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重慶市土木建筑學(xué)會(huì)

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城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理地方性立法探析

發(fā)布日期：2014-07-11  瀏覽次數(shù)：1291
  　　在今年召開(kāi)的四川省級(jí)人大會(huì)上，由筆者撰寫(xiě)并領(lǐng)銜，16名省人大代表附議，依法聯(lián)名向大會(huì)提交了一份長(zhǎng)達(dá)近萬(wàn)字的關(guān)于制定省域范疇內(nèi)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理地方性法規(guī)的議案。此舉動(dòng)主要理由有三個(gè)：關(guān)系到貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記“堅(jiān)持把人的生命放在首位”的重要指示精神；關(guān)系到中共中央十八屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)；關(guān)系到對(duì)省域范疇內(nèi)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)如何排除奪命隱患的依法治理問(wèn)題，涉及到“人命關(guān)天”之大事，所以有必要盡快制定。因此，制定這一地方性法規(guī)應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，并以國(guó)家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，并設(shè)置如下內(nèi)容：
　　1.分別設(shè)置總則、地下管網(wǎng)規(guī)劃、地下管網(wǎng)建設(shè)、地下管網(wǎng)維護(hù)、地下管網(wǎng)檔案信息、法律責(zé)任、附則等章節(jié)，明確其立法宗旨，即為了加強(qiáng)本省域范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理，合理開(kāi)發(fā)利用本省域范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)地下空間資源，保障本省域范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)正常運(yùn)行和本省域范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)公共安全。
　　2.本條例所稱的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)，是指本省級(jí)行政區(qū)域范疇內(nèi)的所有城市和城鎮(zhèn)地下的供水、排水、燃?xì)�、熱力、燃油、照明、電力、通訊、視頻采集、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)物料及其他用途管線、管線公共管廊及其相關(guān)地下空間設(shè)施等形成的網(wǎng)絡(luò)；本條例所稱管線公共管廊，是指省級(jí)行政區(qū)域范疇內(nèi)所有城市和城鎮(zhèn)設(shè)置于地面以下用于容納多種公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施的構(gòu)筑物。
　　3.本省域范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行“地下城鎮(zhèn)管道綜合廊道”模式，即在城鎮(zhèn)地下?lián)碛袑偎淼揽臻g，集市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線于一體，設(shè)有專門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，從根本上保障地下管線建設(shè)和使用的安全。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)地下綜合管廊；無(wú)法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)采用城鎮(zhèn)地下綜合管廊技術(shù)；尚不具備條件的，管線單位應(yīng)當(dāng)將架空線路改造為地下管線。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)管理、檔案信息共享、保障安全運(yùn)行的原則。
　　4.省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本省域范疇內(nèi)的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；城鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政、水務(wù)、交通、公安、人防及通信、測(cè)繪等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)相關(guān)管理工作；地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)管理使用單位（以下簡(jiǎn)稱地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位），具體負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)的日常管理和維護(hù)工作；城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定征求公眾意見(jiàn)后，報(bào)城鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類地下管網(wǎng)作出綜合安排；城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃編制地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照規(guī)定進(jìn)行審批。
　　5.城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)；新建、改建、擴(kuò)建地下管網(wǎng)工程應(yīng)按規(guī)定向城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與道路同步建設(shè)的地下管網(wǎng)工程，可與道路工程一并辦理；建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交擬建地段地下管網(wǎng)現(xiàn)狀資料和工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)；管線工程需要新占土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地審批手續(xù)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃核準(zhǔn)的地下管線位置進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更，確需變更的按照審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。
　　6.城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物、人防和軍用設(shè)施等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門(mén)和單位的意見(jiàn)；涉及許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線；放線后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)，經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)檢測(cè)無(wú)誤后方可動(dòng)工；地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃位置敷設(shè)，不得占用其他管線位置；地下管網(wǎng)工程完工覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收、交付使用。
　　7.城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)后實(shí)施；依附于城鎮(zhèn)道路的地下管網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)與新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，按照先地下、后地上的原則同步建設(shè)，確無(wú)條件同步建設(shè)的，經(jīng)城鎮(zhèn)人民政府同意，可緩建地下管網(wǎng)工程，但應(yīng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管網(wǎng)位置；依附于其他建設(shè)項(xiàng)目的地下管網(wǎng)應(yīng)納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)；地下管網(wǎng)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；地下管網(wǎng)建設(shè)所需材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)質(zhì)量要求。城鎮(zhèn)舊城區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)將架空線路改造為地下管線，并對(duì)原有地下管線進(jìn)行擴(kuò)容；地下管網(wǎng)交付使用后，管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地上線路進(jìn)行拆除。
