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重慶市土木建筑學(xué)會(huì)

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關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員實(shí)行“一師兩制”的建議

發(fā)布日期：2013-12-06  瀏覽次數(shù)：1200
�！锻ㄖ芬�(guī)定：“自2013年2月28日(含)起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的注冊(cè)建造師。已取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊(cè)的，可參照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”對(duì)此，建筑業(yè)企業(yè)反響較大，大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)通過走訪企業(yè)，召開調(diào)研座談會(huì)，傾聽意見和建議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
　　一、建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍產(chǎn)生的背景
　　2003年，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》，取消建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由注冊(cè)建造師代替，并設(shè)立過渡期。為使一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)人員在過渡期內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換成一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格，2004年，原人事部和建設(shè)部印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》，要求項(xiàng)目經(jīng)理受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并取得全國(guó)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理高級(jí)培訓(xùn)證書或建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，同時(shí)要具備相應(yīng)的學(xué)歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績(jī)，即可認(rèn)定取得建造師資格證書。大連市建筑業(yè)企業(yè)有1000人持有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，按照要求考核認(rèn)定后，僅有99人取得了一級(jí)建造師資格，通過率不足10%。遼寧省通過率和全國(guó)其他省、市的通過率都不高。對(duì)此，原建設(shè)部根據(jù)各地建筑企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)那些沒有取得注冊(cè)建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，采取轉(zhuǎn)換成臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的做法。
　　2007年，原建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》。補(bǔ)充通知規(guī)定，具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關(guān)條件的可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省級(jí)建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。按照《補(bǔ)充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國(guó)其他省市一樣，對(duì)持有一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準(zhǔn)全部取得了一級(jí)、二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，解決了建筑業(yè)企業(yè)的實(shí)際困難。
　　五年來，建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定，并且?guī)ьI(lǐng)一批青年建設(shè)者創(chuàng)建了很多項(xiàng)優(yōu)質(zhì)精品工程，并使其逐漸走向成熟，勝任本職工作，為企業(yè)做強(qiáng)做大起到重要的作用。
　　二、大連市建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)供不應(yīng)求
　　(一)、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市現(xiàn)有建筑企業(yè)1700余家，其中，施工總承包特級(jí)企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)近200家。大連市現(xiàn)有一級(jí)注冊(cè)建造師3285人，其中，建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)655人，占總數(shù)20%。目前，按現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)建造師基本滿足要求。如果將建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)不作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員，必將影響企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，甚至造成部分企業(yè)資質(zhì)“崩潰”，嚴(yán)重影響一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定。
　　(二)、建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)供不應(yīng)求原因分析
　　原因之一：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)注冊(cè)建造師級(jí)別要求過高。目前，很多建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)提高了建筑企業(yè)資質(zhì)級(jí)別和建造師級(jí)別的入圍門檻。例如，某項(xiàng)目其規(guī)模、跨度、高度、造價(jià)等都沒有超過二級(jí)企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍，但建設(shè)單位要求選擇一級(jí)資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)或一級(jí)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
　　原因之二：注冊(cè)建造師專業(yè)配置使得其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。目前，注冊(cè)建造師按專業(yè)劃分為：建筑工程、機(jī)電工程、市政公用工程、公路工程、鐵路工程、礦業(yè)工程、民航機(jī)場(chǎng)工程、水利水電工程、港口與航道工程、通信及廣電工程，共計(jì)10個(gè)專業(yè)。例如，某企業(yè)為機(jī)電安裝工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備15個(gè)注冊(cè)建造師，如果該企業(yè)增項(xiàng)資質(zhì)中有建筑工程、市政公用工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、管道工程、建筑智能化工程、消防設(shè)施工程、送變電工程等專業(yè)，為滿足招投標(biāo)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)專業(yè)建造師的要求，其數(shù)量應(yīng)達(dá)到20人以上。其他總承包專業(yè)也有類似情況。
　　原因之三：建設(shè)工程項(xiàng)目的增加使得注冊(cè)建造師缺口很大。隨著全域城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目每年不斷增加，大多數(shù)房屋建筑施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)平均每年有30-80個(gè)在建項(xiàng)目，甚至達(dá)到近百個(gè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)以上建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，很多建設(shè)項(xiàng)目由于多方面原因，沒能按期完工，建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)不能及時(shí)“解鎖”。
　　原因之四：非建筑施工企業(yè)需要注冊(cè)建造師，減少了建筑業(yè)企業(yè)建造師的注入。目前，很多建設(shè)工程監(jiān)理公司、工程項(xiàng)目管理公司、工程造價(jià)咨詢公司、招投標(biāo)代理公司等企業(yè)因業(yè)務(wù)需要，也要求建造師注冊(cè)在本企業(yè)，另有部分考取建造師資格證書人員，為避免重復(fù)注冊(cè)而注冊(cè)在非建筑施工企業(yè)或不能注冊(cè)。
