我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的問題，“三超”現(xiàn)象十分普遍，即概算超估算、預算超概算、決算超預算，而且很難確定責任人，結(jié)果是超投資既成事實，使工程造價一漲再漲。它嚴重困擾建設工程投資效益管理。合理確定和有效控制工程造價，把項目投資控制在批準之內(nèi)，更合理使用人力、物力、財力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。
建設工程造價全過程控制是指為確保工程項目的投資收益，對建設工程從決策階段開始經(jīng)設計階段、實施階段和竣工階段等的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動。
從定義就可以看出，工程造價的控制關(guān)系到整個工程的全過程，就工程建設項目管理而言，造價的管理與控制是整個工程建設項目三大控制之一，它貫穿于建設項目的整個階段，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理、政策等各方面，可以說是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程。
2.工程造價的控制方法
所謂建設工程造價的控制，就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，力求在工程投資決策階段、設計階段及項目建設實施階段中，合理使用人力、物力、財力，并及時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資項目發(fā)生的費用總和控制在希望的額度內(nèi)，從而使建設項目取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制貫穿于工程建設的各個階段，也貫穿于造價工作的各個環(huán)節(jié)，通過上面工程造價的確定流程不難分析，以下4個階段對工程造價的確定影響頗大。
2.1決策階段
對于一個工程項目，決策階段是選價階段的起跑線。一個項目從編寫項目建議書，做可行性研究報告到真正審批立項，其實就是一個完整的決策階段。在此過程中，一方面決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理；另一方面在投資估算與概算中要突出2個重點：一是決策項目遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收的局面。
2.2設計階段
設計階段是造價控制的起跑點，正所謂“好的開始是成功的一半”。設計階段對工程造價的影響主要體現(xiàn)在設計思路的選擇與材料的選擇這兩大問題上，因為造價無非就是人材機的匯總，而據(jù)統(tǒng)計，材料占整個工程造價的60%以上，而設計思路的優(yōu)劣直接影響著這一關(guān)鍵點，現(xiàn)實生活中，很多工程的設計費只占工程總價的2%左右，有的甚至為了所謂的降低成本設計費還不到1%，更不會理睬圖紙會審、圖紙修訂等關(guān)鍵步驟。據(jù)分析研究表明：設計對工程造價的影響高達70%～80%，所以設計階段是造價控制的關(guān)鍵所在。
設計過程中推行設計招標，擇優(yōu)選擇設計方案。方案階段就是設計的起步階段，也是整套設計的基礎。因而要讓造價目標成為評價方案設計的一個重要因素，積極推行設計方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的附屬等均放在一起進行招標，采用多家竟投，評審專家組中工程造價管理方面專家應占一定的比率，對各方案進行綜合評定。這樣既可優(yōu)選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、工程造型、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。要加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查。要提高概算的質(zhì)量。首先，在初步設計階段，就需要概算編制人經(jīng)常向設計人詢問，搞清楚圖紙上交代不清楚的地方。其次，要提高設計人員的素質(zhì)，加強責任心，多深入實際，豐富自己的頭腦，多了解施工。
2.3招投標和合同管理階段
工程在完成設計后至施工前這一階段，是工程招投標階段，在招投標過程中，招標人要認真編制招標文件，熟悉設計圖紙，根據(jù)工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實際情況和市場行情，自主報價，招標人選擇投標報價最低或者經(jīng)評審的合理最低投標報價的投標人。同時，選擇的中標單位應從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮，力爭做到公開、公平、公正。本階段還有一個主要工作是要防范合同方面的風險。在簽訂合同時要根據(jù)工程實際仔細分析合同條款，明晰責、權(quán)、利關(guān)系，以便有效利用合同文本條款在施工過程中對造價進行控制。
2.4施工階段
項目實施階段工程造價管理的關(guān)鍵是工程量的現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠管理等。要堅持合同至上的原則，結(jié)合招標文件的內(nèi)容加強對工程的施工管理，特別要注意增減工程量的簽證工作，做好合同管理，控制工程索賠，確保施工過程的監(jiān)控程序符合合同規(guī)定，施工過程中發(fā)生的作內(nèi)容的增減、設計變更都要符合規(guī)定的程序，工程簽證要做到客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認可。避免因手續(xù)不齊在結(jié)算中引起糾紛。盡量減少設計變更，在項目實施過程中，引起設計變更的原因很多，自然條件和客觀因素的變化，導致項目實際與招投標時不一致，工程設計不足，致使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，建設項目的局部使用功能的改變等等。工程索賠作為施工過程中經(jīng)常發(fā)生的一項工作，屬于對損失方的一種經(jīng)濟補償行為。索賠是一種正當?shù)臋?quán)利要求，但雙方應本著實事求是、公平公正的態(tài)度對待，必須要遵循嚴格以合同作為依據(jù)，使得索賠有據(jù)，索賠合理。
2.5竣工驗收
在竣工階段，主要的工作是認真及時地進行工程結(jié)算審核，這一環(huán)節(jié)是工程造價管理的最后一關(guān)，也是工程造價全過程管理最重要的一環(huán)，一定要到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確、材料調(diào)價是否有依據(jù)等，杜絕高估、冒算、亂編亂審，從而保證準確、合理、真實地反映工程造價。實踐證明，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價其降低率在10%，也有的高達20%，所以竣工以后的結(jié)算控制對造價控制起到很重要的作用。在工程結(jié)算審核中，除了要有專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員外，還要制定相關(guān)的制度和工作程序。這對本階段的造價把關(guān)和避免不正之風的產(chǎn)生，起到了有效的作用。
3.結(jié)語
工程造價的確定與控制貫穿于工程建設的各個階段，也貫穿于造價工作的各個環(huán)節(jié)。這項工作對造價行業(yè)是一種探索，對造價從業(yè)人員也是一種挑戰(zhàn)，我們在工程建設過程中應把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，倡導造價靜態(tài)控制，動態(tài)管理，力爭把控制工程項目投資觀念滲透到工程的各階段之中。
參考文獻
[1]殷惠光.建設工程造價[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.
[2]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會編著.工程造價的確定與控制[M].北京：中國計劃出版社，2000.
