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    建好有形建筑市場  打造陽光平臺

    完善服務(wù)功能  促進(jìn)健康發(fā)展

    北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心  顧修華

    建好有形建筑市場，打造陽光平臺。是目前社會發(fā)展的需求需要。有形建筑市場的建立，是使公開、公平、公正更好的得以體現(xiàn)。

    一、有形建筑市場的概念

    任何事物的出現(xiàn)源于社會發(fā)展的需要，有形建筑市場自然也不例外。 “有形建筑市場”概念的提出最早是在九四年，當(dāng)時，我國正處在由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，建筑市場各方主體還不完全具備市場經(jīng)濟(jì)所要求的條件，自我約束機(jī)制尚未健全，法律意識和誠信意識亟待加強(qiáng)，市場行為有待進(jìn)一步規(guī)范。同時，對大量分散交易的工程項(xiàng)目，政府部門監(jiān)管力量不足，對工程發(fā)承包活動監(jiān)管力度不到位的問題特別突出。在這種形勢下，采取何種方式對建設(shè)工程承發(fā)包交易活動進(jìn)行監(jiān)管、如何規(guī)范建筑市場各方主體的行為，是政府管理部門面臨的重要課題。一些地方在深化工程建設(shè)管理體制改革的實(shí)踐中提出來設(shè)立有形建筑市場，將大量分散交易的工程項(xiàng)目集中到固定的場所進(jìn)行發(fā)承包活動，一是可以大大增強(qiáng)工程交易活動的透明度，便于有關(guān)當(dāng)事人之間相互的監(jiān)督；二是為有關(guān)政府部門對承發(fā)包交易活動進(jìn)行監(jiān)督提供便利條件，有利于擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面和加大管理力度，監(jiān)督更到位，更有效地規(guī)范承發(fā)包雙方當(dāng)事人的行為，有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為建筑市場主體創(chuàng)造更加公開、公平、公正的市場環(huán)境，為各投標(biāo)人提供平等競爭的平臺。這些地方的做法，符合我國目前工程管理的實(shí)際，得到了國家監(jiān)察部和建設(shè)部等有關(guān)部門的認(rèn)可，于九四年聯(lián)合出臺有關(guān)文件，推廣這些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    有形建筑市場的設(shè)置，除了國家設(shè)立有形建筑市場最初的動機(jī)，即便于有關(guān)職能部門對各種交易活動進(jìn)行集中監(jiān)管，防止交易活動中的腐敗行為的作用外，還具有: 集中為建筑市場各方主體提供進(jìn)行交易活動的平臺，包括提供交易場所設(shè)施等硬件條件、供求信息等服務(wù)，降低各方為完成交易活動而付出的信息搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用等交易活動成本，節(jié)約社會資源和財富；將各種工程交易活動納入固定的場所統(tǒng)一集中進(jìn)行，降低分散交易而導(dǎo)致的監(jiān)管難度增加，防止幕后交易，便于有關(guān)部門集中對各主體的活動進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范，降低監(jiān)督耗費(fèi)，節(jié)約財政監(jiān)督支出。

   
二、突出服務(wù)，在服務(wù)中提升品位

    有形建筑市場的建立對于規(guī)范建設(shè)工程交易行為，起到了舉足輕重的作用。有形市場的建立和運(yùn)行，為政府和投資人及建設(shè)者提供了良好的監(jiān)管和監(jiān)督載體和手段，增強(qiáng)了政府和投資人及建設(shè)者的有效監(jiān)管監(jiān)督。大大提高了工程交易的透明度，對于加強(qiáng)建筑市場的監(jiān)督管理，依法規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正競爭，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。為建筑市場主體提供一個集中、公開交易的場所，使建筑工程交易由無形到有形，由隱蔽到公開，由無序到有序，有效地促進(jìn)了建筑市場的和諧健康發(fā)展。

