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國(guó)土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國(guó)土資發(fā)[2001]359號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）:

　　為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，部決定在已有集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，全面部署開展全國(guó)集體土地所有權(quán)初始登記工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視，提高對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作重要地位的認(rèn)識(shí)

　�。ㄒ唬┮婪�加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民自覺保護(hù)耕地積極性的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)利不清，義務(wù)模糊，不能從自身利益出發(fā)，主動(dòng)抵制亂占濫用耕地等違法行為，同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性也受到很大程度的影響。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體的產(chǎn)權(quán)主體地位以及農(nóng)民與農(nóng)民集體土地所有權(quán)的法律關(guān)系，將農(nóng)民與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)緊密聯(lián)系起來，就會(huì)激發(fā)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的積極性，從而在機(jī)制上將保護(hù)耕地變成農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

　　（二）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。集體土地所有權(quán)，是法律確定的農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。通過加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)農(nóng)民集體長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍，保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，是保護(hù)農(nóng)民的根本利益，貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要。同時(shí)，通過集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，依法對(duì)存在爭(zhēng)議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，將從根本上解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的消極因素。

　�。ㄈ�）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是解決農(nóng)村土地管理問題的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前農(nóng)村土地管理工作相對(duì)薄弱。理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，是解決農(nóng)村土地問題，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的突破口。通過盡快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，明確集體土地產(chǎn)權(quán)主體，明確國(guó)家、集體之間的權(quán)屬界線，明確集體土地的權(quán)利義務(wù)，將有助于農(nóng)村土地管理工作的全面到位，保證各項(xiàng)管理手段的充分落實(shí)。

　　（四）依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是國(guó)土資源統(tǒng)一管理的要求。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作相對(duì)滯后，影響了土地統(tǒng)一登記的進(jìn)行，也造成了土地統(tǒng)一管理的困難。集體土地所有權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將林地、草地、耕地及建設(shè)用地等各類用地納入到統(tǒng)一的登記體系中，避免各類用地的權(quán)屬糾紛，保證土地登記的統(tǒng)一性，將為全國(guó)城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹┮婪�加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是全面落實(shí)《土地管理法》和宣傳有關(guān)土地政策的重要措施。保護(hù)和合理利用土地，必須依靠以土地為生存之本的農(nóng)民，通過提高農(nóng)民的法律意識(shí)，促進(jìn)土地基本國(guó)策的落實(shí)。完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將土地證書發(fā)放到農(nóng)民集體手中，是貫徹落實(shí)《土地管理法》的重要內(nèi)容，必將使農(nóng)民更加重視自身權(quán)利，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、掌握土地管理法律和政策知識(shí)的積極性，從而在廣大農(nóng)村掀起宣傳、普及《土地管理法》及有關(guān)土地政策規(guī)定的熱潮。

　　為此，各級(jí)國(guó)土資源管理部門一定要站在加強(qiáng)國(guó)土資源統(tǒng)一管理，建立億萬農(nóng)民自覺保護(hù)耕地機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的全局高度，從國(guó)土資源管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，采取切實(shí)可行的措施，集中力量，克服困難，確保工作如期、圓滿完成。

　　二、嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體

　　具體確權(quán)要求如下：

　�。ㄒ唬┓彩峭恋丶彝ヂ�(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。

　　考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會(huì)代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。

　　對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。

　　（二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

　�。ㄈ�）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

　　土地所有權(quán)主體以“XX村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜，做好本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的政策和技術(shù)指導(dǎo)工作。要結(jié)合啟用新版土地證書的契機(jī)，大力宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和便民措施，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的支持。要積極與有關(guān)部門溝通，做好外部協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。國(guó)土資源管理部門要建立完善內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，相互支持、積極配合。今后，轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供《集體土地所有證》，作為項(xiàng)目審查、征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。要做好登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證登記發(fā)證工作的質(zhì)量。

　　各地要結(jié)合本地實(shí)際，合理安排工作進(jìn)度，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（附件），制定詳盡、周密的工作方案和工作計(jì)劃，保證工作有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

