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重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理制度

實(shí)施方案（試行）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的意見》（渝府發(fā)〔2013〕15號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合市城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市2012-2014年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域質(zhì)量安全培訓(xùn)工作實(shí)施方案〉的通知》（渝建發(fā)〔2011〕118號）和《關(guān)于在建筑行業(yè)推行農(nóng)民工“平安卡”管理制度的意見》（渝建發(fā)〔2008〕53號）等文件要求，督促建筑企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)崗前安全培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)從業(yè)人員安全防護(hù)意識和自我保護(hù)能力，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和遏制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)我市建筑施工安全管理水平再上新臺階。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

按照渝建發(fā)〔2008〕53號文件要求，市城鄉(xiāng)建委成立建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理制度推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城鄉(xiāng)建委分管副主任任組長，市城鄉(xiāng)建委建管處、市四站一室一中心負(fù)責(zé)人為成員。具體職責(zé)分工如下：

（一）市城鄉(xiāng)建委建管處負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)的管理辦法和規(guī)定并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)檢查、督促各部門履行職責(zé)情況。

（二）市建設(shè)工程施工安全管理總站具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)全市平安卡管理制度的推行，負(fù)責(zé)組織或委托相關(guān)單位完成培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、題庫建立等工作。

（三）市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心負(fù)責(zé)平安卡管理系統(tǒng)的研發(fā)、信息測試及試運(yùn)行和平安卡的制作。

（四）其它各站室協(xié)助配合市城鄉(xiāng)建委建管處、市建設(shè)工程施工安全管理總站、市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心做好推行平安卡管理制度的相關(guān)工作，并提出充實(shí)平安卡功能的具體意見。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“市平卡辦”），“市平卡辦”設(shè)在市建設(shè)工程施工安全管理總站，“市平卡辦”在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施平安卡管理制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣平安卡的核發(fā)工作，負(fù)責(zé)收集、整理、匯報平安卡管理系統(tǒng)實(shí)施情況。

各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委按照本實(shí)施方案要求，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仄桨部ü芾碇贫鹊耐菩泄ぷ�，并成立相�?yīng)的平安卡管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仄桨部ǖ陌l(fā)放管理工作。

三、推行范圍

（一）項(xiàng)目范圍。全市所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，必須建立從業(yè)人員平安卡管理系統(tǒng)，配置相應(yīng)的專業(yè)管理人員和設(shè)備，辦理從業(yè)人員平安卡。

（二）人員范圍。年齡、身體健康狀況符合有關(guān)要求的全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場從業(yè)人員，主要包括：建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、施工單位項(xiàng)目管理人員（施工單位管理人員及施工項(xiàng)目部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、機(jī)械員、材料員、資料員、造價員等）、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員（監(jiān)理企業(yè)管理人員及現(xiàn)場總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員）、一線建筑工人。

四、推行辦法

（一）重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理制度從2013年四季度起全面啟動。

（二）建設(shè)單位在辦理施工許可證前，督促工程項(xiàng)目部必須建立從業(yè)人員平安卡管理系統(tǒng)，并辦理好從業(yè)人員平安卡。

（三）所有從業(yè)人員必須刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場，刷卡信息及時上傳至區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)。

（四）建筑業(yè)從業(yè)人員須參加安全生產(chǎn)知識入門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可獲得平安卡。已取得國家注冊或重慶市城鄉(xiāng)建委頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)職稱證書和 “三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書的人員、取得《建筑施工特種作業(yè)操作資格證書》等重慶市建設(shè)職業(yè)技能崗位證書和專業(yè)技術(shù)管理人員崗位證書的人員、取得重慶市監(jiān)理崗位證書的監(jiān)理人員和取得質(zhì)量安全培訓(xùn)合格證書的人員可憑證直接辦理平安卡。

（五）重慶市建筑從業(yè)人員平安卡在重慶市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)行“一卡通”。

五、申領(lǐng)程序

按照“申請—培訓(xùn)—考核—發(fā)卡”流程（詳見附件1）進(jìn)行。

（一）申請

建設(shè)工程參建單位向工程所在地區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)提出平安卡辦理申請，也可以個人名義向區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)提出申請。報名采取網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行網(wǎng)上報名，登錄重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理系統(tǒng)進(jìn)入報名系統(tǒng)提交報名信息。如實(shí)、準(zhǔn)確無誤的填寫申報人員個人信息，上傳電子照片（jpg格式，20kb以下），系統(tǒng)自動生成《重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦報名表》，申報單位將《重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦報名表》（詳見附件2）及從業(yè)人員身份證復(fù)印件和《重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦匯總表》（詳見附件3）蓋章確認(rèn)后連同報送區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)。區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)2個工作日完成參加培訓(xùn)人員報名信息審核，審核后由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5個工作日內(nèi)安排培訓(xùn)。免予培訓(xùn)的人員申辦程序同上，申報時將“有關(guān)證書”連同有關(guān)資料一并報送區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)審核。

