“尊重自然”是統(tǒng)領(lǐng)性原則
中國(guó)工程院院士張杰認(rèn)為，我國(guó)許多城市面臨水環(huán)境惡化、逢雨必澇的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的健康循環(huán)，而切入點(diǎn)就是規(guī)范的城鎮(zhèn)排水以及污水的深度處理和利用�！稐l例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統(tǒng)籌規(guī)劃”、“配套建設(shè)”、“保障安全”、“綜合利用”等原則，而“尊重自然”是統(tǒng)領(lǐng)性原則，它貫穿于《條例》的始終，在各個(gè)章節(jié)都有體現(xiàn)。如“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”的要求；明確雨水的排水分區(qū)和排水出路的要求；特別是提出要加強(qiáng)雨水排放管理，“發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄功能”。這些都是“尊重自然”的體現(xiàn)。
北京排水集團(tuán)副總經(jīng)理鄺諾也認(rèn)為《條例》體現(xiàn)了法理與天道的和諧統(tǒng)一。他表示，中醫(yī)講“通則不痛”，如果說(shuō)雨水管道的淤堵，造成的可能是一段道路的積水；一條河道的淤積，有可能會(huì)給一個(gè)城市帶來(lái)災(zāi)難�？梢姟稐l例》提出的加強(qiáng)河道防護(hù)、整治，定期清淤疏浚以保證排水出路，體現(xiàn)了順應(yīng)自然的立法原則。
促進(jìn)城鎮(zhèn)排水行業(yè)健康發(fā)展
我國(guó)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展是在改革開放以后，特別是在“十一五”期間，排水設(shè)施能力建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。但是這些進(jìn)步與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求相比還是很不夠的，內(nèi)澇防治、管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)、污水處理升級(jí)改造和污泥處理處置、城鎮(zhèn)污水處理以及再生水利用等這些“十二五”規(guī)劃中的建設(shè)任務(wù)還需要政策支持和大量物力、人力等社會(huì)資源的投入。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平說(shuō)：“近些年，國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展中遇到的城市內(nèi)澇，水環(huán)境惡化,城市供水緊張等一系列的挑戰(zhàn)已經(jīng)給我們留下了深刻的教訓(xùn)。這些對(duì)于我們認(rèn)識(shí)城市排水工作的重要性和不可怠慢性更有了直接的感受。”他指出，城鎮(zhèn)排水與污水處理是一個(gè)系統(tǒng)的公共服務(wù)事業(yè)，它的源頭連著居民、機(jī)關(guān)、企業(yè)；中段又在城市地下鋪設(shè)著的遍布各個(gè)角落的雨水和污水收集與輸送管道；末端還有污水與再生水處理以及河、湖和工農(nóng)業(yè)、園林、市政雜用等各類用水設(shè)施，關(guān)聯(lián)與服務(wù)著城鎮(zhèn)社會(huì)的各個(gè)方面，只有在法規(guī)的支撐和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃和管理好城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，才能充分發(fā)揮它的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)保障作用�？傊�，《條例》的頒布對(duì)全社會(huì)提高對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理工作的認(rèn)識(shí)，整合更廣泛的社會(huì)資源繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)排水事業(yè)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
信息化管理模式被明確
如果說(shuō)，雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表，先進(jìn)的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進(jìn)我國(guó)城市排水防澇能力飛躍的“軟件”保障。清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧提出，《條例》將“建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)”的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來(lái)，為未來(lái)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)城市規(guī)模越來(lái)越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)公里，面對(duì)這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的規(guī)劃與管理建議。而通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，可有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運(yùn)行管理中各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)響應(yīng)”為“主動(dòng)預(yù)警處置”，變“看不見的風(fēng)險(xiǎn)”為“可預(yù)測(cè)、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，是我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的發(fā)展方向。
推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善
中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)建筑給水排水專業(yè)委員會(huì)主任委員、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師張辰認(rèn)為，《條例》對(duì)研究制定或修訂配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出了要求，也為將來(lái)其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺(tái)指明了方向。檢索《條例》全文，一共可以找到11處“標(biāo)準(zhǔn)”字眼，除了第33條污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，其他“標(biāo)準(zhǔn)”都是與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃以及工程設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)與保護(hù)密不可分的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
此外，還可以找到13處“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，這些規(guī)定也多涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。比如，第14條規(guī)定的在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)征求城鎮(zhèn)排水主管部門的意見；城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。這里提到的“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”是指《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343 2010）、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318）、《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（CJJ83）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第29條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，這里的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括《水污染防治法》和《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60）等。目前，我國(guó)相關(guān)部門正在修訂GB50014、GB50318和CJJ83等有關(guān)規(guī)范，對(duì)缺失的標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定。
規(guī)劃引領(lǐng)樹立綜合排水理念
針對(duì)近年來(lái)城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問(wèn)題，《條例》從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問(wèn)題。