    有形市場是在深化建筑市場管理體制改革中涌現(xiàn)出來的一種新的管理模式。按照建設(shè)部的要求，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行和管理，完善有形建筑市場的服務(wù)功能，充分發(fā)揮有形建筑市場的重要作用，促進(jìn)建設(shè)工程交易中心的和諧健康發(fā)展。

    完善信息搜集、存儲和發(fā)布功能。及時、準(zhǔn)確、全面地搜集、發(fā)布信息是中心開展工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工程報建管理，確保工程項(xiàng)目信息渠道的暢通；要不斷探索新的渠道。逐步實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目立項(xiàng)單位的信息聯(lián)網(wǎng)，解決工程項(xiàng)目信息滯后的問題。中心發(fā)布的信息要翔實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、工藝技術(shù)，以及建設(shè)單位對工程質(zhì)量、工期、承包單位的基本要求，并在工程招標(biāo)發(fā)包前提供給有資格的承包單位。中心還應(yīng)按提供建筑企業(yè)和監(jiān)理、咨詢等中介服務(wù)單位的資質(zhì)、業(yè)績和正在承建工程等資料信息。要逐步建立項(xiàng)目經(jīng)理、評標(biāo)專家人才庫，建立起建筑材料、機(jī)械設(shè)備等數(shù)據(jù)庫，不斷拓展新的信息內(nèi)容和發(fā)布渠道，為市場主體提供全方位的信息服務(wù)。

    增強(qiáng)管理服務(wù)功能，提高辦事效率，是保證中心健康運(yùn)行的關(guān)鍵。有形建筑市場是為承發(fā)包雙方服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)成為整個工程建設(shè)和建筑業(yè)的服務(wù)、咨詢中心，為建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)。要吸引各方交易主體，全方位地拓展服務(wù)功能，為市場主體各方提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

    面對有形建筑市場建設(shè)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步提高對交易中心重要性的認(rèn)識，把搞好交易中心建設(shè)作為強(qiáng)化建筑市場管理的手段。建立培訓(xùn)和考核制度，對工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識的教育和培訓(xùn)；對工作人員的專業(yè)水平、工作業(yè)績和職業(yè)道德狀況進(jìn)行考核。工作人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。應(yīng)深入調(diào)查研究，及時解決交易中心發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷探索交易中心的發(fā)展路子，完善交易中心的運(yùn)行機(jī)制，加大交易中心的建設(shè)管理力度，樹立新觀念、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、實(shí)施新舉措，促進(jìn)交易中心的健康發(fā)展。

    事交易服務(wù)的工作人員感受到他們是有形建筑市場的主人，在這個特定的場所內(nèi)，用服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身價值。市場交易服務(wù)的重要性，用心去服務(wù)，帶動市場整體素質(zhì)和服務(wù)水平的全面提升。在工程交易項(xiàng)目不斷拓展的形勢下，只有用心服務(wù)才能樹立良好的社會形象，使有形建筑市場真正成為政府管理工程建設(shè)的一個窗口。

    有形建筑市場謀求長久的健康發(fā)展，要靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來保障，將規(guī)范化的服務(wù)制度與人性化的管理完美結(jié)合，和所有員工一起共享市場發(fā)展成果，是我們在發(fā)展過程中追求的新的境界。有形建筑市場在運(yùn)行過程中提供的不僅是場所設(shè)施，還有服務(wù)，隨著各方要求的提高，服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高。服務(wù)要求更人性化，文明、禮貌、熱情周到是我們提供的服務(wù)目標(biāo)，而是每時每刻的行為。

