關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)
巡查責任制有關(guān)問題的通知
國土資發(fā)[1999]415號
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國士）管理局（廳）：
巡回檢查是土地執(zhí)法監(jiān)察的有效形式，動態(tài)巡查責任制是對巡查制度的完善和發(fā)展，重在規(guī)范巡查職責，明確主體，嚴格考核，落實責任，以切實發(fā)揮巡查的作用。為了搞好這項工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將實行動態(tài)巡查責任制的有關(guān)事項通知如下：
一、市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所應普遍實行動態(tài)巡查責任制。市（地）、縣（市）土地行政主管部門及其派出機構(gòu)（含區(qū)土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所,下同）要普遍實行動態(tài)巡查責任制。實施動態(tài)巡查的主體是市（地）、縣（市）土地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和所屬執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍，日常巡查任務主要由執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍承擔。在執(zhí)行特殊巡查任務或組織統(tǒng)一巡查行動時，市（地）、縣（市）土地行政主管部門其他業(yè)務機構(gòu)應當予以配合。基層土地管理所可以加掛執(zhí)法監(jiān)察隊的牌子，以執(zhí)法監(jiān)察隊的名義執(zhí)行巡查任務，其工作人員原則上都應承擔巡查任務。
二、劃分巡查區(qū)域等級，明確各級巡查范圍和職責。要把轄區(qū)內(nèi)的土地劃分不同等級的巡查區(qū)。尤其要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、村莊周圍和基本農(nóng)田保護區(qū)等作為一級巡查區(qū)實行重點巡查。
各級土地行政主管部門要明確劃分巡查范圍和職責。基層土地管理所主要是對所轄各行政村和基本農(nóng)田保護區(qū)進行巡查，也可以由縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一劃定巡查區(qū)域，縣（市）土地執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍和各基層土地管理所分工負責進行巡查�？h（市）土地行政主管部門主要是對轄區(qū)內(nèi)的土地進行全面巡查，對一級巡查區(qū)進行重點巡查；對基層土地管理所巡查情況和效果進行監(jiān)督、檢查等。市（地）土地行政主管部門主要是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、城區(qū)土地利用情況進行巡查；組織、協(xié)調(diào)所轄縣（市）土地行政主管部門的巡查活動；對所轄縣（市）土地行政主管部門巡查情況和效果進行監(jiān)督、檢查等。
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門也應當定期、不定期組織跨區(qū)域的統(tǒng)一巡查或互查，并利用包括遙感等高科技手段在內(nèi)的各種手段、方式，對市（地）、縣（市）土地行政主管部門的巡查情況和效果進行抽查，對巡查責任制落實情況進行檢查、指導。
三、實行分片包干、動態(tài)巡查。承擔巡查任務的人員，應明確劃分責任區(qū)，實行分片包干，責任到人。巡查人員的職責主要是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種土地違法行為，并對拒不停止土地違法行為和已形成土地違法事實的，及時報告有行政處罰權(quán)的土地行政主管部門立案查處，同時對土地管理各項規(guī)章、制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。通過切實履行巡查職責，確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)，維護土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法權(quán)益。
承擔巡查任務的人員，要及時對包干的巡查責任區(qū)進行巡查。巡查要具有動態(tài)性，根據(jù)土地違法行為在地域、時段上的規(guī)律性，快速反應、機動巡查。巡查周期要適應及時發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為的需要。有條件的地方，要與“110”建立聯(lián)動系統(tǒng)，實行全天候值班，遇有群眾舉報，及時處理。要建立、完善以村為基礎的土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮監(jiān)察信息員的作用，擴大監(jiān)督面，彌補巡查在人手、區(qū)域、周期方面的不足。
