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重慶市土木建筑學(xué)會(huì)

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《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》2014年深化成果

發(fā)布日期：2014-09-05  瀏覽次數(shù)：3319
  一、工作背景
    這次重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作，是在全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以及市委四屆三次全會(huì)關(guān)于五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的背景下開(kāi)展的，旨在通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建設(shè)生態(tài)文明，傳承歷史文脈，加快重慶轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    總體規(guī)劃的實(shí)施年限通常在10到20年，在此過(guò)程中，需要通過(guò)定期地評(píng)估、適時(shí)地反饋和不斷地完善，使總體規(guī)劃成為一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的藍(lán)圖�？傮w來(lái)看，直轄以來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃通過(guò)對(duì)中央關(guān)于重慶發(fā)展要求的不斷落實(shí)，始終保持了戰(zhàn)略性、前瞻性和適應(yīng)性。
    二、工作特點(diǎn)與過(guò)程
    （一）工作特點(diǎn)：本次城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化充分體現(xiàn)了“政府組織、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、科學(xué)決策”的特點(diǎn)，使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的深化工作做到科學(xué)化與民主化相結(jié)合。
    一是“政府組織”。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作始終在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，市政府專(zhuān)門(mén)成立了總規(guī)深化領(lǐng)導(dǎo)小組，多次研究和指導(dǎo)總規(guī)深化工作。 
    二是“部門(mén)協(xié)同”。在本次總規(guī)深化工作中，市級(jí)相關(guān)部門(mén)全力協(xié)助，在資料收集，統(tǒng)計(jì)分析，基礎(chǔ)研究等方面開(kāi)展了大量細(xì)致工作，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市文化委等15個(gè)市級(jí)部門(mén)與各區(qū)縣為本次總規(guī)深化提供了有力的支持和配合。 
    三是“公眾參與”。本次總規(guī)深化工作注重與社會(huì)各界加強(qiáng)溝通，不僅吸納了市人大代表、政協(xié)委員、各行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者的建議，還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種方式由數(shù)萬(wàn)市民發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，充分體現(xiàn)了總規(guī)深化工作的開(kāi)放性和群眾性。 
    四是“科學(xué)決策”。本次總規(guī)深化在正式成果形成前，經(jīng)過(guò)了多次由國(guó)內(nèi)、市內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)家委員會(huì)的咨詢(xún)和論證，通過(guò)集中全社會(huì)的智慧，最終提交市規(guī)委會(huì)和市委、市政府的有關(guān)會(huì)議科學(xué)決策。
    （二）工作過(guò)程：本次城鄉(xiāng)總規(guī)深化工作過(guò)程經(jīng)歷了“基礎(chǔ)研究、專(zhuān)題研究和方案深化研究”三個(gè)階段：
    第一階段：“基礎(chǔ)研究”階段。圍繞“優(yōu)化空間布局、完善城市功能、突出自然文化特色、提高規(guī)劃水平”等四個(gè)方面開(kāi)展，市規(guī)劃局組織了市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委等15個(gè)市級(jí)部門(mén)，重慶大學(xué)、西南大學(xué)、重慶交通大學(xué)等6所高等院校，中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院、重慶社科院等18家研究機(jī)構(gòu)，凝聚了全市各行業(yè)專(zhuān)家的力量，于2013年7月形成了包括4個(gè)總報(bào)告、16項(xiàng)分報(bào)告、60多項(xiàng)子報(bào)告和100余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告在內(nèi)的豐碩成果，為五大功能區(qū)域的劃分和總規(guī)深化方案的制定提供了有力支撐。
    第二階段：“專(zhuān)題研究”階段。由包含中規(guī)院西部分院、市規(guī)劃院、市交通規(guī)劃院、市規(guī)劃研究中心等單位共同形成的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來(lái)開(kāi)展，梳理基礎(chǔ)研究成果，對(duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展了全市資源本底條件、人口與城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)以及交通、能源等10個(gè)專(zhuān)題研究，夯實(shí)了總體規(guī)劃深化工作的基礎(chǔ)。
    第三階段：“方案深化研究”階段。由“專(zhuān)題研究”的技術(shù)團(tuán)隊(duì)繼續(xù)開(kāi)展，于2013年10月形成了初步深化成果，經(jīng)過(guò)多次市級(jí)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的咨詢(xún)論證，并廣泛征求了各區(qū)縣意見(jiàn)。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)市規(guī)委會(huì)全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議后，形成了最終成果。
    三、工作的指導(dǎo)思想
    （一）貫徹中央精神和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略
    一是貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)精神。十八大提出要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出要建立空間規(guī)劃體系，分析研究生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。這些都要求進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間資源管控，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗山水城市。
