我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的問(wèn)題，“三超”現(xiàn)象十分普遍，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，而且很難確定責(zé)任人，結(jié)果是超投資既成事實(shí)，使工程造價(jià)一漲再漲。它嚴(yán)重困擾建設(shè)工程投資效益管理。合理確定和有效控制工程造價(jià)，把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更合理使用人力、物力、財(cái)力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。
建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制是指為確保工程項(xiàng)目的投資收益，對(duì)建設(shè)工程從決策階段開(kāi)始經(jīng)設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工階段等的整個(gè)過(guò)程，圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。
從定義就可以看出，工程造價(jià)的控制關(guān)系到整個(gè)工程的全過(guò)程，就工程建設(shè)項(xiàng)目管理而言，造價(jià)的管理與控制是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目三大控制之一，它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)階段，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、政策等各方面，可以說(shuō)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
2.工程造價(jià)的控制方法
所謂建設(shè)工程造價(jià)的控制，就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力求在工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段中，合理使用人力、物力、財(cái)力，并及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投資項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用總和控制在希望的額度內(nèi)，從而使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的投資效益和社會(huì)效益。工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，也貫穿于造價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)上面工程造價(jià)的確定流程不難分析，以下4個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的確定影響頗大。
2.1決策階段
對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，決策階段是選價(jià)階段的起跑線。一個(gè)項(xiàng)目從編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)，做可行性研究報(bào)告到真正審批立項(xiàng)，其實(shí)就是一個(gè)完整的決策階段。在此過(guò)程中，一方面決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理；另一方面在投資估算與概算中要突出2個(gè)重點(diǎn)：一是決策項(xiàng)目遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地?cái)?shù)量等進(jìn)行調(diào)查分析，綜合預(yù)測(cè)投入是否可行；二是項(xiàng)目工程各個(gè)部位造價(jià)投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收的局面。
2.2設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的起跑點(diǎn)，正所謂“好的開(kāi)始是成功的一半”。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)思路的選擇與材料的選擇這兩大問(wèn)題上，因?yàn)樵靸r(jià)無(wú)非就是人材機(jī)的匯總，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料占整個(gè)工程造價(jià)的60%以上，而設(shè)計(jì)思路的優(yōu)劣直接影響著這一關(guān)鍵點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很多工程的設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程總價(jià)的2%左右，有的甚至為了所謂的降低成本設(shè)計(jì)費(fèi)還不到1%，更不會(huì)理睬圖紙會(huì)審、圖紙修訂等關(guān)鍵步驟。據(jù)分析研究表明：設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響高達(dá)70%～80%，所以設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。
設(shè)計(jì)過(guò)程中推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案。方案階段就是設(shè)計(jì)的起步階段，也是整套設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。因而要讓造價(jià)目標(biāo)成為評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)的一個(gè)重要因素，積極推行設(shè)計(jì)方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，盡量將工程主體及配套的附屬等均放在一起進(jìn)行招標(biāo)，采用多家竟投，評(píng)審專家組中工程造價(jià)管理方面專家應(yīng)占一定的比率，對(duì)各方案進(jìn)行綜合評(píng)定。這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計(jì)單位，又可促進(jìn)設(shè)計(jì)方在項(xiàng)目整體布局、工程造型、使用功能上開(kāi)拓創(chuàng)新，在降低工程造價(jià)上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段方案估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。要提高概算的質(zhì)量。首先，在初步設(shè)計(jì)階段，就需要概算編制人經(jīng)常向設(shè)計(jì)人詢問(wèn)，搞清楚圖紙上交代不清楚的地方。其次，要提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際，豐富自己的頭腦，多了解施工。
2.3招投標(biāo)和合同管理階段
工程在完成設(shè)計(jì)后至施工前這一階段，是工程招投標(biāo)階段，在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，自主報(bào)價(jià)，招標(biāo)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。同時(shí)，選擇的中標(biāo)單位應(yīng)從工程報(bào)價(jià)合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等方面考慮，力爭(zhēng)做到公開(kāi)、公平、公正。本階段還有一個(gè)主要工作是要防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同時(shí)要根據(jù)工程實(shí)際仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以便有效利用合同文本條款在施工過(guò)程中對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。
2.4施工階段
項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠管理等。要堅(jiān)持合同至上的原則，結(jié)合招標(biāo)文件的內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)工程的施工管理，特別要注意增減工程量的簽證工作，做好合同管理，控制工程索賠，確保施工過(guò)程的監(jiān)控程序符合合同規(guī)定，施工過(guò)程中發(fā)生的作內(nèi)容的增減、設(shè)計(jì)變更都要符合規(guī)定的程序，工程簽證要做到客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核，實(shí)行監(jiān)理人員、造價(jià)人員對(duì)工程量變更進(jìn)行會(huì)簽，主要材料價(jià)格必須經(jīng)過(guò)甲方認(rèn)可。避免因手續(xù)不齊在結(jié)算中引起糾紛。盡量減少設(shè)計(jì)變更，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，自然條件和客觀因素的變化，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際與招投標(biāo)時(shí)不一致，工程設(shè)計(jì)不足，致使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，建設(shè)項(xiàng)目的局部使用功能的改變等等。工程索賠作為施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一項(xiàng)工作，屬于對(duì)損失方的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，但雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、公平公正的態(tài)度對(duì)待，必須要遵循嚴(yán)格以合同作為依據(jù)，使得索賠有據(jù)，索賠合理。
2.5竣工驗(yàn)收
在竣工階段，主要的工作是認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行工程結(jié)算審核，這一環(huán)節(jié)是工程造價(jià)管理的最后一關(guān)，也是工程造價(jià)全過(guò)程管理最重要的一環(huán)，一定要到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，杜絕高估、冒算、亂編亂審，從而保證準(zhǔn)確、合理、真實(shí)地反映工程造價(jià)。實(shí)踐證明，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程造價(jià)其降低率在10%，也有的高達(dá)20%，所以竣工以后的結(jié)算控制對(duì)造價(jià)控制起到很重要的作用。在工程結(jié)算審核中，除了要有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員外，還要制定相關(guān)的制度和工作程序。這對(duì)本階段的造價(jià)把關(guān)和避免不正之風(fēng)的產(chǎn)生，起到了有效的作用。
3.結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，也貫穿于造價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作對(duì)造價(jià)行業(yè)是一種探索，對(duì)造價(jià)從業(yè)人員也是一種挑戰(zhàn)，我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)過(guò)程中應(yīng)把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，倡導(dǎo)造價(jià)靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理，力爭(zhēng)把控制工程項(xiàng)目投資觀念滲透到工程的各階段之中。
參考文獻(xiàn)
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