論中國特色城鎮(zhèn)化道路
作者：汪光燾
城市化或城鎮(zhèn)化水平是社會發(fā)展階段的一個數(shù)量化表述，本質(zhì)上講是應(yīng)為實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，是社會發(fā)展的根本目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨中央和國務(wù)院在我國社會經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)背景下，借鑒國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，為致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。引自《建筑中文網(wǎng)》
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必將發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重?fù)?dān)。這既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史使命所要求，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)屬性所決定，更是2008年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予的不可推卸的責(zé)任——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條就開宗明義提出了“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”是城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)所在。
編制立足發(fā)展現(xiàn)狀、著眼長遠(yuǎn)未來、追求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)不可推卸的歷史責(zé)任，如何充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，需要理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略意義，需要掌握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作特點，需要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的歷史責(zé)任。
1 要正確理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義
1.1 從城鄉(xiāng)關(guān)系看，我國已經(jīng)進入到必須實施城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期
長期以來，我國始終實施農(nóng)村支撐城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展思路。新中國建立后，隨著重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確定，采用計劃經(jīng)濟體制和統(tǒng)購統(tǒng)銷經(jīng)濟制度，配合人民公社制度、戶籍管理制度等限制人員城鄉(xiāng)流動的系列輔助政策，通過工農(nóng)產(chǎn)品“價格剪刀差”方式，抽取農(nóng)業(yè)剩余迅速建立了新中國現(xiàn)代工業(yè)。改革開放后，除了短暫時間外，隨著經(jīng)濟建設(shè)投資向城市的過度傾斜，以及社會主義市場經(jīng)濟建立后，城鄉(xiāng)二元制度下的“土地剪刀差”和“工資剪刀差”①的出現(xiàn)，城市發(fā)展仍從農(nóng)村獲取大量支持。雖然這些年農(nóng)村發(fā)展取得一定成績，但是到2000年左右，三農(nóng)問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)間的居民收入、公共服務(wù)、社會保障形成了巨大差距，如城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距，已經(jīng)從1978年的2.57∶1擴大到2002年的 3.11∶1，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比值，已經(jīng)從1978年的1.177∶1擴大到2002年的1.225∶1②，這種局面如果不盡快得到扭轉(zhuǎn)，必將使我國社會經(jīng)濟產(chǎn)生一系列的嚴(yán)重后果。
1.2 從現(xiàn)實情境看，我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的多重危機和內(nèi)外困境需要依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展予以破解
某種程度上，我國很長一段時間以來的持續(xù)高速發(fā)展是以資源超前消費、環(huán)境污染破壞、能源過度消耗、文化丟失為代價。土地方面，粗放用地模式已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國18億畝耕地紅線；能源方面，我國原油、原煤、鐵礦石等主要能源消耗占世界消耗總量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的貢獻(xiàn)量；水資源方面，我國600多座城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴(yán)重缺水，全國近一半城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境方面，區(qū)域性環(huán)境事故頻發(fā)，污染開始從城市向農(nóng)村全面蔓延；文化傳統(tǒng)方面，對文化遺產(chǎn)的破壞時有發(fā)生，傳統(tǒng)文化保護傳承舉步維艱。此外，我國的外向型經(jīng)濟受到全球性經(jīng)濟危機和國外貿(mào)易保護的雙重制約，單一出口導(dǎo)向的經(jīng)濟模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能發(fā)揮農(nóng)村在保障國家和城市資源安全、環(huán)境安全、能源安全、糧食安全方面的作用，挖掘其在促進經(jīng)濟增長、傳承歷史文化、建設(shè)和諧社會方面的巨大潛力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
1.3 從發(fā)展階段看，我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入具備實施城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展條件的時期
