各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長江航務(wù)管理局，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司：
為貫徹落實《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2013〕1號）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動實施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2013〕116號），根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知》（安委〔2013〕5號）的要求，結(jié)合交通運(yùn)輸建設(shè)實際，我部決定從即日起至2013年12月開展高速公路和大型水運(yùn)工程“防坍塌、防墜落、反三違”專項整治活動（以下簡稱“專項整治”）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以專項整治為抓手，以落實主體責(zé)任、加強(qiáng)過程管理、推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化隱患排查治理為主要措施，切實把各項責(zé)任落實到位，把法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實處，確保交通運(yùn)輸建設(shè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。
（二）工作目標(biāo)。通過專項整治，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”，提高施工安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面推進(jìn)“平安工地”建設(shè)常態(tài)化，治理糾正各類“三違”行為，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，減少坍塌和高處墜落事故總量，努力實現(xiàn)2013年坍塌和高處墜落事故持續(xù)下降，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，死亡總?cè)藬?shù)下降幅度不低于1%的目標(biāo)。
二、專項整治范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
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全國范圍內(nèi)在建的高速公路和大型水運(yùn)工程項目。
�。ǘ⿲ｍ椪沃攸c(diǎn)內(nèi)容。
1.重點(diǎn)預(yù)防以下（包括但不限于）作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施可能引發(fā)的坍塌事故：
深基坑或圍堰的開挖與支護(hù)；梁板等大型預(yù)制構(gòu)件的吊裝及固定；橋梁掛籃施工，跨線橋施工；隧道掌子面與洞口開挖，錨桿與拱架施工，初期支護(hù)與二襯澆筑；施工現(xiàn)場使用的各類起重機(jī)械、滿堂支架、腳手架和大型模板支撐體系。
2.重點(diǎn)預(yù)防以下（包括但不限于）作業(yè)環(huán)節(jié)或場所可能引發(fā)的高處墜落事故：
起重機(jī)械、支架腳手架、模板體系及外用電梯的安裝拆除作業(yè)；臨邊、洞口、水上作業(yè)；各類登高作業(yè)及人員上下通道。
3.重點(diǎn)治理以下（包括但不限于）“三違”行為：
項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班生產(chǎn)、重大事故隱患掛牌督辦、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度不健全或落實不到位；危險性較大工程未制定專項施工方案、方案未經(jīng)審批或不按方案施工；特種設(shè)備、鋼管扣件未經(jīng)檢驗合格投入使用；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員無證上崗；作業(yè)人員未經(jīng)三級教育培訓(xùn)或培訓(xùn)流于形式；現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位組織施工；作業(yè)人員個人安全防護(hù)不到位上崗作業(yè)；違規(guī)使用吊機(jī)運(yùn)載人員；違規(guī)運(yùn)輸、儲存和使用民爆物品；吊裝與安裝拆除作業(yè)無專業(yè)人員指揮。
三、主要任務(wù)和措施
�。ㄒ唬┞鋵崊⒔ǜ鞣桨踩a(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。
參建各方企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要加大安全投入，建立健全內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)，不斷提升安全生產(chǎn)條件。建設(shè)單位要加強(qiáng)施工過程的安全管理與考核評價。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對危險性較大施工環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和安全監(jiān)理。施工單位要建立健全專項整治自查自糾臺帳，形成閉環(huán)管理。
各地交通運(yùn)輸主管部門要在高速公路和大型水運(yùn)工程項目上全面推行“平安工地”考核評價工作，深入推行施工安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格實施重大事故隱患掛牌督辦制度；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)調(diào)研和現(xiàn)場安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。
（二）加強(qiáng)施工全過程管理，提升坍塌事故的防控能力。
一是強(qiáng)化源頭管理。施工單位應(yīng)建立健全起重機(jī)械租賃、安裝企業(yè)準(zhǔn)入制度，落實“定人定機(jī)定崗定責(zé)”制度。監(jiān)理單位應(yīng)督促落實起重機(jī)械驗收制度，對未經(jīng)相關(guān)部門檢測驗收的起重機(jī)械一律不得使用。嚴(yán)把模板、支架腳手架等管材質(zhì)量關(guān)，鋼材、鋼管與扣件等周轉(zhuǎn)性材料進(jìn)場前，施工單位必須逐批檢測，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行30%抽檢。對扣件螺栓滑絲、裂縫的，鋼管嚴(yán)重彎曲變形和銹蝕的，一律清退。
二是突出過程控制。施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全巡視，強(qiáng)化施工過程風(fēng)險管控。應(yīng)盡量避免人工挖孔樁施工，確需進(jìn)行人工挖孔樁施工時，應(yīng)經(jīng)常檢查孔壁的穩(wěn)定性�；娱_挖應(yīng)及時支護(hù)，提前做好降排水方案。大型水上圍堰施工應(yīng)加強(qiáng)水文水情觀測與船舶航行監(jiān)管�？缇�施工前須辦理相關(guān)報批手續(xù)。隧道初期支護(hù)要緊跟開挖面，嚴(yán)格控制仰拱、二襯與開挖面的安全距離。隧道施工應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控量測，長大隧道或不良地質(zhì)隧道應(yīng)開展超前地質(zhì)預(yù)報，出現(xiàn)圍巖變形、支護(hù)開裂、地面沉降等異常情況時必須立即停止施工，并制定相應(yīng)的處置方案，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理單位等審查同意后方可恢復(fù)施工。