　　集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)。各地要采取措施，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極開通經(jīng)費(fèi)渠道，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持，解決農(nóng)村土地登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)問題。在征得地方財(cái)政部門同意后，有關(guān)費(fèi)用可從相關(guān)土地收益中列支。

　　附件：集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定

2001年11月9日

附件：

集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定

　　一、基本要求

　　1．制定技術(shù)方案

　　1．1調(diào)查目的和依據(jù)　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)國(guó)有土地和集體所有土地權(quán)利人的合法權(quán)益，擴(kuò)大集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋面，加強(qiáng)土地管理，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，充分利用已有資料開展調(diào)查工作。

　　1．2調(diào)查范圍　縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)全部農(nóng)民集體所有的土地，有條件的地區(qū)可同時(shí)完成農(nóng)村國(guó)有土地使用權(quán)的調(diào)查。

　　1．3調(diào)查對(duì)象　按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，調(diào)查下列土地的所有權(quán)及其界線、界址點(diǎn)。

　　1．3．1依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地。

　　1．3．2已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土地。權(quán)屬調(diào)查到村民小組農(nóng)民集體所有土地確有困難的，可采取“組有村管”方式，調(diào)查到村，但要在權(quán)屬調(diào)查表中相應(yīng)注明各村民小組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱、土地現(xiàn)狀等。

　　1．3．3已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地。

　　1．4工作底圖　以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和權(quán)屬界線圖為工作底圖；有條件實(shí)測(cè)權(quán)屬界址點(diǎn)的，可采用近期現(xiàn)勢(shì)性較好、比例尺不小于1：1萬的正射影像圖、地形圖、航片等為工作底圖。

　　2．組織準(zhǔn)備

　　2．1成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備表冊(cè)與設(shè)備，組織專業(yè)隊(duì)伍，開展人員培訓(xùn)，收集資料等。

　　2．2成立由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，土地、法院、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門參加的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解土地權(quán)屬爭(zhēng)議，提出權(quán)屬爭(zhēng)議處理意見等工作。

　　3．資料的收集

　　3．1主要資料

　　3．1．1標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖

　　3．1．2分幅權(quán)屬界線圖

　　3．1．3土地權(quán)屬界線協(xié)議書

　　3．1．4土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書

　　3．1．5土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)簿、面積量算手簿

　　3．1．6相關(guān)土地變更調(diào)查資料

　　3．1．7有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

　　3．2參考資料

　　3．2．1農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地土地登記發(fā)證成果資料

　　3．2．2調(diào)繪片

　　3．2．3（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖

　　3．2．4農(nóng)村居民點(diǎn)地籍圖

　　2．2．5比例尺不小于1：1萬的地形圖

　　3．2．6正射影像圖或現(xiàn)勢(shì)性較好的航片

　　3．3相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定

　　3．3．1法律法規(guī)

　　《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等國(guó)家法律法規(guī)。

　　3．3．2行政規(guī)章

　　《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》、《日常地籍管理辦法〈農(nóng)村部分〉（試行）》等。

　　3．3．3技術(shù)規(guī)程

　　《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地（市）級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級(jí)匯總技術(shù)規(guī)程》等。

　　二、權(quán)屬調(diào)查

　　1．宗地和地籍編號(hào)

　　1．1宗地

　　1．1．1屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設(shè)用地）劃分為一宗地。

　　1．1．2同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國(guó)有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但要在調(diào)查時(shí)注明，并相應(yīng)扣除其面積。

　　1．1．3有爭(zhēng)議的土地，不得劃入任何宗地，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

　　1．2地籍編號(hào)

　　1．2．1宗地地籍號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一行政村一宗地三級(jí)編號(hào)。

　　1．2．2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、宗地的編號(hào)均用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