    二是貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)明確了新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則，以及提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等主要任務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。這就要求按照我市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的剛性，明確空間管制要求，突出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點(diǎn)等。
    （二）落實(shí)重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
    市委四屆三次全會(huì)提出要科學(xué)劃分功能區(qū)域，加快建設(shè)五大功能區(qū)。綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，明確了都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等五個(gè)功能區(qū)域。這就要求對(duì)原有的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深化、細(xì)化，堅(jiān)持實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合五大功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、功能布局和環(huán)境保護(hù)等要求，完善城鄉(xiāng)空間布局。
    （三）突出“五個(gè)堅(jiān)持”
    1、堅(jiān)持以人為本。本次總規(guī)深化著眼推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，尊重人民群眾在城市發(fā)展中的主體地位，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的教育、醫(yī)療、文化、體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)；提高城市公共服務(wù)能力和均等化水平；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化市民的社區(qū)歸屬感，積極提升市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
    2、堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)。在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)與周邊省市的資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)成渝城市群發(fā)展；在全市范圍根據(jù)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然稟賦條件，差異化發(fā)展，最大程度地集聚各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化，帶動(dòng)全市域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。提倡生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，維護(hù)和強(qiáng)化整體山水格局的連續(xù)性和自然性。
    4、堅(jiān)持功能提升。強(qiáng)化西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支撐，研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐等中心職能，提升重慶國(guó)家中心城市功能。
    5、堅(jiān)持開(kāi)放包容。不斷擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，積極主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作；推動(dòng)各種資源匯聚和多元文化交流，促進(jìn)社會(huì)廣泛融合；保護(hù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，傳承創(chuàng)新地域特色，增強(qiáng)城市魅力和軟實(shí)力，提升城市文化影響力。
    四、本次總體規(guī)劃深化的主要內(nèi)容
    本次城鄉(xiāng)總規(guī)深化成果的主要內(nèi)容可以概括為六個(gè)方面。
    （一）突出了國(guó)家中心城市職能
    為實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市的總體目標(biāo)，規(guī)劃除進(jìn)一步明確了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、城市形態(tài)等的綜合發(fā)展目標(biāo)，即：建設(shè)具有強(qiáng)大“區(qū)域組織功能”的國(guó)家中心城市，在西部地區(qū)率先建成全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直轄市，建成我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地和內(nèi)陸開(kāi)放高地，構(gòu)建功能完善的西南地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道。還增加了“建設(shè)美麗山水城市”的要求，彰顯了重慶的山水城市特色。
    （二）完善了市域城鎮(zhèn)體系
    為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，總規(guī)深化立足重慶“直轄體制、省域面積，城鄉(xiāng)區(qū)域差異大”的特殊市情，對(duì)市域城鎮(zhèn)體系布局作了完善。延續(xù)原“一圈兩翼”的市域空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)了五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建 “一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，其中都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，也就是原一圈范圍，確定為“大都市區(qū)”；“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”確定為“渝東北城鎮(zhèn)群”，“渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”確定為“渝東南城鎮(zhèn)群”。“一區(qū)兩群” 城鎮(zhèn)發(fā)展格局體現(xiàn)了重慶直轄市體制中等省構(gòu)架的特殊市情和因地制宜的區(qū)域差異化發(fā)展思路，進(jìn)一步落實(shí)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境更加協(xié)調(diào)，使全市城鎮(zhèn)化布局空間得到持續(xù)優(yōu)化。由此在城鎮(zhèn)體系方面，由原來(lái)形成1個(gè)特大城市、6個(gè)大城市、25個(gè)中等城市和小城市、495個(gè)左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系，演化為1個(gè)市域中心城市、2個(gè)區(qū)域性中心城市、27個(gè)區(qū)縣城、500個(gè)左右小城鎮(zhèn)。
