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重慶市土木建筑學(xué)會(huì)

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制約建筑業(yè)發(fā)展的主要矛盾分析

發(fā)布日期：2013-12-10  瀏覽次數(shù)：908
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，研究建筑業(yè)的產(chǎn)能問題和市場(chǎng)調(diào)整問題很有必要。
　　供求矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本矛盾，也是當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
　　供大于求是建筑業(yè)近幾十年一直存在的問題。引起產(chǎn)能過剩的主要原因有三點(diǎn)：一是國家持續(xù)高速增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。連續(xù)20多年大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)GDP增長的主動(dòng)力，居民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)膨脹與發(fā)展給了建筑行業(yè)極大的誘惑，施工隊(duì)伍的增長速度甚至超過了建設(shè)規(guī)模增長速度。二是人所共知的，建筑業(yè)是一個(gè)低門檻的行業(yè)，投資量少，裝備容易，審批更容易。大量的農(nóng)村建筑隊(duì)伍和民營施工企業(yè)迅速發(fā)展并涌向了城市建設(shè)；大批東部“建筑之鄉(xiāng)”的施工企業(yè)，看準(zhǔn)了西部大開發(fā)也涌進(jìn)了陜西和西部的城市。三是國家專門為鐵路、公路、航天、化工、核工業(yè)等計(jì)劃性很強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域配備的施工力量，在專業(yè)投資計(jì)劃大量調(diào)整，體制發(fā)生變化后，將經(jīng)營的觸角也伸展到一般房屋建筑領(lǐng)域。這樣，就形成了在中國的任何一個(gè)像樣的城市，都集結(jié)著成百上千家施工企業(yè)的現(xiàn)象。每個(gè)工程的招投標(biāo)，就像政府招收公務(wù)員一樣，萬人擠過獨(dú)木橋，使得政府主管部門常常難以招架。長期供大于求的市場(chǎng)狀態(tài)不僅給政府的正常監(jiān)管造成了壓力，更主要的是給行業(yè)的發(fā)展形成了巨大的障礙。
　　產(chǎn)能過剩的背后隱藏著不規(guī)范市場(chǎng)的種種弊端
　　供過于求是市場(chǎng)存在的一個(gè)方面，甚至是一種表面的現(xiàn)象。為什么這樣說呢？讓我們透過表面過于擁擠的市場(chǎng)來剖析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在某一個(gè)城市或地區(qū)，過量的施工企業(yè)其生產(chǎn)力內(nèi)涵到底是什么狀況呢？真正具備較雄厚資金實(shí)力的施工企業(yè)有多少，真正擁有完整的、高素質(zhì)的施工力量的施工企業(yè)有多少，企業(yè)內(nèi)真正掌握并能實(shí)際上崗的一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理和建造師又有多少。也就是說，真正能夠面對(duì)市場(chǎng)的建筑施工企業(yè)并不是過剩，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！施工企業(yè)多而實(shí)際生產(chǎn)力薄弱，或者說是追逐利益的法人團(tuán)體多而能提供有效建筑服務(wù)的企業(yè)少，這就是供方的現(xiàn)狀。正因?yàn)楸砻婀┐笥谇�、�?shí)際生產(chǎn)力內(nèi)涵又顯不足的現(xiàn)狀長期存在，才會(huì)在市場(chǎng)上發(fā)生不規(guī)范、非理性的行為，發(fā)生大量的聯(lián)營和掛靠的現(xiàn)象，才會(huì)出現(xiàn)種種弄虛作假、招投標(biāo)不規(guī)范的弊端，才會(huì)發(fā)生此起彼伏、接連不斷的質(zhì)量安全事故。例如，在投標(biāo)過程中，非理性報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)以及工程中標(biāo)后違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)掛靠等行為大量存在；部分并沒有實(shí)際管理、技術(shù)力量，沒有施工隊(duì)伍的空殼企業(yè)，甚至以圍標(biāo)賣標(biāo)作為自己的“主業(yè)”。這些企業(yè)的不良行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序，也一定程度影響到當(dāng)前建筑業(yè)健康的發(fā)展。
　　政府職能改革滯后，既滋長了建筑市場(chǎng)的各種弊端，又加劇了市場(chǎng)的供需矛盾