（二）培訓(xùn)

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立或認(rèn)可1個以上建設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目（含市管項(xiàng)目）從業(yè)人員培訓(xùn)工作。

2．培訓(xùn)方式。培訓(xùn)采取現(xiàn)場培訓(xùn)和集中培訓(xùn)兩種方式，現(xiàn)場培訓(xùn)采取現(xiàn)場實(shí)作的方式，集中培訓(xùn)采取教師面授、播放電視教學(xué)片等方式。

3．培訓(xùn)內(nèi)容。以安全法律法規(guī)、規(guī)章制度、安全基本常識、安全意識、職業(yè)道德、避險自救、施工安全技術(shù)等內(nèi)容為主。

4．培訓(xùn)學(xué)時。從業(yè)人員首次參加培訓(xùn)的時間在8學(xué)時以上。

（三）考核

1．考核形式。培訓(xùn)完成后，由區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)組織考核，考核具體工作由區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展，考核形式可根據(jù)實(shí)際情況選擇案例分析、考試、問答、現(xiàn)場實(shí)作等方式進(jìn)行。采取考試方式的，考試試題從題庫中隨機(jī)抽取。

2．考核監(jiān)督。區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體考核工作的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消其培訓(xùn)資格。

3．考核結(jié)果公布。采取考試方式的，考試成績達(dá)到60分及以上為考核合格。采取其他考核方式的，由區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)管理人員和考核教師根據(jù)考生的現(xiàn)場表現(xiàn)，商議后確定是否考核合格。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善考核合格人員報名表中的培訓(xùn)信息后，將報名表報送區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)。由區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)在重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員信息卡管理系統(tǒng)公布考核合格人員名單。未通過考核的人員，重新組織培訓(xùn)和考核。

（四）發(fā)卡

1．信息審核。區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)審核《重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦報名表》（包括基本信息是否齊全、電子照片是否符合標(biāo)準(zhǔn)等）及相關(guān)資料（有關(guān)證書等）。

2．平安卡制作。審核申請后符合條件的，項(xiàng)目根據(jù)合格名單繳納平安卡工本費(fèi)、項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)和平安卡刷卡機(jī)費(fèi)后，各區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)將平安卡申報資料提交至市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行制卡，市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心7個工作日內(nèi)完成制卡工作，制卡完成后將卡返至區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)。

平安卡辦理進(jìn)行分類制作，綠卡（建筑工人）、黃卡（施工單位管理人員）、藍(lán)卡（監(jiān)理單位管理人員）、紅卡（建設(shè)單位管理人員）。平安卡的內(nèi)容包含：個人基本信息、培訓(xùn)記錄、用工記錄、職稱信息、技能等級信息、領(lǐng)薪信息、誠信記錄信息等內(nèi)容，平安卡編號規(guī)則見附件4。

3．平安卡申領(lǐng)。建設(shè)工程參建單位憑介紹信到區(qū)縣平安卡管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取平安卡，并負(fù)責(zé)分發(fā)給持卡人。同時，施工總承包單位申請開通平安卡管理系統(tǒng)。

市直管工程從業(yè)人員按上述申領(lǐng)程序由“市平卡辦”培訓(xùn)發(fā)卡。

六、經(jīng)費(fèi)來源

平安卡管理工作費(fèi)用（主要包括系統(tǒng)軟硬件配置、培訓(xùn)、教材等相關(guān)費(fèi)用）采取政府撥付、企業(yè)籌措和社會機(jī)構(gòu)支持等方式解決。系統(tǒng)軟件、后臺服務(wù)端硬件設(shè)備經(jīng)費(fèi)由市城鄉(xiāng)建委申請財政專項(xiàng)資金承擔(dān)，系統(tǒng)前端設(shè)備及使用維護(hù)費(fèi)、平安卡工本費(fèi)、項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。從業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自行承擔(dān)，并按照《職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）的有關(guān)規(guī)定，從相關(guān)企業(yè)職工工資總額1.5～2.5%的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。市城鄉(xiāng)建委將積極爭取財政專項(xiàng)資金對此項(xiàng)工作給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

七、實(shí)施步驟

（一）組織、動員階段（2013年6月30日前）。

各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)本方案要求，成立專門的平安卡管理機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)推行平安卡管理制度的組織方案，并將組織方案報送“市平卡辦”。同時，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

（二）平安卡管理系統(tǒng)研發(fā)、使用培訓(xùn)階段（2013年6月15日—8月31日）。

2013年7月30日前，市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心完成系統(tǒng)研發(fā)、信息測試及試運(yùn)行和組織開展平安卡的制卡工作；2013年8月31日前，“市平卡辦”牽頭組織系統(tǒng)使用培訓(xùn)工作，市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心配合。

（三）培訓(xùn)前期工作階段（2013年6月15日—8月31日）。

市建設(shè)工程施工安全管理總站牽頭完成培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、題庫、師資培訓(xùn)及師資庫建立等工作。