正如胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出的兩個“趨勢”判斷，大部分國家均是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段，且具備了相當(dāng)?shù)膰抑呜斄�，方才適時啟動縮小城鄉(xiāng)差距。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進程看，中國工業(yè)化和城市化均已進入中期階段：2000年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重下降到15.1％，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重下降到50.0％，中國城市化水平達(dá)到36.22％；到2003年，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的12.8%，全國勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占49.1％，城市化水平達(dá)到40.53%；而到2009年，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的10.6%，全國勞動力中從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占38.1％，城市化水平達(dá)到46.59%。按照相關(guān)國家經(jīng)驗，我國已經(jīng)進入了具備實行“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的發(fā)展階段。從國家財力看，我國財政收入從1993年開始進入持續(xù)高速增長期，到2009年，全國GDP達(dá)到33.5萬億元，國家財政收入6.8萬億元，人均GDP達(dá)到25575元(折合3900美元左右)，已經(jīng)具備全面實施城鄉(xiāng)一體化的雄厚國力。
1.4 從目標(biāo)實現(xiàn)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建設(shè)小康社會的根本要求，是構(gòu)建和諧社會的堅實支撐，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證
2002年黨的十六大報告明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念，2003年黨的十六屆三中全會《決定》將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略， 2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出了要推動建立“五個統(tǒng)籌”的有效機制，2007年黨的十七大報告把統(tǒng)籌兼顧上升為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，中央領(lǐng)導(dǎo)先后在一系列會議和講話中就城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)表過多次重要論述�；仡欉@一概念的提出和認(rèn)識深化的過程，我們可以清晰地看到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在黨中央、國務(wù)院確立的我國長遠(yuǎn)發(fā)展思路中具有重要地位，對其內(nèi)涵、作用和意義的認(rèn)知是隨著改革深化而日益清晰，其既是構(gòu)成國家發(fā)展目標(biāo)的組成部分，也是實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的有效路徑，更是立足當(dāng)前、著眼未來的戰(zhàn)略選擇。
2 要全面掌握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作特點
2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)性工作，其實現(xiàn)方式是通過多領(lǐng)域的公共政策綜合作用，引導(dǎo)各種社會經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化重組，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一場涉及思想觀念轉(zhuǎn)變、資源配置整合、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、人口大量轉(zhuǎn)移、利益關(guān)系調(diào)整、管理體制改革、領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新等方面的深刻變革(李迅，2010)。其問題的復(fù)雜性和涉及的廣泛性決定工作的綜合性，必須要通過系統(tǒng)性措施探索解決，必須通過多領(lǐng)域、多部門的公共政策綜合作用，共同引導(dǎo)社會經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和合理配置，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。事實也的確如此，我國從2003年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐啟動以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域全面展開，幾乎所有的政府部門均動員起來，制定和實施了一系列的政策措施，如農(nóng)業(yè)稅費的取消、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的建立等，從實施成效看大部分取得了良好的效果。未來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共政策仍需要重點加強以下幾個領(lǐng)域：城鄉(xiāng)資源的高效綜合利用、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動、城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)均等化、農(nóng)村經(jīng)濟扶持和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升、農(nóng)村人才素質(zhì)提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等。
2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項動態(tài)性工作，其實現(xiàn)過程具有時間上的階段特征和空間上的層次特征，不同時期、不同空間范圍的工作重點存在明顯差異