　　市場(chǎng)供大于求長期存在的根源還在于市場(chǎng)體制和政府職能改革的滯后。政府職能改革的確是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，比較困難。但是建筑市場(chǎng)供需失衡的矛盾已經(jīng)給行業(yè)發(fā)展造成了很大的威脅，政府職能不改革，只會(huì)加劇這一矛盾。政府要下決心進(jìn)行改革，并且有所作為，還是可以改善建筑市場(chǎng)的管理。所謂通過改革和管理獲取紅利，這實(shí)際上是國家和企業(yè)都能受益的紅利。一個(gè)是管好政府該管的事情。比如，管理好每一個(gè)企業(yè)的入市，管理好每一次的招投標(biāo)，這顯然忙不過來，但管好兩頭總可以的。對(duì)有實(shí)力的、誠信度高的企業(yè)，給開放更多的綠燈，為其鋪平市場(chǎng)道路，可以做到理直氣壯；對(duì)實(shí)際施工能力和管理能力差、不講誠信、給業(yè)主和社會(huì)造成損失的企業(yè)予以嚴(yán)格的處罰和果斷的清退，不應(yīng)該心慈手軟。對(duì)于壓在企業(yè)頭上名目繁多的保證金問題，對(duì)于業(yè)主隨意肢解工程、要求墊資壓價(jià)的問題，政府其實(shí)可以有多種辦法，通過對(duì)市場(chǎng)誠信的維護(hù)，通過對(duì)業(yè)主不當(dāng)行為的約束，逐步予以解決。另一個(gè)是放開政府管不到位的事情。比如我國現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法，本身就有許多不完善的地方，工程招標(biāo)參與方越多、環(huán)節(jié)越多，腐敗滋生點(diǎn)就越多，也就越難以控制。本來只要管好業(yè)主和投標(biāo)單位就行了，現(xiàn)在增加個(gè)中間機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理，初衷是維護(hù)市場(chǎng)的公正和公平，但實(shí)際上卻把以贏利為目的的代理機(jī)構(gòu)擺在市場(chǎng)的主體位置讓其自己找飯吃，使得招標(biāo)人的暗箱操作更加隱蔽，代理機(jī)構(gòu)還可以從中分得一杯羹，根本無法保證招標(biāo)代理的公正立場(chǎng)。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“專業(yè)運(yùn)作”下，圍標(biāo)、串標(biāo)更加隱蔽，更加難以監(jiān)管，這真是亂上加亂�！墩型稑�(biāo)法》規(guī)定工程投標(biāo)單位不得少于3家，各部委要求不得少于7家，到地方政府則規(guī)定不得少于12家，甚至還有實(shí)行資格候?qū)彽�，�?dòng)輒數(shù)十家一起投標(biāo)，這其中花掉了多少國家的、企業(yè)的、個(gè)人的無謂開支，加大了多少市場(chǎng)交易的成本，又隱藏了多少的腐敗行為！中間環(huán)節(jié)和參與者越多，牽涉的利益和內(nèi)幕交易就越多。要從根本上改革招投標(biāo)制度，就應(yīng)該盡量減少中間環(huán)節(jié)，在制度的設(shè)置上讓圍標(biāo)失去意義，還招標(biāo)的主動(dòng)權(quán)于業(yè)主，讓招標(biāo)過程更加透明，這樣也許市場(chǎng)就更容易規(guī)范，更易于管理。
　　解決行業(yè)發(fā)展的主要矛盾需要進(jìn)行綜合治理
　　首先，要加快建筑業(yè)這一傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要認(rèn)真分析未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向，研究固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)和消費(fèi)拉動(dòng)的主要領(lǐng)域，客觀地分析當(dāng)前產(chǎn)能過剩的癥結(jié)，加快企業(yè)尤其是大型建筑業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。每個(gè)施工企業(yè)都要尋找自身將來所處的位置和調(diào)整的方向，避免過度競(jìng)爭(zhēng)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次要從政策的頂層設(shè)計(jì)解決問題。國家要吸收企業(yè)和各個(gè)市場(chǎng)主體的意見，盡快出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，給政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造條件，給施工企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)而要加快修改《建筑法》，要有效地約束業(yè)主的行為，給建筑業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)上公正的待遇和公平的地位。第三是政府主管部門要改革行政審批和監(jiān)管制度。在一個(gè)地區(qū)，面對(duì)數(shù)千施工企業(yè)，如何實(shí)施有效的監(jiān)管，這的確是一個(gè)難題。在寬進(jìn)嚴(yán)管的基礎(chǔ)上，還是要抓住兩頭，為優(yōu)良企業(yè)入市和發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，對(duì)在招投標(biāo)、施工中嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，就要像工業(yè)治理那樣，果斷地實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從嚴(yán)管理，對(duì)違規(guī)的行為不留任何空間。第四是行業(yè)協(xié)會(huì)和施工企業(yè)，要切實(shí)實(shí)施行業(yè)自律，開展新時(shí)期的誠信建設(shè)，大型施工企業(yè)要在誠信建設(shè)中做出表率，共同來凈化建筑市場(chǎng)，創(chuàng)造和諧共生的市場(chǎng)新環(huán)境。
 
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