    創(chuàng)建一個和諧的市場，贏得服務(wù)對象的認(rèn)可，是一個艱難的過程。將服務(wù)品牌化，即是將服務(wù)看作有形建筑市場的一項(xiàng)資產(chǎn)。一個服務(wù)好素質(zhì)高的有形建筑市場，能創(chuàng)造自己特色的服務(wù)品牌是難能可貴的，也是很有必要的。就服務(wù)品牌而言，包括的內(nèi)容很豐富，有一流的場所設(shè)施，統(tǒng)一的市場規(guī)則，過硬的服務(wù)隊(duì)伍，規(guī)范化的管理，體貼入微的細(xì)節(jié)設(shè)置，員工的服務(wù)態(tài)度等等。所以，只有“以人為本”，樹立品牌服務(wù)，發(fā)揚(yáng)精益求精的工作風(fēng)格，以“全心全意為您服務(wù)”為理念，才能創(chuàng)造和諧的人性化的建設(shè)工程交易服務(wù)品牌。

    在服務(wù)工作中，把服務(wù)工作做到精益求精，百尺竿頭更進(jìn)一步，同時也是為我們的市場樹立了服務(wù)品牌，創(chuàng)造出更大的社會效益，為市場形象樹立了口碑。

    實(shí)踐證明，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是有形建筑市場建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)方向。提升服務(wù)質(zhì)量對有形建筑市場具有深刻的內(nèi)涵和意義，只有深刻領(lǐng)悟優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵，才能將其在工作中充分發(fā)揮和展示出來。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的社會背景下對服務(wù)行業(yè)的最高要求，經(jīng)得起時間的推敲與考驗(yàn)，是市場走向繁榮和諧的保證。

    三、完善服務(wù)功能，促進(jìn)健康發(fā)展

    隨著中國步入全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善中國建筑市場將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。

    近年來，中國建設(shè)主管部門為了推動建筑業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的改革，不斷健全建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，培育建筑市場機(jī)制，健全完善建筑市場體系。加快改革步伐，進(jìn)一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。

    一是依法行使政府的建筑市場監(jiān)管職能。黨的十六屆三中全會提出，要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。一是，減少政府的行政審批事務(wù)，放開對市場準(zhǔn)入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。一是，要堅(jiān)決把行政審批減下來，集中精力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，把更多力量放在研究市場發(fā)展的“大事”上，更好地對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。目前，各級建設(shè)主管部門正在按照行政許可的規(guī)定，重新審視現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度和審批項(xiàng)目，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約，依法行使建設(shè)主管部門的建筑市場監(jiān)管職能，保證建筑市場規(guī)則的公平公正和良好的競爭秩序。

    市場經(jīng)濟(jì)接軌，政府的管理必須公平、高效，維護(hù)市場秩序。根據(jù)中國建筑市場的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門要進(jìn)一步改革完善建筑市場準(zhǔn)入制度和有關(guān)的市場規(guī)則，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)擔(dān)保、保險等手段的應(yīng)用，

    有形建筑市場作為招投標(biāo)的服務(wù)場所，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。對政府投資工程的建設(shè)管理，實(shí)行權(quán)責(zé)明確，制約有效，專業(yè)化、社會化的管理模式。建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設(shè)信用體系，把建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)市場主體守信經(jīng)營。同時，對這幾年來推行的以業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，要加大推行力度，提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險、執(zhí)業(yè)責(zé)任險等。

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)以其特有的基本屬性和特征在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著日益重要的作用。政府部門也著重加強(qiáng)了對招標(biāo)這一日益普遍的市場行為的管理力度，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，黨的十六屆三中全會作出了“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來”的決定，這就要求我們必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時期的招標(biāo)管理工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善政府管理招投標(biāo)的環(huán)境，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。在管理中突出服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，應(yīng)該成為改進(jìn)和完善招投標(biāo)管理的主旨。

    管理是形式，服務(wù)是目的。管理通過服務(wù)而實(shí)現(xiàn)，沒有服務(wù)，管理就沒有內(nèi)涵和保障，要解決新時期的招標(biāo)管理問題，必須樹立新的理念。在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，把服務(wù)融于管理之中，通過服務(wù)而實(shí)現(xiàn)管理。