加強基礎業(yè)務建設，建立完備的巡查臺帳并制作相應的規(guī)范化文書格式，對每次巡查情況作詳實記錄，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況及時向主管領(lǐng)導匯報，必要時向上級主管部門報告。
四、建立考核指標體系，落實獎懲。要建立量化的考核指標體系，定期進行考核。上級土地行政主管部門要把實行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為情況，作為考核下級土地行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務的首要指標，并根據(jù)考核情況予以獎懲；市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所，要對承擔巡查任務的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍進行考核，考核成績要與對有關(guān)人員的獎懲、任用掛鉤。對于在巡查中認真履行職責，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告，其巡查責任區(qū)內(nèi)土地違法發(fā)案率明顯降低，形成違法事實、需要強制執(zhí)行的土地違法案件明顯減少的，予以獎勵；對于不認真履行職責，不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告并造成一定后果的，予以懲戒。
五、加強專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，為實行動態(tài)巡查責任制創(chuàng)造必要的條件。各級土地行政主管部門要為建立和實行巡查責任制創(chuàng)造必要的條件。要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，人員編制要適應轄區(qū)內(nèi)巡查任務的需要。巡查人員要統(tǒng)一標志，并配備巡查車輛、通訊工具等必備的裝備，同時在經(jīng)費、人員補貼等方面予以保障。
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要把實行動態(tài)巡查責任制作為近期執(zhí)法監(jiān)察工作的重點，加強對這項工作的檢查指導，督促市（地）、縣（市）土地行政主管部門盡快建立。完善和落實巡查責任制。年內(nèi)要搞好試點，明年全面推開，并及時將實行情況、實施效果、經(jīng)驗和問題告部執(zhí)法監(jiān)察局。部將隨機組織對土地違法案件多發(fā)區(qū)以及其他特定目標的土地利用特別是耕地被占用情況進行快速遙感監(jiān)測，利用監(jiān)測結(jié)果并結(jié)合實地抽查，對巡查責任制落實情況進行督促和檢查。
國土資源部
一九九九年十一月十八日
巡查責任制有關(guān)問題的通知
國土資發(fā)[1999]415號
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國士）管理局（廳）：
巡回檢查是土地執(zhí)法監(jiān)察的有效形式，動態(tài)巡查責任制是對巡查制度的完善和發(fā)展，重在規(guī)范巡查職責，明確主體，嚴格考核，落實責任，以切實發(fā)揮巡查的作用。為了搞好這項工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將實行動態(tài)巡查責任制的有關(guān)事項通知如下：
一、市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所應普遍實行動態(tài)巡查責任制。市（地）、縣（市）土地行政主管部門及其派出機構(gòu)（含區(qū)土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所,下同）要普遍實行動態(tài)巡查責任制。實施動態(tài)巡查的主體是市（地）、縣（市）土地行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和所屬執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍，日常巡查任務主要由執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍承擔。在執(zhí)行特殊巡查任務或組織統(tǒng)一巡查行動時，市（地）、縣（市）土地行政主管部門其他業(yè)務機構(gòu)應當予以配合。基層土地管理所可以加掛執(zhí)法監(jiān)察隊的牌子，以執(zhí)法監(jiān)察隊的名義執(zhí)行巡查任務，其工作人員原則上都應承擔巡查任務。
二、劃分巡查區(qū)域等級，明確各級巡查范圍和職責。要把轄區(qū)內(nèi)的土地劃分不同等級的巡查區(qū)。尤其要把城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、村莊周圍和基本農(nóng)田保護區(qū)等作為一級巡查區(qū)實行重點巡查。