�。ㄈ┩七M(jìn)施工安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)高處作業(yè)安全保障能力。
積極推行安全防護(hù)設(shè)施“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化”。各種安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)有專人負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)。墩柱施工必須搭設(shè)之字形步梯或安裝施工電梯，嚴(yán)禁使用鋼筋制作的簡易爬梯，嚴(yán)禁作業(yè)人員在墩柱模板或鋼筋籠上徒手攀爬，嚴(yán)禁吊車運(yùn)載人員。施工掛籃必須經(jīng)檢驗合格和靜載試驗后方可使用。高處、水上作業(yè)必須規(guī)范設(shè)置操作平臺、防護(hù)欄桿和防護(hù)網(wǎng)；涉及夜間施工的，各作業(yè)區(qū)的結(jié)合部位要有明顯的發(fā)光標(biāo)志，并安排專人值守；基坑、溝槽四周須設(shè)置施工圍擋，人員流動區(qū)應(yīng)懸掛紅色警示燈。
�。ㄋ模┙⒔∪[患排查治理機(jī)制，著力消除導(dǎo)致“三違”發(fā)生的主客觀因素。
各地交通運(yùn)輸主管部門要建立事故隱患排查治理的監(jiān)管制度。施工單位應(yīng)定期組織開展事故隱患排查，對深基坑、大圍堰、高支模、長大隧道或不良地質(zhì)隧道、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等施工環(huán)節(jié)應(yīng)實施動態(tài)排查。以農(nóng)民工、新工人、班組長、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和特種作業(yè)人員為重點(diǎn)，按照“不培訓(xùn)不上崗”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)一線班組的安全教育培訓(xùn)。強(qiáng)化科技支撐，積極推廣起重機(jī)械安全監(jiān)控、人員定位跟蹤等先進(jìn)適用技術(shù)，提高施工工藝、設(shè)備的本質(zhì)安全性，預(yù)防和避免“三違”行為的發(fā)生。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處習(xí)慣性、反復(fù)性違章行為，確保法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實處。
四、實施步驟與工作進(jìn)度
專項整治分四個階段進(jìn)行。
�。ㄒ唬┎渴饐与A段：5月下旬至6月上旬。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，突出重點(diǎn)，研究制定有針對性、具體的專項整治方案，并部署實施。
�。ǘ┳圆樽约m階段：6月中旬至9月。自查自糾工作由項目建設(shè)單位牽頭組織，全面排查各類事故隱患，提出改進(jìn)措施，限期做好整改落實。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對自查自糾走過場、不深入的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)予以通報批評。
（三）檢查督導(dǎo)階段：10月至11月中旬。各地交通運(yùn)輸主管部門對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項目進(jìn)行抽查。發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大事故隱患的，要及時停工，責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理，按規(guī)定上限處罰。對不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)項目要通報批評，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)應(yīng)建議清退。部將適時組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項目進(jìn)行專項督查。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)分析階段：11月下旬至12月。各地交通運(yùn)輸主管部門要全面總結(jié)專項整治經(jīng)驗，研究提出繼續(xù)深化完善的意見和建議。部將對專項整治進(jìn)行全面總結(jié)評估，對專項整治不力且存在較大問題的項目和地區(qū)要求限期整改，研究提出進(jìn)一步做好防范坍塌、墜落事故以及治理“三違”的常態(tài)化、制度化措施。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視專項整治工作，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排，周密部署。要結(jié)合本地區(qū)實際和經(jīng)驗，制定切實可行的專項整治方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實施步驟和具體要求，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到位，認(rèn)真組織實施。要注意及時掌握工作動態(tài)，定期分析、研究有關(guān)情況和問題，并在12月1日前將本地區(qū)專項整治總結(jié)報送部工程質(zhì)量監(jiān)督局。
�。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，標(biāo)本兼治。
各地交通運(yùn)輸主管部門要緊緊抓住高速公路、大型水運(yùn)工程等坍塌和高處墜落事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，標(biāo)本兼治，重在治本，抓出成效。對前兩年防坍塌事故專項整治進(jìn)行認(rèn)真梳理，查找固癥頑疾，在本次專項整治中集中加以解決。要抓好汛期、臺風(fēng)季節(jié)等重點(diǎn)時段的安全生產(chǎn)預(yù)控預(yù)警預(yù)案管理，切實做好工程施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)交流，注重宣傳。
各地交通運(yùn)輸主管部門要暢通信息渠道，加強(qiáng)區(qū)域性交流，相互借鑒經(jīng)驗。要注重宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大一線作業(yè)人員的參與度，充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加大正反兩個方面的典型宣傳，對嚴(yán)重違規(guī)違章行為要公開曝光，強(qiáng)化警示教育，在全社會營造良好的輿論氛圍。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2013年5月16日
抄送：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司，有關(guān)交通工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督局（站），部內(nèi)有關(guān)單位。
