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    按：《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2010年9月29日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，自2010年12月1日起施行。為了讓社會(huì)公眾了解相關(guān)政策，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題予以解讀。

    一、《重慶市市政設(shè)施管理管理?xiàng)l例》出臺(tái)背景

    《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》自1998年頒布實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)我市城市管理，完善和保障城市功能發(fā)揮了重要作用。但隨著城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市城市功能日趨增強(qiáng)和多元化，政府公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，對(duì)市政設(shè)施管理提出了新的更高要求，同時(shí)我市城市管理領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題，舊《條例》在管理范圍、管理方式、管理的手段和措施等方面已明顯滯后于我市城市管理工作的發(fā)展和需要。市人大代表和政協(xié)委員多次提出建議和提案，要求盡快修改法律。另一方面，國(guó)家建設(shè)部近來年相繼出臺(tái)了一批新的部委規(guī)章，建立了一些新的市政設(shè)施管理制度，舊《條例》與國(guó)家規(guī)定出現(xiàn)了諸多不一致的地方，應(yīng)當(dāng)予以修改和完善。因此，重新制定《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》非常必要。

    《重慶市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的修訂工作，歷時(shí)5年，也是市人大少數(shù)4次審議通過的地方性法規(guī)。在修訂過程中共召開了數(shù)十次論證會(huì)和座談會(huì)廣泛征求社會(huì)各方意見，市人大常委會(huì)還專門舉行了立法聽證會(huì)，聽取市民意見。在結(jié)合我市實(shí)際的基礎(chǔ)上，市人大、市政府法制辦會(huì)同我委反復(fù)研究、討論、修改，最終審議通過。

    二、重點(diǎn)問題

    （一）《條例》的適用范圍�！稐l例》第二條第一款規(guī)定，本市城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。城市規(guī)劃區(qū)包括主城區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)和主城區(qū)以外的區(qū)縣的城市規(guī)劃區(qū)，具體范圍由市人民政府和區(qū)縣人民政府確定。建制鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)以外的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，具體范圍由鎮(zhèn)人民政府確定。目前，我市建制鎮(zhèn)的市政設(shè)施管理體制尚不健全，當(dāng)?shù)卣�府公共服�?wù)能力差，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)鎮(zhèn)的市政設(shè)施的建設(shè)和管理在人力和資金等方面缺乏保障。所以，各級(jí)政府必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)把市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行專款專用。由于不同區(qū)縣的鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，《條例》鼓勵(lì)各區(qū)縣在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革中，積極探索建立符合本地實(shí)際情況的市政設(shè)施管理體制和模式。第三條第三款授權(quán)區(qū)縣人民政府在本《條例》的框架內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定建制鎮(zhèn)的市政設(shè)施的具體管理辦法。

    （二）市區(qū)兩級(jí)市政主管部門的職能分工。目前，在科學(xué)劃分各級(jí)市政主管部門的職能職責(zé)方面，全國(guó)其他兄弟省市尚無立法先例。隨著我國(guó)依法行政工作的不斷深入，有必要合理確定市和區(qū)縣兩級(jí)主管部門職責(zé)權(quán)限，做到兩級(jí)主管部門分工科學(xué)，責(zé)任明確，特別要充分發(fā)揮區(qū)縣主管部門管理的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管理各司其職、各負(fù)其責(zé)。重慶作為一個(gè)“大城市”帶“大農(nóng)村”的特殊直轄市，兼具有省和城市的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，這必然反應(yīng)在市級(jí)主管部門在宏觀和微觀兩個(gè)方面的職能職責(zé)上。市級(jí)市政主管部門要重點(diǎn)抓好市政設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、規(guī)劃編制、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，同時(shí)還要直接負(fù)責(zé)市人民政府確定的部分市政設(shè)施的具體管理工作。區(qū)縣市政主管部門主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除市管設(shè)施以外的市政設(shè)施的具體管理工作。

    （三）市政設(shè)施的安全監(jiān)管措施。近來年，全市市政設(shè)施致人損害案呈逐年上升趨勢(shì)。其中，部分是由于市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修不到位引起的，部分是由于市政設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)不合理造成的，還有部分是由于附著于市政設(shè)施的其他公共設(shè)施導(dǎo)致的，特別是城市道路上的供水、供氣、供電、通信等各類井蓋的殘缺、破損原因。所以，《條例》從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

    一是市政行政主管部門強(qiáng)化對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工作的監(jiān)管，要結(jié)合我市管理實(shí)際修改完善一批養(yǎng)護(hù)維修的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。在逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，要依法把好市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。從事養(yǎng)護(hù)維修的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員，配有專用的養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備。尤其是涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大市政設(shè)施的維護(hù)管理必須由具備相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的單位承擔(dān)。維護(hù)管理單位要建立市政設(shè)施使用管理巡查制度和接報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)施安全隱患，并在24小時(shí)內(nèi)迅速予以處置。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)違反《條例》規(guī)定造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，維護(hù)管理單位必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