對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院副院長(zhǎng)謝映霞指出，規(guī)劃是一種調(diào)控手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。比如說(shuō)，城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標(biāo)高，也就是豎向設(shè)計(jì)。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路，城市豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用，城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。
因此，無(wú)論是城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃還是城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃都要和上述各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能解決好城市內(nèi)澇問(wèn)題�？梢赃@樣說(shuō)，城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這也是《條例》規(guī)定各地要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原因。
明確污水處理費(fèi)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣指出，《條例》對(duì)污水處理費(fèi)與污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)以及污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、用途及補(bǔ)貼機(jī)制、信息公開等均做出明確規(guī)定。
首先，明確了污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的概念，即通過(guò)招投標(biāo)或委托合同等方式確定的、政府向城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用。這一規(guī)定為各地采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)，提供了投融資機(jī)制平臺(tái)。
其次，明確了污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則：不應(yīng)低于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本。運(yùn)營(yíng)成本除包括正常污水處理費(fèi)用外，還應(yīng)涵蓋污泥處理成本，同時(shí)規(guī)定應(yīng)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。除正常財(cái)政預(yù)算監(jiān)督外，污水處理費(fèi)收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，確保有效使用。上述規(guī)定，將對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，促進(jìn)民間資本參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
強(qiáng)化監(jiān)管制度明確法律責(zé)任
加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)監(jiān)管，是設(shè)施正常運(yùn)行以及公共財(cái)政資金投入效益的重要保障，也是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。按照“有權(quán)必有責(zé)”的原則，《條例》強(qiáng)化了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。
中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任楊向平對(duì)相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行了疏理。
第一，規(guī)范設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的行業(yè)準(zhǔn)入條件�！稐l例》第16條規(guī)定了城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件，明確城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)具體辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。同時(shí)，《條例》第36條建立了行業(yè)退出機(jī)制。城鎮(zhèn)排水主管部門根據(jù)監(jiān)督考核情況，要求城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位采取措施，限期整改；逾期不整改的，或者整改后仍無(wú)法安全運(yùn)行的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以通過(guò)終止合同（臨時(shí)接管）的方式要求其退出。
第二，明確了一系列針對(duì)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管制度。主要包括：影響嚴(yán)重的排水設(shè)施維修檢修事前報(bào)告制度（第25條）、安全生產(chǎn)管理制度（第38條）、應(yīng)急報(bào)告制度（第40條第二款）、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)信息報(bào)送制度（第29條）污泥處理處置情況（去向、用途、用量等）報(bào)送制度（第30條）、污水處理設(shè)施停運(yùn)或部分停運(yùn)事前報(bào)告制度（第31條第一款）污水處理設(shè)施運(yùn)行突發(fā)情況報(bào)告制度（第31條第二款）等，責(zé)任追究明確。
第三，《條例》在污泥處理處置責(zé)任、關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)以及費(fèi)用保障等方面均作了明確規(guī)定，這將大大推動(dòng)污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)營(yíng)管理水平的提高。如明確了污泥處理處置的責(zé)任，規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，禁止任何單位和個(gè)人擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。單位違反條例規(guī)定的，城鎮(zhèn)排水主管部門可對(duì)其處以最高50萬(wàn)元罰款。
實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制
污水排入排水管網(wǎng)許可既是許可，更是承諾。政府的城鎮(zhèn)排水主管部門審批污水排入排水管網(wǎng)許可，明確排水戶排水的水量、水質(zhì)、排水口位置、內(nèi)部排水設(shè)施要求等內(nèi)容，一旦通過(guò)許可，也表示政府向排水戶承諾將保證排水戶在許可條件下正常排水的權(quán)利，國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了類似的許可制度。
無(wú)錫市市政和園林局排水管理處處長(zhǎng)趙磊認(rèn)為，實(shí)施許可是確保設(shè)施安全運(yùn)行、污水處理達(dá)標(biāo)排放、防治環(huán)境污染的重要手段。污水排入排水管網(wǎng)許可制度能夠從源頭控制有毒有害物質(zhì)進(jìn)入排水與污水處理設(shè)施。為規(guī)范排水行為，保護(hù)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，《條例》21條明確規(guī)定：“排水戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。”并在第49、50條明確了相應(yīng)的處罰措施，其中規(guī)定：未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，最高可罰50萬(wàn)元。
需要進(jìn)一步理解的是關(guān)于污水排入排水管網(wǎng)許可的適用對(duì)象范圍以及其與排污許可的關(guān)系。一是許可對(duì)象范圍�！稐l例》中規(guī)定的須申請(qǐng)?jiān)S可的“排水戶”是指從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶。除了《條例》規(guī)定的4個(gè)主要行業(yè)外，各地可結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)劃實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可的范圍。二是與排污許可的關(guān)系。城鎮(zhèn)排水主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的“污水排入排水管網(wǎng)許可”僅針對(duì)向下水道的排放行為，不涉及向環(huán)境排污的管理；而環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的“排污許可”的對(duì)象是向水體、大氣等環(huán)境排放污染物的行為。同時(shí)，在許可條件和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，前者有其特有的或者更為嚴(yán)格的要求，如水溫、易沉固體等多項(xiàng)針對(duì)設(shè)施安全運(yùn)行保障的指標(biāo)。