　　原因之五：注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程范圍與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。現(xiàn)行《房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》承包工程范圍規(guī)定：“二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)建按合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：(1)28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；(2)高度120米及以下的構(gòu)筑物；(3)建筑面積12萬(wàn)平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體”。根據(jù)《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“二級(jí)注冊(cè)建造師擔(dān)任中小型工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，中型標(biāo)準(zhǔn)為：(1)建筑物層數(shù)5-25層；(2)單跨跨度15-30米；(3)建筑物高度15-100米；(4)建筑面積3000-10萬(wàn)平方米”。由此可以看出，二級(jí)注冊(cè)建造師很多情況下不能在二級(jí)企業(yè)執(zhí)業(yè)，只能由一級(jí)注冊(cè)建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
　　原因之六：一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試通過率低，不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年一級(jí)建造師考試通過率為7%左右，2013年，由于各種原因僅有100余人能夠注冊(cè)在建筑業(yè)企業(yè)，如果以這樣的速率來補(bǔ)充現(xiàn)有的655名建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員的缺失，大約需要5年時(shí)間，面臨這種狀況建筑業(yè)將走向何處？
　　三、對(duì)現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定的理解
　　1.原項(xiàng)目經(jīng)理仍然是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的人員。2007年，建設(shè)部令(第159號(hào))頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，房屋建筑工程施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)第二條第4款規(guī)定：“企業(yè)具有一級(jí)注冊(cè)建造師(一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理)50人以上”，從語(yǔ)句文字理解一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理仍然是企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的建造師。
　　2.相關(guān)《規(guī)定》、《標(biāo)準(zhǔn)》不一致。2006年原建設(shè)部頒布的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二章第十五條第(十)款規(guī)定：“年齡超過65周歲的不予注冊(cè)”。而2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《關(guān)于做好取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員有關(guān)管理工作的通知》第一條規(guī)定：“已取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊(cè)的，可參照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”由此可見，兩者有相悖之處。一般情況下，《通知》應(yīng)服從《規(guī)定》。
　　3.建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的注冊(cè)人員符合情理與法理。根據(jù)國(guó)家工商行政管理和行政許可相關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)在申領(lǐng)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申辦企業(yè)資質(zhì)并在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)和現(xiàn)注冊(cè)建造師是企業(yè)資質(zhì)的人格化體現(xiàn)，如果企業(yè)不具備注冊(cè)人員的必要條件，則無法取得資質(zhì)，企業(yè)沒有資質(zhì)，何談建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呢？再者，建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)的執(zhí)業(yè)行為是受企業(yè)法人的委托，并非是自然人行為。當(dāng)下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)對(duì)所實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)，這足以說明擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的重要性，但決不能說明作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員不重要。廣大企業(yè)普遍認(rèn)為兩者都重要，兩者之間相輔相成，缺一不可，做到兩全其美是人心所向，既符合情理又符合法理，也是企業(yè)發(fā)展的需要。
　　四、建議
　　大連市擁有一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計(jì)170家。我們調(diào)查了四家建筑施工企業(yè)，其中兩家特級(jí)建筑企業(yè)擁有一級(jí)注冊(cè)建造師133人，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書為32人，占總數(shù)的24.1%；兩家一級(jí)建筑企業(yè)擁有一級(jí)注冊(cè)建造師42人，其中臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書為16人，占總數(shù)的38%。如果臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可的人員，將嚴(yán)重影響企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。鑒于上述情況，建議建設(shè)主管部門從行情出發(fā)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員實(shí)行“一師兩制”探索。香港、澳門回歸祖國(guó)，實(shí)行“一國(guó)兩制”是中國(guó)特色治國(guó)安邦的典范，希望能給我們建筑業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來一點(diǎn)啟示。
　　1.適時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)定。5年前，建造師關(guān)于“臨時(shí)”、“過渡期”的設(shè)定是基于理想預(yù)期的考慮，實(shí)踐證明未完全達(dá)到預(yù)期，則應(yīng)實(shí)事求是適時(shí)調(diào)整與修正相關(guān)規(guī)定。
　　2.轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》的規(guī)定，建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及人力資源和社會(huì)保障部對(duì)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)進(jìn)行重新考核認(rèn)定，重點(diǎn)考核他們?cè)谄髽I(yè)資質(zhì)中的作用及施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理、指揮協(xié)調(diào)能力，業(yè)績(jī)突出者，將其轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。
　　3.實(shí)行“雙軌制”。將取得建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員(項(xiàng)目經(jīng)理)繼續(xù)作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的人員，這樣既能滿足企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員數(shù)量的要求，保持企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，又能發(fā)揮他們?cè)诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理方面的作用，有效解決因注冊(cè)建造師人員不足給企業(yè)資質(zhì)保級(jí)、升級(jí)、增項(xiàng)帶來的困擾。
　　4.堅(jiān)持以人為本。按照相關(guān)規(guī)定，將過渡期延長(zhǎng)至法定注冊(cè)年齡(65周歲)，解決能考試取得資格而不勝任建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，能勝任建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而考試不能取得資格的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，符合國(guó)家提出適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的討論的議題，讓他們成為那些走出校門進(jìn)入建設(shè)崗位青年人的良師益友，繼續(xù)發(fā)揮傳、幫、帶的作用。
　　5.提高考試頻次。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升建造師考前培訓(xùn)質(zhì)量，建造師資格考試由一年一次增加為一年兩次或適當(dāng)提高考試通過率，也是解決一級(jí)注冊(cè)建造師數(shù)量不足的有效措施。
 
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