（四）全面啟動階段（2013年四季度起）。

平安卡初期發(fā)證應(yīng)與2012—2014年質(zhì)量安全專項(xiàng)培訓(xùn)工作相結(jié)合。2013年四季度起，全面啟動平安卡發(fā)放工作，并可通過“先發(fā)卡后激活啟用”的方式推進(jìn)平安卡的實(shí)施進(jìn)程；2015年基本實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持卡上崗，刷卡進(jìn)出工地。

八、使用監(jiān)督

（一）建設(shè)單位應(yīng)將實(shí)施平安卡管理系統(tǒng)納入招標(biāo)文件和工程合同，并在項(xiàng)目開工前按規(guī)定撥付安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)，督促施工單位建立平安卡管理系統(tǒng)。

（二）施工單位應(yīng)積極主動推行平安卡管理制度，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目部實(shí)施平安卡管理系統(tǒng)，并運(yùn)用平安卡管理系統(tǒng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目部實(shí)施平安卡管理系統(tǒng)的監(jiān)督檢查。要將項(xiàng)目部建立平安卡管理系統(tǒng)情況、從業(yè)人員辦理平安卡情況、執(zhí)行刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場制度情況列入監(jiān)理工作范圍，在監(jiān)理日志作好記錄，督促施工單位做好相關(guān)工作。

（三）建筑工人、施工現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員等進(jìn)入施工現(xiàn)場應(yīng)隨身攜帶平安卡，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，未取得平安卡的從業(yè)人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場工作。

（四）各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對落實(shí)平安卡管理工作不得力的（未按規(guī)定建立平安卡管理系統(tǒng)、未按規(guī)定辦理從業(yè)人員平安卡、未按規(guī)定執(zhí)行刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場的），責(zé)令限期整改或停工整改，同時在誠信評價中記錄不良行為，并根據(jù)誠信體系規(guī)則對其現(xiàn)場監(jiān)管部分扣分，納入安全生產(chǎn)動態(tài)管理。同時，取消企業(yè)參評重慶市建筑安全市級文明工地等評優(yōu)評先資格。

九、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按要求迅速成立專門的平安卡管理機(jī)構(gòu)，精心組織、周密部署，層層落實(shí)工作責(zé)任，做好協(xié)調(diào)配合和督促檢查工作，確保培訓(xùn)考試工作扎實(shí)有效。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識我市實(shí)施建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡管理制度的重要意義，充分運(yùn)用會議、媒體、宣傳欄、簡報、宣傳橫幅等多種載體做好宣傳發(fā)動工作，營造良好的社會輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員辦理平安卡的主動性和自覺性。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。平安卡參培人員不得替考，不得提供虛假信息、資料，如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將取消其3個月內(nèi)參加考核資格，并在管理系統(tǒng)中記錄其不良行為信息。負(fù)責(zé)培訓(xùn)、監(jiān)考、評卷工作的有關(guān)工作人員要服從工作安排，做到認(rèn)真細(xì)致、廉潔自律，切實(shí)履行工作職責(zé)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門須將在建項(xiàng)目取卡工作作為安全監(jiān)督管理的內(nèi)容，督促轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目完成基本取卡數(shù)量。“市平卡辦”將對各區(qū)縣開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，市城鄉(xiāng)建委將平安卡發(fā)放工作納入對區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門年度考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

附件：1．重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦流程

2．重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦報名表

3．重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦匯總表

4．重慶建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡編號規(guī)則

附件1：

重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦流程

附件2：

重慶市建筑業(yè)從業(yè)人員平安卡申辦報名表

報名時間：                                  報名編號：

姓名

性別

出生日期

年 月 日

一寸 免冠 近照

籍貫

戶口所在地

身份證號碼

通訊地址

聯(lián)系電話

身份類別 （括號內(nèi)打√）

（ ）建筑工人            （ ）施工單位管理人員 （ ）監(jiān)理單位管理人員    （ ）建設(shè)單位管理人員

文化程度

從事建筑業(yè)時間

身體健康狀況是否符合從事工種要求

本人申明

以上信息真實(shí)、準(zhǔn)確，愿承擔(dān)信息不實(shí)責(zé)任  簽名             年   月 日

所在項(xiàng)目意見

（蓋章）                  年 月 日

免于培訓(xùn)考核

理由  （括號內(nèi)打√）

（ ）取得執(zhí)業(yè)資格或?qū)�業(yè)技術(shù)職稱證書 （ ）取得三類人員考核合格證 （ ）取得重慶市建設(shè)職業(yè)技能崗位證書 （ ）取得專業(yè)技術(shù)管理人員崗位證書 （ ）取得重慶市監(jiān)理崗位證書 （ ）取得質(zhì)量安全培訓(xùn)合格證書

證書編號

培訓(xùn)考試成績

（括號內(nèi)打√）

（ ）合格            （ ）不合格

平安卡管理機(jī)構(gòu)意見

年    月    日