    （三）優(yōu)化了都市區(qū)功能空間布局
    本次總規(guī)深化從優(yōu)化都市功能核心區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展都市功能拓展的角度出發(fā)重點(diǎn)提升了五大城市功能。發(fā)揮兩江新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)聚集功能；發(fā)展中央商務(wù)區(qū)，以及觀音橋等城市副中心、化龍橋等商務(wù)聚集區(qū)，構(gòu)建以中央商務(wù)區(qū)為核心、多中心、多點(diǎn)串聯(lián)的金融商務(wù)服務(wù)功能；發(fā)展以沙坪壩學(xué)區(qū)、大學(xué)城等為主體的環(huán)中梁山創(chuàng)新集群提升科技創(chuàng)新功能；培育迎龍、雙福等區(qū)域性大市場(chǎng)，提升物流貿(mào)易功能；在渝中半島、悅來(lái)等地區(qū)構(gòu)建依山傍水的特色文化交往空間，提升文化交往功能。
    （四）構(gòu)建了美麗山水城市空間格局
    圍繞尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，總規(guī)深化增加了構(gòu)建美麗山水城市的全新策略。充分利用重慶山水田園、森林綠化、歷史文脈、山城形態(tài)等特色資源，突出“生態(tài)之美”、彰顯“文化之美”、塑造“形態(tài)之美”，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。其中，生態(tài)之美策略強(qiáng)調(diào)切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田、森林、山、河、湖等生態(tài)空間，以及城市內(nèi)部的大型山體、山脊線、水系等生態(tài)景觀資源，劃定永久性開(kāi)敞空間，構(gòu)建融入城市、多層次的游憩功能體系。文化之美策略強(qiáng)調(diào)傳承城市文脈，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)的原則，深入挖掘巴渝文化內(nèi)涵。形態(tài)之美策略強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)空間組織與生態(tài)本底相協(xié)調(diào)，構(gòu)建組群發(fā)展與點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)相結(jié)合、山水田園相間的城鎮(zhèn)布局。城市內(nèi)部形成建筑與自然環(huán)境高度契合、山水環(huán)繞、顯山露水的空間形態(tài)布局。
    （五）彰顯了歷史文化名城特色
    為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)城市歷史文化的保護(hù)與延續(xù)，總規(guī)深化增補(bǔ)了部分內(nèi)容，遵循“積極保護(hù)、整體創(chuàng)造”的理念，正確處理歷史文化資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，傳承城市文脈，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌。突出“巴渝文化”、“抗戰(zhàn)文化”，保護(hù)抗戰(zhàn)遺址和革命遺址。增加的內(nèi)容主要包括：提出渝中半島古城門(mén)古城墻保護(hù)規(guī)劃；增加慈云寺-米市街-龍門(mén)浩市級(jí)歷史文化街區(qū)，將原有3個(gè)歷史文化街區(qū)增加為4個(gè)；增加了十八梯歷史文化風(fēng)貌區(qū)、李子壩歷史文化風(fēng)貌區(qū)、山洞抗戰(zhàn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)等8個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，使歷史文化傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的數(shù)量增加為20個(gè)；首次提出歷史文化名園保護(hù)概念，并確定了人民公園、枇杷山公園等7處歷史文化名園；在文物普查基礎(chǔ)上增加了文物保護(hù)單位數(shù)量，并修改優(yōu)化了歷史建筑的保護(hù)要求。
    （六）強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施支撐
    為強(qiáng)化西南綜合交通樞紐的定位，總規(guī)深化對(duì)于全市綜合交通進(jìn)行了全面優(yōu)化。航空方面，民用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃由“一大三小”變?yōu)?ldquo;一大四小”，增加了武隆仙女山機(jī)場(chǎng)。鐵路方面，由“一樞紐十四干線四支線”結(jié)構(gòu)變?yōu)?ldquo;一樞紐一環(huán)線十四干線一支線”結(jié)構(gòu)。其中“一環(huán)線”為綦江—南川—涪陵—長(zhǎng)壽—合川—銅梁—永川—江津—綦江的鐵路環(huán)線，由原規(guī)劃“四支線”優(yōu)化而來(lái)，以加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展新區(qū)的交通帶動(dòng)；新增往長(zhǎng)沙方向干線渝長(zhǎng)鐵路。高速公路方面，“三環(huán)十一射多聯(lián)線”網(wǎng)絡(luò)變?yōu)?ldquo;三環(huán)十二射多聯(lián)線”網(wǎng)絡(luò)，新增“一射”為重慶—習(xí)水高速公路，新規(guī)劃合川—璧山—江津、安岳—潼南—合川、南充—潼南—大足—榮昌—瀘州等聯(lián)線高速公路。新規(guī)劃大都市區(qū)市郊鐵路系統(tǒng)，聯(lián)系利用遂渝鐵路、成渝鐵路、渝黔新線、渝利鐵路等鐵路線路開(kāi)行市郊客運(yùn)列車(chē)，遠(yuǎn)期預(yù)留多條市郊鐵路走廊，無(wú)縫聯(lián)接都市區(qū)城市軌道，建設(shè)大都市區(qū)內(nèi)部通勤圈。航運(yùn)方面，將鐵路引入果園、新田、龍頭山、珞璜和朱沱作業(yè)區(qū)，充分發(fā)揮水鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。在都市區(qū)穿山隧道和跨江橋梁方面，規(guī)劃新增白市驛、井口隧道，黃桷坪大橋，提升中梁山、大學(xué)城隧道，增強(qiáng)都市區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)的通行能力。能源及市政設(shè)施方面，爭(zhēng)取國(guó)家政策使重慶成為國(guó)家重點(diǎn)能源保障地區(qū)；在城市發(fā)展新區(qū)缺水地區(qū)新增一批重大水利設(shè)施和供排水設(shè)施，以保障城市發(fā)展新區(qū)發(fā)展需求。
 
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