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國土資源部關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知

發(fā)布日期:2011-07-03  瀏覽次數(shù):1377
國土資源部

關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地

審查報批工作有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)[2002]404號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局:

  二○○一年十二月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),部下發(fā)了《報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法》(國土資發(fā)[2001]431號)(以下簡稱《辦法》),明確了國土資源部審查報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地的范圍、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等。為進(jìn)一步做好報國務(wù)院批準(zhǔn)土地開發(fā)用地審查報批工作,提高審查報批質(zhì)量和效率,根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)和《辦法》等規(guī)定要求,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

  一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進(jìn)行土地開發(fā)活動

  我國荒山、荒地、荒灘等土地后備資源多處于干旱、半干旱地區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,盲目開發(fā)將會造成風(fēng)蝕沙化、水土流失,不僅影響土地資源可持續(xù)利用,還會破壞生態(tài)環(huán)境。因此,土地開發(fā)活動必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院確定的國土資源管理的有關(guān)政策,堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針,在土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下,科學(xué)合理地開發(fā)土地后備資源。對于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為,要堅決制止。禁止毀林、毀草開荒;禁止在大于25度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地;禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

  從事土地開發(fā)活動應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行,必須經(jīng)過可行性研究和科學(xué)論證。開發(fā)土地后備資源應(yīng)充分考慮水源條件和對生態(tài)環(huán)境的影響,因地制宜確定開發(fā)土地的用途,宜農(nóng)則農(nóng),宜林則林,宜牧則牧,宜漁則漁;在西部和其他生態(tài)脆弱地區(qū),應(yīng)進(jìn)行生態(tài)型土地開發(fā),增加植被覆蓋面積,減少風(fēng)蝕沙化。開發(fā)土地凡具有糧食生產(chǎn)能力,可轉(zhuǎn)為耕地的園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等,經(jīng)縣級國土資源管理部門確認(rèn),可按新增耕地統(tǒng)計和管理。

  二、土地開發(fā)用地必須納入規(guī)范管理軌道,依法履行審查報批手續(xù)

  依法對土地開發(fā)用地進(jìn)行審批是加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)用地管理、確保合理開發(fā)利用土地后備資源的必要措施。依據(jù)《條例》和《辦法》規(guī)定,除專門營造防護(hù)林、特種用途林以及沙化土地的治理活動外,一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地,必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定要求,加強(qiáng)土地開發(fā)用地的審批管理,凡需報國務(wù)院批準(zhǔn)的,必須依法報批。

  開發(fā)單位和個人申請開發(fā)用地時,應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上,提交土地開發(fā)用地可行性研究報告。可行性研究報告的編制可參照部制定的國家投資土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制辦法的要求進(jìn)行。內(nèi)容主要包括:土地開發(fā)的自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況;土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價;開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容;投資估算及資金渠道;土地開發(fā)后利用方式;效益分析;組織實(shí)施措施等。

  三、嚴(yán)格報批程序,共同把好土地開發(fā)用地審查關(guān)

  土地開發(fā)由開發(fā)單位或個人向土地開發(fā)用地所在地縣級國土資源管理部門提出申請。縣級國土資源管理部門做好土地開發(fā)用地報批的前期審查工作,核實(shí)開發(fā)土地的權(quán)屬、地類、范圍、面積,對開發(fā)規(guī)劃、用地政策等審查把關(guān)。符合條件的,及時組織報批材料,填寫土地開發(fā)用地呈報表(表格式見附件一),報同級人民政府,由政府呈文報市(地、州)級人民政府,并抄報市(地、州)級國土資源管理部門。

  市(地、州)級國土資源管理部門對報批材料進(jìn)行復(fù)核,符合報批條件、報批材料齊全的,報同級人民政府審核后呈文報省級人民政府,并抄報省級國土資源管理部門。

  省級國土資源管理部門在組織有關(guān)專家對可行性研究報告進(jìn)行論證基礎(chǔ)上,建立內(nèi)部會審制度,按照《辦法》要求,對開發(fā)用地報批材料進(jìn)行全面審查,保證呈報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和土地開發(fā)用地的合理性。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的,須征求省級有關(guān)部門意見。符合報批要求的,省級國土資源管理部門代政府?dāng)M定土地開發(fā)用地請示,并附對報批材料的書面審查意見及省級有關(guān)部門意見,報省級人民政府同意后,由省級人民政府將土地開發(fā)用地請示呈報國務(wù)院,同時抄報國土資源部(抄報時附資料二套、圖件一套;報國務(wù)院批準(zhǔn)土地開發(fā)用地報批材料目錄見附件二)。

  四、依法批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地納入項目管理,切實(shí)做好項目管理工作

  土地開發(fā)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)土地開發(fā)項目,按照項目管理有關(guān)要求進(jìn)行土地開發(fā)。要進(jìn)一步搞好項目論證與規(guī)劃設(shè)計,加強(qiáng)項目實(shí)施管理,嚴(yán)格項目竣工驗(yàn)收,搞好土地權(quán)屬確認(rèn)工作,確保土地開發(fā)有關(guān)要求得到落實(shí)。列為政府投資(新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等)的項目,要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府投資項目管理要求,建立項目法人、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等規(guī)章制度,提高土地開發(fā)的質(zhì)量和效益。

  各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對土地開發(fā)的管理與監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)處理好土地開發(fā)中各方面關(guān)系,解決出現(xiàn)的問題,促進(jìn)土地開發(fā)順利進(jìn)行。

  各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本《通知》規(guī)定要求,制定規(guī)章制度,明確審查報批辦法,做好報地方人民政府批準(zhǔn)土地開發(fā)用地的報批工作,確?茖W(xué)、合理地進(jìn)行土地開發(fā)。

  附件:1.土地開發(fā)用地呈報表(略)

     2.報國務(wù)院批準(zhǔn)土地開發(fā)用地報批材料目錄

  附件2:

             報國務(wù)院批準(zhǔn)土地開發(fā)用地報批材料目錄

 。ㄒ唬┦〖壢嗣裾埵疚募;

  (二)土地開發(fā)用地呈報表;

  (三)省級國土資源管理部門對報批材料的審查意見(包括符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項規(guī)劃的審核意見);

  (四)土地開發(fā)用地可行性研究報告;

 。ㄎ澹┦〖墖临Y源管理部門組織的對土地開發(fā)用地可行性研究報告的專家論證意見;

  (六)土地登記卡復(fù)印件;

  (七)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖(用紅線標(biāo)注項目范圍,比例尺不能小于1:50000);

 。ò耍┛h級土地開發(fā)整理規(guī)劃圖;

 。ň牛┩恋乜睖y定界報告和土地勘測定界圖(比例尺不能小于1:10000);

 。ㄊ┩恋亻_發(fā)用地規(guī)劃圖(比例尺不能小于1:50000)。

 。ㄊ唬┤缤恋亻_發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的,應(yīng)附具省級農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門對土地開發(fā)用地的意見;涉及征地、拆遷的,應(yīng)附具征地、拆遷補(bǔ)償安置方案或有關(guān)協(xié)議。
 
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