　　1．2．3宗地內(nèi)的地塊（圖斑）編號(hào)用分式表示。其中分子表示地塊（圖斑）號(hào)，直接沿用原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的圖斑號(hào)，用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示；分母為地類號(hào)，表示至土地利用現(xiàn)狀調(diào)查二級(jí)分類。

　　1．2．4界址點(diǎn)編號(hào)以宗地為單位，按順時(shí)針方向以阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

　　2．權(quán)屬調(diào)查

　　2．1指界人　農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

　　2．2指界通知　按調(diào)查工作計(jì)劃，分片公告通知集體土地所有者或國(guó)有土地使用者到場(chǎng)指界。

　　2．3界線調(diào)查

　　2．3．1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的土地權(quán)屬界線協(xié)議書中核定的權(quán)屬界線，經(jīng)復(fù)核無誤的，可不再重新調(diào)查、指界和簽字。手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。未簽權(quán)屬界線協(xié)議的，要對(duì)權(quán)屬界線進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，地類與實(shí)地不一致的應(yīng)進(jìn)行變更。

　　2．3．2調(diào)查時(shí)須由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，須由雙方指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表（附后）上簽字蓋章。

　　2．3．3確定土地權(quán)屬界線時(shí)，相關(guān)國(guó)有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時(shí)，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。

　　2．3．4農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線。由該集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

　　2．3．5農(nóng)民集體所有土地與有明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線，由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字。

　　2．3．6農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。

　　2．3．7因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)。

　　2．3．8土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍的，應(yīng)依法予以糾正，并辦理手續(xù)。

　　2．3．9土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，按照爭(zhēng)議原由書進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭(zhēng)議原由書或不完備的，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查后，再進(jìn)行調(diào)解和處理。

　　2．3．10土地權(quán)屬爭(zhēng)議經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線。爭(zhēng)議部分交由土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)處理。經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)解委員會(huì)調(diào)解無效的爭(zhēng)議土地，在土地權(quán)屬界線調(diào)查表內(nèi)注明爭(zhēng)議的原由、范圍和面積，交由縣以上地方人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。

　　2．3．11在界址調(diào)查過程中，對(duì)不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。

　　2．3．12如一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界，其宗地界線以另一方所指界線確定。將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線無異議。

　　2．3．13指界人若無正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章，則視同缺席，參照2．3．12條的規(guī)定處理。

　　2．3．14對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。

　　2．4界址點(diǎn)的設(shè)置

　　2．4．1兩個(gè)以上權(quán)屬界線的交叉點(diǎn)，必須在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)，并作界址點(diǎn)注記。

　　2．4．2重要的界址點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界樁，并在土地權(quán)屬調(diào)查表中記錄標(biāo)志類型和界址注記。

　　2．4．3權(quán)屬調(diào)查應(yīng)對(duì)重要界址點(diǎn)和主要權(quán)屬界線走向作文字注記。

　　2．5地類的核實(shí)

　　在開展權(quán)屬調(diào)查的同時(shí)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地類進(jìn)行核實(shí)，與實(shí)地不一致的，按變更調(diào)查的有關(guān)規(guī)定處理。

　　2．6農(nóng)村國(guó)有建設(shè)用地按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并填寫城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表。農(nóng)村國(guó)有其它土地可參照本辦法進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

　　2．7土地權(quán)屬調(diào)查表主要內(nèi)容

　　2．7．1土地所有者名稱

　　2．7．2重要界址點(diǎn)位置和主要權(quán)屬界線走向描述

　　2．7．3宗地被線狀國(guó)有或其他農(nóng)民集體土地分割的說明

　　2．7．4圖幅號(hào)、宗地編號(hào)

　　2．7．5雙方指界人簽字蓋章

　　2．7．6宗地草圖

　　2．7．7權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見

　　3．各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇以下幾種測(cè)量方法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。

　　3．1文字注記法　以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，用界址點(diǎn)四周的明顯地物、地貌，描述界址點(diǎn)的準(zhǔn)確位置及權(quán)屬界線走向，不求算界址點(diǎn)坐標(biāo)。

