到部門審查意見(jiàn)后，要按照部的要求及時(shí)落實(shí)審查意見(jiàn)。對(duì)未按時(shí)上報(bào)規(guī)劃或未按要求及時(shí)落實(shí)審查意見(jiàn)的，將不予辦理所在地區(qū)報(bào)批的建設(shè)用地、土地開(kāi)發(fā)整理等各種土地項(xiàng)目。省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省（自治區(qū)、直轄市）要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批工作；省級(jí)規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的預(yù)審和審批準(zhǔn)備工作。
規(guī)劃審查必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的要求進(jìn)行，保證規(guī)劃質(zhì)量。要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等主要控制指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃的要求；二是規(guī)劃地類基數(shù)是否按新《土地管理法》規(guī)定采用全國(guó)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（1996年10月31日）的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；三是各類用地規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃圖上范圍是否一致，縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是否把各類用地指標(biāo)具體落實(shí)到地塊；四是規(guī)劃方案是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；五是實(shí)施規(guī)劃措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，切實(shí)可行；六是規(guī)劃文本、圖件是否規(guī)范，便于實(shí)施管理。各地對(duì)規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即糾正。部將于8月下旬或9月初對(duì)地方審批的規(guī)劃組織一次抽查。
二、依法建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)管理制度
根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，土地利用計(jì)劃制定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核，土地開(kāi)發(fā)整理，土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)和符合土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)土地管理部門要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，盡快建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施規(guī)劃的各項(xiàng)管理制度，確保依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃切實(shí)得到實(shí)施。
建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我部將把土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況作為考核各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要指標(biāo)。地方各級(jí)土地管理部門也要確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，層層建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。
實(shí)行規(guī)劃公告制度。地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方可采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長(zhǎng)期宣傳和警示的作用。
建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須報(bào)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃未通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理。
建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測(cè)與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。跟蹤調(diào)查單位可以與規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可確定1─2個(gè)市或縣作為部的規(guī)劃實(shí)施跟蹤調(diào)查單位，于９月底前報(bào)部規(guī)劃司。
三、加快規(guī)劃管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
及時(shí)做好規(guī)劃的建檔備案工作。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件、說(shuō)明以及附件（包括專題研究報(bào)告及基礎(chǔ)資料、圖件、工作報(bào)告等）歸檔管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃，按修改意見(jiàn)修改后，將規(guī)劃文本15套、規(guī)劃圖件1套報(bào)部備案；其他地（市）、縣（市）級(jí)規(guī)劃，將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本2套，規(guī)劃圖件1套報(bào)部備案。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃備案辦法由各省、自治區(qū)、直轄市自定。
各級(jí)土地管理部門要把土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為土地信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)。我部將選擇部分規(guī)劃和信息管理工作基礎(chǔ)較好，具有代表性的市或縣作為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位，在技術(shù)上給予重點(diǎn)指導(dǎo)。
各地要根據(jù)新《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)和規(guī)章，使規(guī)劃管理各項(xiàng)工作有章可循。
四、加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，保障規(guī)劃管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展
土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃貫穿于土地利用管理工作的始終。各級(jí)土地管理部門在機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理職能，穩(wěn)定并加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員�；鶎油恋毓芾聿块T在人員編制少的情況下，也要明確規(guī)劃管理職能，確保規(guī)劃工作有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。要防止編制規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)或參與涉及規(guī)劃的審查、檢查和驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)土地規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)規(guī)劃管理工作的要求。
國(guó)土資源部
一九九九年八月十日
工作若干問(wèn)題的通知
國(guó)土資發(fā)[1999]251號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）：
新《土地管理法》頒布以來(lái)，各地對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作十分重視。目前，絕大多數(shù)地方各級(jí)規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，部分省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。但是，工作進(jìn)展不夠平衡，有的地方規(guī)劃審查報(bào)批工作遲緩，有的規(guī)劃與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的要求相比有差距，實(shí)施規(guī)劃還面臨管理制度不夠落實(shí)、人員不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能及時(shí)解決，將影響到新法的實(shí)施和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)特別是耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、抓緊做好地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作