　　8.城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)工程施工前，應(yīng)依法辦理施工許可證；與道路同步建設(shè)的地下管網(wǎng)工程，可與道路工程一并辦理施工許可證。地下管網(wǎng)需要占用或者開(kāi)挖道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)，影響交通安全的還應(yīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)同意。新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)不得開(kāi)挖敷設(shè)管網(wǎng)。因特殊情況需要開(kāi)挖的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)就開(kāi)挖理由、開(kāi)挖單位、開(kāi)挖期限等內(nèi)容向社會(huì)公告。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀資料，督促和檢查測(cè)繪單位在管網(wǎng)覆土前完成測(cè)量工作，并做好地下管網(wǎng)工程的資料收集和歸檔。地下管網(wǎng)施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提供的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀資料核實(shí)后方可施工。施工可能對(duì)其他管網(wǎng)或市政、綠化、建筑物及構(gòu)筑物等設(shè)施造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行。
　　9.城鎮(zhèn)因基礎(chǔ)建設(shè)需要遷移、改建地下管網(wǎng)的，由管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)遷移或者改建，所需費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行或者由建設(shè)單位和管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商解決。地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更地下管網(wǎng)。確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并參與建設(shè)單位組織的地下管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收；城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制地下管網(wǎng)應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理單位做好管網(wǎng)維護(hù)工作。
　　10.地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管網(wǎng)的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，并具體履行相關(guān)各項(xiàng)職責(zé)。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)發(fā)生故障需要挖掘道路進(jìn)行緊急搶修的，管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行施工、做好記錄，同時(shí)向城市道路主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位發(fā)現(xiàn)有危及地下管網(wǎng)安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除安全隱患。
　　11.城鎮(zhèn)廢棄的地下管網(wǎng)由產(chǎn)權(quán)、管理單位予以拆除；產(chǎn)權(quán)不明的，由地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)予以拆除；不宜拆除的，由地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位或者地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)予以填封。敷設(shè)管線應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用已建成的地下管線公共管廊。具體使用辦法由地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。
　　12.城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市地下管網(wǎng)信息資源納入數(shù)字化城鎮(zhèn)管理。地下管網(wǎng)信息管理所需經(jīng)費(fèi)并入城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)信息管理工作，省城建檔案管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。城鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)信息管理工作，城鎮(zhèn)城建檔案管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新、完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
　　13.省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定地下管網(wǎng)信息標(biāo)準(zhǔn)。地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管網(wǎng)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立和維護(hù)各自的信息系統(tǒng)，納入城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)；城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)；城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。
　　14.城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)管理單位應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建的地下管網(wǎng)工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定向城市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案及其電子文件。對(duì)已建成但無(wú)工程檔案的地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)查明管網(wǎng)現(xiàn)狀，完善相關(guān)工程檔案。地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)單位及產(chǎn)權(quán)管理單位報(bào)送的地下管網(wǎng)工程資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。
　　15.城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、市政、電力、水務(wù)、交通、公安、國(guó)土、人防及通信、測(cè)繪等部門(mén)制定本地區(qū)地下管線普查方案，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地下管網(wǎng)普查。地下管網(wǎng)普查結(jié)束后，城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收之日起三個(gè)月內(nèi)，將數(shù)據(jù)資料移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)納入地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)管理單位可以免費(fèi)查閱由城建檔案管理機(jī)構(gòu)管理的本單位地下管網(wǎng)工程檔案。公民、法人和其他組織查閱、利用信息系統(tǒng)，地下管網(wǎng)建設(shè)單位查閱、利用信息系統(tǒng)中非本單位管網(wǎng)信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定并辦理相關(guān)手續(xù)。
 
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