    管理是什么，管理就是服務(wù)。服務(wù)就是為了更好的管理，沒有服務(wù)，管理就難以順暢，具有服務(wù)性的管理才是真正的管理，只有服務(wù)性的管理才是有效的管理。所以我們招投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)把服務(wù)作為招投標(biāo)管理工作的首要職責(zé)，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)。充分保障招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，提高招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的法律、法規(guī)遵從度。必須首先解決思想認(rèn)識的問題，也就是在觀念、思想上必須樹立服務(wù)型觀念和服務(wù)意識、公仆意識。

    隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全、人民生活水平的日益提高和城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量也在迅猛增加，招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的視野也越來越寬闊，對招投標(biāo)管理部門的服務(wù)要求也越來越高、越來越多樣化，這就要求我們招投標(biāo)管理部門必須在提升服務(wù)層次、拓展服務(wù)方式下功夫，我們是服務(wù)主體，被服務(wù)群體在接受全方位服務(wù)的同時，也就自覺接受了管理。

    提供高效便捷的服務(wù)，簡化工作程序，減少審批手續(xù)，歸并運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工作效益。要適應(yīng)不同當(dāng)事人的要求，提供個性化的服務(wù)，大力推行網(wǎng)上申報、電子申報、郵寄申報等多元化的服務(wù)方式，以便捷的服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效的管理。

    在服務(wù)內(nèi)容上，要積極推行“零距離服務(wù)” 、“綠色通道服務(wù)” 、“零障礙服務(wù)” 、“透明服務(wù)” 、“親情服務(wù)”等方式，通過開展內(nèi)容豐富多彩的服務(wù)，使招投標(biāo)雙方多層次、全方位享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。也使管理變得簡便、有序。

    要搞好招投標(biāo)管理工作，管理人員的素質(zhì)要提高，要把提高干部的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要內(nèi)容來抓，通過提高管理人員素質(zhì)，從而不斷提高管理能力、提升服務(wù)水平。

    公開辦事流程，實(shí)行承諾服務(wù)制，根據(jù)工作流程的各個階段，承諾服務(wù)時限。

    積極采取計算機(jī)技術(shù)，運(yùn)用計算機(jī)管理遏制不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。要建成具有一定特色的有形建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。設(shè)置舉報網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)對有形市場全方位的覆蓋和對各個項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的反映，體現(xiàn)管理人和相對人的雙向監(jiān)督。在內(nèi)部管理程序上，要設(shè)置計算機(jī)管理程序，根據(jù)報建到施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)按照經(jīng)辦人、審核人、審定人的三種責(zé)任人分別設(shè)置崗位職責(zé)，在管理運(yùn)作中，讓計算機(jī)系統(tǒng)可自動對啟動管理程序的人員進(jìn)行身份驗(yàn)證，并在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中留下痕跡。讓建設(shè)工程項(xiàng)目的整個招投標(biāo)過程的主要數(shù)據(jù)都必須上網(wǎng)操作，使招投標(biāo)管理從工程報建到施工許可證核發(fā)都能全面反映在電腦系統(tǒng)中，避免不規(guī)范行為和各種腐敗行為的發(fā)生。

    管理是職責(zé)，服務(wù)是一種管理的方式，服務(wù)是管理手臂的延伸，同時更是市場經(jīng)濟(jì)背景下一種價值觀的體現(xiàn)。作為新時期的招投標(biāo)管理部門必須加強(qiáng)創(chuàng)新意識，要改變只強(qiáng)調(diào)管理而輕視服務(wù)的思維定義，樹立“以民為本”的思想，一切妨礙服務(wù)的思想觀念要堅(jiān)決沖破、一切束縛服務(wù)的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變、一切影響服務(wù)的體制弊端都要堅(jiān)決革除，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理部門的公共服務(wù)職能，將服務(wù)理念融入招投標(biāo)監(jiān)督、管理工作的全過程，真正做到在管理中突出服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，塑造出我們新時期招投標(biāo)管理機(jī)制的新形象、新姿態(tài)。切實(shí)營造出一個穩(wěn)定、有序、公開、公平、公正的良好和諧順暢的招投標(biāo)發(fā)展環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多做有意義的事。