    二是市政行政主管部門要充分履行在市政設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)環(huán)節(jié)的參與職責(zé)，充分了解、掌握市政設(shè)施建設(shè)工程尤其是隱蔽工程的相關(guān)信息、資料，為后期管理排除安全隱患。涉及市政設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門要在規(guī)劃方案審查環(huán)節(jié)書面征求市政部門意見。市政環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)部門要在初步設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)書面征求市政部門的意見。對(duì)于設(shè)計(jì)建設(shè)不合理的市政設(shè)施在移交給市政部門前，建設(shè)單位必須進(jìn)行整改。對(duì)于人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的新區(qū)開發(fā)中的“斷頭路”、“無燈路”問題，由建設(shè)主管部門監(jiān)督建設(shè)單位按照市政設(shè)施建設(shè)與基本建設(shè)工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的原則及時(shí)進(jìn)行整改。

    三是市政部門進(jìn)一步加大對(duì)城市道路范圍內(nèi)的供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管力度，把道路范圍內(nèi)的消防、公共交通、園林綠化、油氣加注、供水、供電、供氣、通信、有線電視等各類井蓋、箱罐、桿柱、管線設(shè)施納入數(shù)字化城市管理的實(shí)時(shí)監(jiān)管對(duì)象，發(fā)現(xiàn)設(shè)施丟失、損壞、標(biāo)志不清的，市政部門要監(jiān)督設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或其委托管理單位立即采取安全防護(hù)措施，并在24小時(shí)內(nèi)予以補(bǔ)充、修復(fù)。逾期不修復(fù)的，可處以一千元以上五千元以下的罰款。

    四是對(duì)城市橋梁和涵洞等重大市政設(shè)施規(guī)定了檢測(cè)評(píng)估制度，主要分為經(jīng)常性檢查、定期檢測(cè)和特殊檢測(cè)。經(jīng)常性檢查是指對(duì)城市橋梁及其附屬設(shè)施的技術(shù)狀況進(jìn)行日常巡檢。定期檢測(cè)是指對(duì)城市橋梁及其附屬設(shè)施的可靠性等進(jìn)行定期檢查評(píng)估。特殊檢測(cè)是指當(dāng)城市橋梁遭遇地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或者車船撞擊等人為事故后所進(jìn)行的可靠性檢測(cè)評(píng)估。以制度提升管理水平，把城市橋涵納入安全受控狀態(tài)。

    （四）城市道路臨時(shí)占用、挖掘管理。當(dāng)前，城市道路出現(xiàn)的“拉鏈馬路”問題嚴(yán)重影響了城市交通和市民出行活動(dòng)，為有效解決這一問題，《條例》規(guī)定了四個(gè)方面的制度：

    一是針對(duì)挖掘申請(qǐng)人尤其是供水、供電、通訊、燃?xì)獾裙芫�單位規(guī)定了年度挖掘計(jì)劃申報(bào)制度，需要挖掘城市道路設(shè)施的單位應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前把下一年度的挖掘計(jì)劃申報(bào)給市政行政主管部門，納入市政行政主管部門統(tǒng)一的年度挖掘計(jì)劃。不提前申報(bào)或沒有被納入年度挖掘計(jì)劃的，除緊急搶險(xiǎn)外市政行政主管部門一律不再另行審批。

    二是對(duì)道路挖掘施工作了強(qiáng)制性限制，城市新建、改建、擴(kuò)建的道路在交付使用后的五年內(nèi)以及大修后的三年內(nèi)一律不得實(shí)施挖掘，各級(jí)市政行政主管部門在此期間內(nèi)也沒有審批權(quán)，更不得越權(quán)審批。道路挖掘施工必須避開五一勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等國(guó)家法定重大節(jié)日以及全市舉行的重大活動(dòng)，已經(jīng)市政行政主管部門依法批準(zhǔn)的挖掘施工在此期間應(yīng)當(dāng)暫停施工。

    三是規(guī)定了城市道路配建綜合管溝制度，凡新建、改建、擴(kuò)建的城市道路以及大修的城市主、次干道必須配套建設(shè)地下綜合管溝，預(yù)埋地下管線，為以后各類管線建設(shè)需要提前作好管溝準(zhǔn)備。為減少道路重復(fù)開挖，第二十三條第二款還把已建成道路的大修改造與年度挖掘計(jì)劃有效結(jié)合起來，做到道路改造與管網(wǎng)建設(shè)同步實(shí)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施挖掘道路，凡符合非開挖條件的一律不得采用挖掘技術(shù)，凡能夠交叉合并施工的也不得單獨(dú)實(shí)施挖掘。挖掘施工具體管理辦法將由市政行政主管部門制定后公布。