作為長期積累而成的并關(guān)系到13億人尤其是9億農(nóng)民的龐大工程而言，很難一蹴而就、短時間迅速完成，需要循序漸進地分階段、分步驟加以解決。就全國而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅與國家總體發(fā)展目標(biāo)的實施過程相互關(guān)聯(lián)，也與各個階段的社會經(jīng)濟主要矛盾和國內(nèi)外形勢密切相關(guān)�，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要重點關(guān)注民生問題、資源環(huán)境問題、社會公平問題，其中核心是公共服務(wù)均等化問題。具體到規(guī)劃領(lǐng)域，現(xiàn)階段對大部分地區(qū)而言核心任務(wù)將突出表現(xiàn)為“保護城鄉(xiāng)地域生態(tài)、保障城鄉(xiāng)聚落安全、保全城鄉(xiāng)居民利益”的“三保”、“集中城鎮(zhèn)、集聚人口、集群企業(yè)”的“三集”、“交通運輸圈，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理的服務(wù)圈，城鄉(xiāng)居民戶外運動的休閑圈”的“三圈”規(guī)劃的實現(xiàn)(李兵弟，2010)。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有明顯的空間層次差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在全國空間范圍、區(qū)域空間范圍、省域空間范圍、市縣域空間范圍的任務(wù)和重點不盡相同，需要注意的是不同空間層次的工作重點會隨著地域差異而有所不同，也必然隨著時間推移會發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移。這就需要我們時刻關(guān)注、分析不同階段的工作特點，及時調(diào)整不同時期、不同層次空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作重點。
2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項探索性工作，其實現(xiàn)關(guān)鍵是立足全面科學(xué)的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差別分析，因地制宜、因時而異制定適宜性政策引導(dǎo)
從國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒有普適性模式，需要立足各國國情和發(fā)展階段選擇不同的實現(xiàn)路徑。對我國這樣一個地域范圍遼闊、人口數(shù)量巨大、發(fā)展嚴(yán)重不均衡的國度而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作更需要加大探索和創(chuàng)新力度，其成功的關(guān)鍵就在于科學(xué)全面地分析城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異及其內(nèi)在原因。我國城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)在發(fā)展基礎(chǔ)差異(家庭收入、社會保障、公共服務(wù)等)、社會模式差異、生活習(xí)俗方式差異等；需要注意的是與城鄉(xiāng)差異相伴生的是地區(qū)差異，后者主要表現(xiàn)為發(fā)展階段差異、資源稟賦差異、區(qū)位條件差異等，如東部發(fā)達(dá)的部分地區(qū)已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化后期階段，阻止城鎮(zhèn)地區(qū)無序擴張是當(dāng)前的突出問題，而西部個別地區(qū)還處于城鎮(zhèn)化起步階段，城鎮(zhèn)發(fā)展的培育是未來很長一段時間的主要任務(wù)。只有將城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異結(jié)合起來共同分析研究，才能避免被假象所蒙蔽，否則難以正確理解諸如海南城鄉(xiāng)收入差距較小、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高的特殊現(xiàn)象，自然也就無法制定出具備適宜性、針對性、時效性的政策引導(dǎo)。
3 要切實明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的歷史責(zé)任
3.1 編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實轉(zhuǎn)變思維
方式是前提
轉(zhuǎn)變思維方式是編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的首要前提。一方面，長期的教育、生活和工作經(jīng)歷已經(jīng)在規(guī)劃從業(yè)人員腦海中留下了“城市中心論”的思維定勢�，F(xiàn)在活躍在工作一線的廣大城市規(guī)劃從業(yè)人員在大學(xué)期間接受的都是以城市為核心的現(xiàn)代城市規(guī)劃教育，長久形成的城鄉(xiāng)分離、以城市為中心的思維習(xí)慣根深蒂固，而從業(yè)以后受到整個社會對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)知和工作經(jīng)歷的影響，觀察視角、分析思路、工作習(xí)慣、判斷標(biāo)準(zhǔn)均打下了深深的“城市中心論、城市優(yōu)越論”的烙印。另一方面，我們要清晰地看到新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是源于“三農(nóng)”問題、從農(nóng)村視角而提出，是以構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，這一背景就決定了以往重城市輕鄉(xiāng)村、從城市看農(nóng)村的傳統(tǒng)規(guī)劃思維方式必然難以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，難以支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制，需要盡快加以轉(zhuǎn)變。
3.2 編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，深入調(diào)查農(nóng)村
社會是關(guān)鍵
從現(xiàn)代城市規(guī)劃奠基人之一格迪斯提出規(guī)劃的基本工作方法開始，社會調(diào)查始終是城市規(guī)劃的重要工作內(nèi)容和基礎(chǔ)，其重要性隨著20世紀(jì)60年代西方社會思潮對城市規(guī)劃的影響而愈發(fā)重要。十分遺憾的是，由于現(xiàn)代規(guī)劃以城市發(fā)展建設(shè)為中心，農(nóng)村社會調(diào)查隨著規(guī)劃重心的偏移已經(jīng)逐漸被規(guī)劃行業(yè)所淡忘，規(guī)劃從業(yè)人員對農(nóng)村的認(rèn)知遠(yuǎn)不及對城市的認(rèn)知深入。更為關(guān)鍵的是，20世紀(jì)70年代之后城市出生的規(guī)劃從業(yè)者基本沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷，即使是年長一些的、出生在農(nóng)村的規(guī)劃從業(yè)人員對農(nóng)村的認(rèn)識也日漸模糊，而農(nóng)村社會相對城市而言有其自然獨特性，以城市模式規(guī)劃農(nóng)村難免水土不服，這也是很多農(nóng)村規(guī)劃缺乏可操作性的根源所在，顯然不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的開展。此外，中國歷史上長期是農(nóng)業(yè)社會國家，正如費孝通先生指出的，農(nóng)村中蘊含著中國社會經(jīng)濟變遷的一切基因，深入了解農(nóng)村不僅有利于把握農(nóng)村特征，也有利于全面正確地了解中國社會的特征和城鄉(xiāng)關(guān)系。未來對農(nóng)村社會的調(diào)查除了規(guī)劃通常所關(guān)注的社會經(jīng)濟發(fā)展條件和問題外，要重點加強對農(nóng)民意愿、社會模式、傳統(tǒng)文化的了解和關(guān)注，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。