各級(jí)土地管理部門要把規(guī)劃審查報(bào)批作為當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃至今尚未正式上報(bào)的，務(wù)請(qǐng)于8月25日前完成規(guī)劃上報(bào)工作；已經(jīng)上報(bào)的，收到部門審查意見(jiàn)后，要按照部的要求及時(shí)落實(shí)審查意見(jiàn)。對(duì)未按時(shí)上報(bào)規(guī)劃或未按要求及時(shí)落實(shí)審查意見(jiàn)的，將不予辦理所在地區(qū)報(bào)批的建設(shè)用地、土地開(kāi)發(fā)整理等各種土地項(xiàng)目。省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省（自治區(qū)、直轄市）要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的審查報(bào)批工作；省級(jí)規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的預(yù)審和審批準(zhǔn)備工作。
規(guī)劃審查必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的要求進(jìn)行，保證規(guī)劃質(zhì)量。要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等主要控制指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃的要求；二是規(guī)劃地類基數(shù)是否按新《土地管理法》規(guī)定采用全國(guó)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（1996年10月31日）的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；三是各類用地規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃圖上范圍是否一致，縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是否把各類用地指標(biāo)具體落實(shí)到地塊；四是規(guī)劃方案是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；五是實(shí)施規(guī)劃措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，切實(shí)可行；六是規(guī)劃文本、圖件是否規(guī)范，便于實(shí)施管理。各地對(duì)規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即糾正。部將于8月下旬或9月初對(duì)地方審批的規(guī)劃組織一次抽查。
二、依法建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)管理制度
根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，土地利用計(jì)劃制定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核，土地開(kāi)發(fā)整理，土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)和符合土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)土地管理部門要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，盡快建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施規(guī)劃的各項(xiàng)管理制度，確保依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃切實(shí)得到實(shí)施。
建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我部將把土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況作為考核各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要指標(biāo)。地方各級(jí)土地管理部門也要確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，層層建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。
實(shí)行規(guī)劃公告制度。地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方可采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長(zhǎng)期宣傳和警示的作用。
建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須報(bào)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃未通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理。
建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測(cè)與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。跟蹤調(diào)查單位可以與規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可確定1─2個(gè)市或縣作為部的規(guī)劃實(shí)施跟蹤調(diào)查單位，于９月底前報(bào)部規(guī)劃司。
三、加快規(guī)劃管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
及時(shí)做好規(guī)劃的建檔備案工作。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件、說(shuō)明以及附件（包括專題研究報(bào)告及基礎(chǔ)資料、圖件、工作報(bào)告等）歸檔管理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)和城市土地利用總體規(guī)劃，按修改意見(jiàn)修改后，將規(guī)劃文本15套、規(guī)劃圖件1套報(bào)部備案；其他地（市）、縣（市）級(jí)規(guī)劃，將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本2套，規(guī)劃圖件1套報(bào)部備案。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃備案辦法由各省、自治區(qū)、直轄市自定。
各級(jí)土地管理部門要把土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為土地信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)。我部將選擇部分規(guī)劃和信息管理工作基礎(chǔ)較好，具有代表性的市或縣作為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位，在技術(shù)上給予重點(diǎn)指導(dǎo)。
各地要根據(jù)新《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)和規(guī)章，使規(guī)劃管理各項(xiàng)工作有章可循。
四、加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，保障規(guī)劃管理各項(xiàng)工作的開(kāi)展
土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理的依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃貫穿于土地利用管理工作的始終。各級(jí)土地管理部門在機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理職能，穩(wěn)定并加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員�；鶎油恋毓芾聿块T在人員編制少的情況下，也要明確規(guī)劃管理職能，確保規(guī)劃工作有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。要防止編制規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)要具體承擔(dān)或參與涉及規(guī)劃的審查、檢查和驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)土地規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)規(guī)劃管理工作的要求。
國(guó)土資源部
一九九九年八月十日