　　3．2解析法　根據(jù)宗地的形狀選定界址點(diǎn)并實(shí)地立樁定界，利用測(cè)量?jī)x器（GPS或全站儀等）野外實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)。

　　精度指標(biāo)：解析法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差±10cm，界址點(diǎn)間距允許誤差±20cm。

　　3．3圖解法　在標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖或正射影像圖上，量算界址點(diǎn)坐標(biāo)，界址點(diǎn)點(diǎn)間距用坐標(biāo)反算求得，以直線距離表示。

　　精度指標(biāo)：圖解法測(cè)定界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差圖上不得大于±0．8mm。

　　三、地籍圖編制

　　1．根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖

　　2．有現(xiàn)勢(shì)性良好比例尺不小于1：1萬正射影像圖的，應(yīng)采用正射影像圖編制農(nóng)村地籍圖。

　　3．農(nóng)村地籍圖可以有影像圖和線劃圖兩種形式。

　　4．經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，可參照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定直接測(cè)繪農(nóng)村地籍圖。

　　5．地籍圖比例尺及精度

　　農(nóng)區(qū)地籍圖的比例尺一般不小于1：l萬；重點(diǎn)林區(qū)地籍圖比例尺一般不小于1：2．5萬；一般林區(qū)地籍圖比例尺不小于1：5萬；牧區(qū)地籍圖比例尺為1：5萬或1：10萬；有條件的地區(qū)，其城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地籍圖比例尺以不小于1：5000為宜。

　　農(nóng)村地籍圖界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不得大于圖上0．8mm。

　　6．農(nóng)村地籍圖基本內(nèi)容

　　6．1各級(jí)行政界及行政區(qū)域名稱

　　6．2集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)

　　6．3各集體土地所有者名稱

　　6．4界址點(diǎn)和界址線

　　6．5地類界線及符號(hào)、線狀地物

　　6．6圖廓線、圖名、比例尺、指北針等

　　四、面積量算

　　1．土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的圖斑界線和地類界線經(jīng)復(fù)核沒有發(fā)生變化的，其地類圖斑面積可直接引用，不再重新量算。

　　2．對(duì)有變化的界線或圖斑，在農(nóng)村地籍圖上按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行量算。

　　3．農(nóng)村土地利用類別按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的土地分類體系執(zhí)行，至二級(jí)分類。以集體土地所有權(quán)宗地為單位，逐一量算圖斑面積。

　　4．屬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中同一行政村范圍內(nèi)的土地分成若干宗地的，各宗地分類面積及宗地面積之和應(yīng)與原調(diào)查成果相互檢核，防止錯(cuò)漏。

　　五、宗地圖繪制

　　1．宗地圖是土地證書的附圖，從農(nóng)村地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小時(shí)可調(diào)整比例尺繪制。

　　2．宗地圖的基本內(nèi)容

　　2．1本宗地的權(quán)屬界線、宗地編號(hào)、界址點(diǎn)位置和編號(hào)、界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址點(diǎn)間距

　　2．2宗地權(quán)利人名稱

　　2．3宗地內(nèi)各圖斑編號(hào)、地類代碼、宗地總面積

　　2．4相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號(hào)與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等

　　2．5比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時(shí)間等

　　六、成果資料與歸檔

　　1．工作中形成的成果資料

　　1．1文字成果　工作方案、技術(shù)方案、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等。

　　1．2圖件成果　農(nóng)村地籍圖和宗地圖。

　　1．3調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)成果　土地權(quán)屬界線調(diào)查表、宗地分類面積調(diào)查表等。

　　2．成果歸檔　集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作中形成的各種成果資料應(yīng)隨登記結(jié)案及時(shí)歸檔。

　　七、地方補(bǔ)充規(guī)定

　　省級(jí)國(guó)土資源管理部可依據(jù)本規(guī)定制定具體的補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　八、本規(guī)定解釋權(quán)

　　本規(guī)定由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

　　______縣（市、區(qū)）集體土地權(quán)屬調(diào)查表（略）