    四是為保證道路設(shè)施完好、安全和暢通，市政行政主管部門必須嚴(yán)格控制城市道路設(shè)施的占用和挖掘。除法律另有規(guī)定外，臨時(shí)占用、挖掘城市道路設(shè)施不得限制或改變道路設(shè)施的本來用途，市政行政主管部門原則上也不得進(jìn)行審批。

    （五）城市公共停車場(chǎng)管理。城市公共停車場(chǎng)包括對(duì)外經(jīng)營(yíng)的為機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車提供停放保管服務(wù)的露天和室內(nèi)停車場(chǎng)所，也就是用于對(duì)外停車服務(wù)的場(chǎng)所，但不以收費(fèi)為要件。當(dāng)前，我市公共停車場(chǎng)不足，“停車難”問題突出，而且隨著機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量的不斷增加，停車場(chǎng)的供求矛盾將會(huì)進(jìn)一步加重。所以，為從根本上解決“停車難”問題，《條例》規(guī)定了三個(gè)方面的制度：

    一是規(guī)定城市公共停車場(chǎng)實(shí)行備案管理制度，取消了原來的公共停車場(chǎng)審批管理制度，以降低城市公共停車場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，只要符合第四十二條規(guī)定條件的場(chǎng)所，都可以經(jīng)營(yíng)停車服務(wù)。

    二是鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建公共停車場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)民間資本積極進(jìn)入停車服務(wù)產(chǎn)業(yè)。今后我們將在公共停車場(chǎng)的建設(shè)用地供給、資金支持、政策扶持等方面努力推動(dòng)制度完善，積極向市政府建議出臺(tái)相關(guān)的保障機(jī)制和措施，推動(dòng)全市不斷增加公共停車場(chǎng)的供應(yīng)量，平衡供需矛盾。

    三是規(guī)定城市公共停車場(chǎng)不得擅自停止使用或改作他用，嚴(yán)格停車服務(wù)的市場(chǎng)退出機(jī)制。公共停車場(chǎng)作為城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位或個(gè)人不得擅自限制或改變其停車用途，包括已營(yíng)運(yùn)的公共停車場(chǎng)不得擅自停止使用以及按規(guī)劃建成的公共停車場(chǎng)不得改建他用。

    （六）臨時(shí)占道停車點(diǎn)管理。城市道路作為政府向社會(huì)提供的最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)最大程度地發(fā)揮城市道路的本來用途和功能，原則上禁止對(duì)道路本來用途和功能的限制和改變。但由于我市尤其是主城區(qū)的停車矛盾突出，在不影響正常交通的前提下，占用部分道路適當(dāng)設(shè)置臨時(shí)占道停車點(diǎn)確有必要。在嚴(yán)格控制占道停車點(diǎn)總量的原則下，通過設(shè)置部分臨時(shí)占道停車用以彌補(bǔ)公共停車場(chǎng)的不足。

    設(shè)置臨時(shí)占道停車點(diǎn)，市政行政主管部門必須統(tǒng)籌考慮各種因素和影響，會(huì)同有關(guān)部門按照道路交通規(guī)劃和區(qū)域停車狀況，科學(xué)編制臨時(shí)占道停車點(diǎn)的設(shè)置方案。方案編制過程必須貫徹落實(shí)政府信息公開和公眾參與制度，設(shè)置方案出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)公示，要充分聽取并吸納相關(guān)利害關(guān)系人的合理意見。臨時(shí)占道停車點(diǎn)的有效期原則上不得超過一年，非經(jīng)法定程序不得擅自延長(zhǎng)和擴(kuò)大臨時(shí)占道停車點(diǎn)的使用期限和面積，嚴(yán)禁臨時(shí)占道停車點(diǎn)變相成為永久性停車點(diǎn)。在臨時(shí)占道停車影響行人和車輛正常通行、周邊公共停車場(chǎng)能夠滿足停車需要以及其他對(duì)道路通行存在影響的情形下，市政行政主管部門要按法定程序撤除已設(shè)置的占道停車點(diǎn)。

    當(dāng)前，我市部分路段還存在周邊公共停車場(chǎng)“吃不飽”而占道停車卻“車滿為患”的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)臨時(shí)占道停車的輔助功能，嚴(yán)重影響了道路暢通和市民生活環(huán)境。所以，有必要通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)公眾的停車行為。臨時(shí)占道停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上必須高于周邊公共停車場(chǎng)的收費(fèi)價(jià)格，尤其是限時(shí)段的占道停車點(diǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要明顯高于公共停車場(chǎng)的收費(fèi)價(jià)格，停車超過2小時(shí)的實(shí)行雙倍收費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向引導(dǎo)停車人優(yōu)先使用公共停車場(chǎng)。為解決社會(huì)反映收費(fèi)不規(guī)范的問題，《條例》將臨時(shí)占道停車收費(fèi)納入了財(cái)政監(jiān)管體系，所得收入全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。