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    創(chuàng)新有形建筑市場(chǎng)管理機(jī)制  進(jìn)一步凈化招投標(biāo)市場(chǎng)行為

    天津市工程建設(shè)交易服務(wù)中心  王  焱

    提  要：隨著有形建筑市場(chǎng)服務(wù)功能和管理機(jī)制的不斷完善和創(chuàng)新，對(duì)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)行為起到了越來(lái)越重要的作用，但也遇到了一些問(wèn)題。針對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，結(jié)合“三分離”的場(chǎng)所設(shè)置，在場(chǎng)所運(yùn)行的實(shí)踐分析基礎(chǔ)上，就如何通過(guò)加強(qiáng)場(chǎng)所管理和服務(wù)來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為進(jìn)行一些探討。

    關(guān)鍵詞：有形建筑市場(chǎng)；三分離；規(guī)范招投標(biāo)

    有形建筑市場(chǎng)的建立和完善，為進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)公平公正起到了不可忽視的作用。天津市建交中心在2009年初按照“三分離”（即業(yè)主與專(zhuān)家分離、代理與專(zhuān)家分離、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)區(qū)分離）的思路改造了開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，逐漸摸索出一套管理模式�，F(xiàn)結(jié)合有形建筑市場(chǎng)管理工作的實(shí)際，就如何通過(guò)加強(qiáng)場(chǎng)所管理和服務(wù)來(lái)規(guī)范招投標(biāo)行為進(jìn)行一些探討。

    一、招標(biāo)中存在的一些問(wèn)題

    （一）投標(biāo)單位或代理單位開(kāi)標(biāo)前與專(zhuān)家評(píng)委聯(lián)系

    我們知道一個(gè)決策過(guò)程只要有人參與就存在不確定性，由于地域、專(zhuān)業(yè)、數(shù)目、工作單位等因素的限制，雖然評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的選取已實(shí)現(xiàn)電腦隨機(jī)抽取的辦法，但是代理單位根據(jù)抽取時(shí)間和抽取的特定專(zhuān)業(yè)等信息在開(kāi)標(biāo)前與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家聯(lián)系，或是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)前根據(jù)公開(kāi)顯示的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和項(xiàng)目名稱(chēng)等綜合條件判斷所評(píng)項(xiàng)目，而聯(lián)系投標(biāo)單位或代理單位的現(xiàn)象也是存在的。這種事前想方設(shè)法地接觸勢(shì)必會(huì)造成評(píng)標(biāo)過(guò)程中的腐敗產(chǎn)生，影響評(píng)標(biāo)的客觀公正性。

    （二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作受到業(yè)主代表的影響

    《招投標(biāo)法》第三十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成做了規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，其中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的三分之二。雖然業(yè)主代表人數(shù)不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一，但他們對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果起到至關(guān)重要的作用，原因主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)于業(yè)主代表來(lái)說(shuō)，他們往往是帶著意向參加評(píng)標(biāo)，他們會(huì)想辦法影響其他評(píng)委的評(píng)標(biāo)傾向；二是大部分評(píng)標(biāo)時(shí)間只有一天，在有限的時(shí)間里。讓專(zhuān)家們百分百公平、客觀地評(píng)出中標(biāo)單位，是有一定難度的；三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的意見(jiàn)只代表個(gè)人意見(jiàn)，法律對(duì)他們的約束不強(qiáng)，很難制約他們的行為；四是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家雖然都是經(jīng)過(guò)各種條件選拔上崗，業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)可挑剔，但他們來(lái)自各行各業(yè)，道德素質(zhì)參差不齊。這些因素的影響下，往往導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果朝著業(yè)主代表意向投標(biāo)人的方向發(fā)展，違背了招標(biāo)投標(biāo)工作的原則。

    （三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

    在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是不帶有任何傾向性的中介服務(wù)組織。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一方面，很多代理公司唯建設(shè)單位的意見(jiàn)是從，利用對(duì)招標(biāo)法律法規(guī)的熟知和招標(biāo)流程的掌握，幫助建設(shè)單位“出主意”，搞私下交易、暗箱操作。另一方面，代理單位私下聯(lián)系投標(biāo)人，不顧法律法規(guī)規(guī)定和建設(shè)單位利益，透漏招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)保密的內(nèi)容，干涉評(píng)委評(píng)標(biāo)，幫助意向投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，影響招標(biāo)工作的正常秩序。

    二、通過(guò)場(chǎng)所的管理，規(guī)范招投標(biāo)行為的對(duì)策

    （一）在空間上，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)所進(jìn)行改造，開(kāi)評(píng)標(biāo)區(qū)做到投標(biāo)單位、業(yè)主代表、代理單位和專(zhuān)家評(píng)委的徹底分離。

    一是把開(kāi)標(biāo)區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)置在互無(wú)交叉的不同區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了投標(biāo)單位和評(píng)委的分離。

    二是將評(píng)標(biāo)區(qū)封閉，封閉評(píng)標(biāo)區(qū)除評(píng)委會(huì)成員、監(jiān)督人員和評(píng)標(biāo)區(qū)工作人員外，任何人未經(jīng)允許不得進(jìn)入；業(yè)主評(píng)委和社會(huì)評(píng)委分在不同的房間，不能互相見(jiàn)面，各自獨(dú)立評(píng)標(biāo)。