3.3 編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃理論制度
研究是基礎(chǔ)
從現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展歷程看，雖然在各個階段始終存在追求城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展的美好愿景和理想模式，但是這些理論均是以解決城市問題作為出發(fā)點，規(guī)劃理論發(fā)展中以城市為中心的主流發(fā)展態(tài)勢始終沒有改變。雖然，近幾十年，隨著生態(tài)環(huán)境等問題的凸顯，城市規(guī)劃界開始反思傳統(tǒng)規(guī)劃理論，但是尚未形成完善的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃理論體系。作為世界上人口最多、城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜的國家，我國需要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐和中國傳統(tǒng)規(guī)劃理論，探索新時期城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)理論，這既是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需求，也將成為中國對世界規(guī)劃理論的貢獻(xiàn)。規(guī)劃理論探索，要重視以下幾個方面：重視對規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)理論的補充、重視與中國傳統(tǒng)規(guī)劃理論的結(jié)合、重視與城鎮(zhèn)化理論完善的互動、重視與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌其他學(xué)科理論的聯(lián)系。此外，還應(yīng)加強對規(guī)劃制度體系的研究，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法定地位、規(guī)劃程序、配套政策、實施保障等系列問題的研究，為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的調(diào)整和完善作好鋪墊。
3.4 編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃技術(shù)方法
創(chuàng)新是重點
作為應(yīng)用型學(xué)科，通過技術(shù)手段創(chuàng)新讓學(xué)科理論更好地服務(wù)社會經(jīng)濟是城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實價值所在。尋找運用現(xiàn)代科技創(chuàng)新、契合中國現(xiàn)實國情、滿足地域差異現(xiàn)實、涵蓋不同發(fā)展階段、傳承中國傳統(tǒng)規(guī)劃理念、符合規(guī)劃發(fā)展趨勢的規(guī)劃方法技術(shù)是編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點。規(guī)劃技術(shù)方法創(chuàng)新，不僅要加強規(guī)劃編制階段的前期研究和規(guī)劃編制的技術(shù)支撐，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注規(guī)劃實施管理和后期評估的技術(shù)保證；不僅要重視規(guī)劃核心技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注規(guī)劃支撐技術(shù)的創(chuàng)新；不僅應(yīng)加強學(xué)科交叉引入技術(shù)方法，還應(yīng)當(dāng)立足規(guī)劃自身尋求技術(shù)變革，例如將生態(tài)、低碳、交通等專項規(guī)劃的新技術(shù)方法引入進來。
4 結(jié)語
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國在實施長期“城市偏向”發(fā)展政策之后，在新的發(fā)展背景和形勢下作出的戰(zhàn)略選擇，是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)需要綜合措施的共同作用，是一個動態(tài)發(fā)展、不斷創(chuàng)新和探索的過程。在這一過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃將擔(dān)負(fù)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的重大使命，這就需要加快思維方式轉(zhuǎn)變、深入開展農(nóng)村社會調(diào)查、積極創(chuàng)新規(guī)劃理論方法和技術(shù)。
注釋(Notes)
① 關(guān)于工資剪刀差，陸學(xué)藝在《當(dāng)前農(nóng)村形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)》中進行解釋和估算：農(nóng)民工進城打工，因為農(nóng)民工的戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，所以與有城市戶籍職工的待遇不同，干同樣的工作，但“同工不能同酬，同工不能同時，同工不能同權(quán)”；僅以工資一項比較，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，2004年，農(nóng)民工的月工資要比城鎮(zhèn)職工低500～800元。當(dāng)年農(nóng)民工1.2億人，以相差600元/人·月計，這個工資剪刀差一年就有8640億元(原文數(shù)據(jù)為8400億元，可能為筆誤)留在用工的城鎮(zhèn)了。
② 數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》。雖然農(nóng)村和城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)從改革開放后均持續(xù)下降，但是城鎮(zhèn)下降速度要明顯快于農(nóng)村，1978年農(nóng)村和城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)分別為67.7%和57.5%，到2002年數(shù)據(jù)分別為46.2%和37.7%，其比值也從1978年的1.177∶1擴大到2002年的1.225∶1。
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