各級土地行政主管部門要明確劃分巡查范圍和職責。基層土地管理所主要是對所轄各行政村和基本農(nóng)田保護區(qū)進行巡查，也可以由縣（市）土地行政主管部門統(tǒng)一劃定巡查區(qū)域，縣（市）土地執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍和各基層土地管理所分工負責進行巡查�？h（市）土地行政主管部門主要是對轄區(qū)內(nèi)的土地進行全面巡查，對一級巡查區(qū)進行重點巡查；對基層土地管理所巡查情況和效果進行監(jiān)督、檢查等。市（地）土地行政主管部門主要是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、城區(qū)土地利用情況進行巡查；組織、協(xié)調(diào)所轄縣（市）土地行政主管部門的巡查活動；對所轄縣（市）土地行政主管部門巡查情況和效果進行監(jiān)督、檢查等。
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門也應當定期、不定期組織跨區(qū)域的統(tǒng)一巡查或互查，并利用包括遙感等高科技手段在內(nèi)的各種手段、方式，對市（地）、縣（市）土地行政主管部門的巡查情況和效果進行抽查，對巡查責任制落實情況進行檢查、指導。
三、實行分片包干、動態(tài)巡查。承擔巡查任務的人員，應明確劃分責任區(qū)，實行分片包干，責任到人。巡查人員的職責主要是及時發(fā)現(xiàn)和制止各種土地違法行為，并對拒不停止土地違法行為和已形成土地違法事實的，及時報告有行政處罰權(quán)的土地行政主管部門立案查處，同時對土地管理各項規(guī)章、制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。通過切實履行巡查職責，確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)，維護土地管理秩序和土地所有者、使用者的合法權(quán)益。
承擔巡查任務的人員，要及時對包干的巡查責任區(qū)進行巡查。巡查要具有動態(tài)性，根據(jù)土地違法行為在地域、時段上的規(guī)律性，快速反應、機動巡查。巡查周期要適應及時發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為的需要。有條件的地方，要與“110”建立聯(lián)動系統(tǒng)，實行全天候值班，遇有群眾舉報，及時處理。要建立、完善以村為基礎的土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡，充分發(fā)揮監(jiān)察信息員的作用，擴大監(jiān)督面，彌補巡查在人手、區(qū)域、周期方面的不足。
加強基礎業(yè)務建設，建立完備的巡查臺帳并制作相應的規(guī)范化文書格式，對每次巡查情況作詳實記錄，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況及時向主管領(lǐng)導匯報，必要時向上級主管部門報告。
四、建立考核指標體系，落實獎懲。要建立量化的考核指標體系，定期進行考核。上級土地行政主管部門要把實行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為情況，作為考核下級土地行政主管部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務的首要指標，并根據(jù)考核情況予以獎懲；市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所，要對承擔巡查任務的執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍進行考核，考核成績要與對有關(guān)人員的獎懲、任用掛鉤。對于在巡查中認真履行職責，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告，其巡查責任區(qū)內(nèi)土地違法發(fā)案率明顯降低，形成違法事實、需要強制執(zhí)行的土地違法案件明顯減少的，予以獎勵；對于不認真履行職責，不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告并造成一定后果的，予以懲戒。
五、加強專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，為實行動態(tài)巡查責任制創(chuàng)造必要的條件。各級土地行政主管部門要為建立和實行巡查責任制創(chuàng)造必要的條件。要建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，人員編制要適應轄區(qū)內(nèi)巡查任務的需要。巡查人員要統(tǒng)一標志，并配備巡查車輛、通訊工具等必備的裝備，同時在經(jīng)費、人員補貼等方面予以保障。
省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要把實行動態(tài)巡查責任制作為近期執(zhí)法監(jiān)察工作的重點，加強對這項工作的檢查指導，督促市（地）、縣（市）土地行政主管部門盡快建立。完善和落實巡查責任制。年內(nèi)要搞好試點，明年全面推開，并及時將實行情況、實施效果、經(jīng)驗和問題告部執(zhí)法監(jiān)察局。部將隨機組織對土地違法案件多發(fā)區(qū)以及其他特定目標的土地利用特別是耕地被占用情況進行快速遙感監(jiān)測，利用監(jiān)測結(jié)果并結(jié)合實地抽查，對巡查責任制落實情況進行督促和檢查。
國土資源部
一九九九年十一月十八日