    （二）在時(shí)間上，嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)流程。

    一是建立專(zhuān)家評(píng)委名單“零時(shí)差”打印制度。評(píng)委進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)之前不能告之評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，只有評(píng)委全部進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)后，工作人員才能獲得評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒用苕i打印評(píng)委名單，帶領(lǐng)評(píng)委進(jìn)入相應(yīng)評(píng)標(biāo)室，該措施有效防止評(píng)委名單提前泄露。

    二是同一個(gè)標(biāo)的專(zhuān)家評(píng)委和業(yè)主評(píng)委錯(cuò)時(shí)帶入評(píng)標(biāo)區(qū)，雙方評(píng)委不能見(jiàn)面，即使因評(píng)標(biāo)需要而合議，也只能通過(guò)語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)，在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行。

    三是實(shí)行紙質(zhì)文件評(píng)標(biāo)時(shí)，由工作人員控制評(píng)標(biāo)表格和文件發(fā)放程序。比如，先評(píng)審技術(shù)部分的主觀分值，再評(píng)審資信部分的客觀分值，防止評(píng)委依據(jù)客觀分來(lái)斟酌主觀分；評(píng)委個(gè)人在打分表簽字確認(rèn)后不再修改的前提下，評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)才能匯總，防止組長(zhǎng)依據(jù)別人打分修改自己分?jǐn)?shù)。

    四是積極探索電子評(píng)標(biāo)，由電子智能控制評(píng)標(biāo)流程，在提高招投標(biāo)效率，降低企業(yè)投標(biāo)成本，有效減少浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)，改變了傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)和監(jiān)管模式，最大限度減少了人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督部門(mén)快捷準(zhǔn)確地對(duì)各種評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)直接對(duì)比審查。

    （三）建立評(píng)標(biāo)區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度。

    一是服務(wù)和管理相結(jié)合，管理于服務(wù)的體制，創(chuàng)新了“評(píng)標(biāo)區(qū)異常情況報(bào)告”制度，對(duì)違反評(píng)標(biāo)正常紀(jì)律的情況建立了一套上報(bào)和處理辦法。

    二是加大對(duì)專(zhuān)家的管理力度。嚴(yán)格準(zhǔn)入，把住進(jìn)口關(guān)，對(duì)專(zhuān)家資格審查要結(jié)合專(zhuān)家所在單位進(jìn)行多方面調(diào)查了解，切實(shí)把能力強(qiáng)、品德好、作風(fēng)正的優(yōu)秀人才吸入專(zhuān)家隊(duì)伍，保持專(zhuān)家尤其是特殊專(zhuān)業(yè)和資深專(zhuān)家?guī)烊菀?guī)模。根據(jù)需要，細(xì)化分類(lèi)，以滿(mǎn)足不同工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要。強(qiáng)化在庫(kù)管理，經(jīng)過(guò)近幾年的摸索，逐漸形成了年度考核與日常評(píng)標(biāo)行為考核相結(jié)合，網(wǎng)上培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合，能力建設(shè)與道德建設(shè)相結(jié)合，在庫(kù)管理與專(zhuān)家所在單位管理相結(jié)合的管理模式，收到了較為理想效果。例如，我們建立了專(zhuān)家日常評(píng)標(biāo)行為考評(píng)制度，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由中心工作人員對(duì)每位評(píng)委行為、業(yè)務(wù)能力、道德素質(zhì)等方面進(jìn)行實(shí)際測(cè)評(píng)，填寫(xiě)測(cè)評(píng)表，記入專(zhuān)家信用檔案，對(duì)違反評(píng)標(biāo)區(qū)紀(jì)律的給予臨時(shí)屏蔽，進(jìn)行個(gè)別教育，對(duì)有違紀(jì)違規(guī)行為或不適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作的專(zhuān)家及時(shí)清除出庫(kù)。

    三是加強(qiáng)工作人員管理。制定中心工作人員“八不準(zhǔn)”，狠抓廉政教育的基礎(chǔ)上，對(duì)工作細(xì)節(jié)制定了標(biāo)準(zhǔn)流程，比如評(píng)標(biāo)區(qū)負(fù)責(zé)人隨機(jī)安排工作人員崗位，工作人員在進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)前是不知道自己工作崗位的，防止提前與代理單位和投標(biāo)單位私下溝通；進(jìn)入評(píng)標(biāo)室的工作人員不能攜帶通訊工具并且在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前不能出入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)，防止對(duì)外透漏評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)。

    四是建立開(kāi)評(píng)標(biāo)室預(yù)定制度，實(shí)現(xiàn)更加合理高效地利用場(chǎng)所。

    面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們要不斷探索有形建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理和文明服務(wù)的新途徑。通過(guò)場(chǎng)所、管理制度、人員素質(zhì)的提升，天津市建交中心在加強(qiáng)自身規(guī)范性建設(shè)的同時(shí)，加大了對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)工作的力度，有效規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)的行為，取得了顯著的效果，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理、投標(biāo)企業(yè)、業(yè)主評(píng)委與專(zhuān)家評(píng)委的分離。我相信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不斷創(chuàng)新，有形建筑市場(chǎng)將被賦予更多新的內(nèi)涵，將為參與交易的各方主體和政府提供更好的服務(wù)。